交口县遏制煤矿重特大事故工作方案.docx
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1、交口县遏制煤矿重特大事故工作方案为促进全县煤矿安全生产形势持续稳定好转,坚决杜绝煤矿重特大事故,根据山西省人民政府办公厅关于印发山西省遏制煤矿重特大事故工作方案的通知(晋政办发(2016)80号)和吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市遏制煤矿重特大事故工作方案的通知(吕政办发(2016)59号)精神,制定本方案。一、工作目标(一)事故总量持续下降。到2020年杜绝重大以上事故,遏制较大事故,95%以上的煤矿实现生产安全长周期,煤矿百万吨死亡率控制在0。(二)瓦斯事故有效控制。瓦斯检测系统进一步巩固完善,实现作业零超限、管理无盲区。(三)水害事故有效控制。煤矿防治水体系基本建立,依法退出在现有技术
2、条件下难以有效治理的水文地质类型复杂开采区域及矿井。(四)整合矿井有效管控。所有整合煤矿全部纳入一级主体统一管控,做到“真控股、真投资、真管理”;以法人财产权为核心,建立现代企业制度,完善法人治理结构,努力成为治理有效、经营合规、管理规范、守法诚信的法治企业。(五)重大险患及时治理。全面建立安全风险预防控制体系,煤矿企业对照煤矿重大生产安全事故隐患判定标准(国家安全监管总局令第85号),准确辨识、有效治理重大隐患。二、20162018年重点任务(一)住全安全生产责任体系。1.强化领导责任。明确各级党委、政府在遏制煤矿重特大事故工作中的职责,并将其纳入各级党委、政府工作重要议事日程,真正做到“党
3、政同责、一岗双责、失职追责”,推动原矿安全生产工作与经济社会同步协调发展,实现安全发展。2 .落实监管责任。明确和落实负有煤矿安全监管职责的部门责任,按照权力清单和责任清单严格履职;进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,厘清并解决部分涉煤事项安全监管工作职责不清、职责交叉、存在监管盲区和漏洞等问题。加强县、乡煤矿安全监管部门的执法力量,规范全县“五人包保小组和驻矿五人小组煤矿安全监管行为。3 .夯实主体责任。煤矿企业建立健全安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,涉及煤矿安全生产的重大事项由安全生产委员会研究决定;依法设置安全生产管理机构,根据安全管理机
4、构的岗位设置,明确各岗位安全生产职责,建立横向到边、纵向到底的全员安全生产责任体系;煤矿企业要确保安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。4 .细化企业责任。进一步规范煤矿企业安全生产责任制的内容,保证安全生产责任制既符合法律法规要求,又切合实际,具有针对性和可操作性,各岗位的责任人员、责任范围及考核标准一目了然。5 .严格责任考核。加强煤矿安全生产责任制的宣传教育,让每名员工清楚本岗位安全生产责任;建立健全安全生产责任考核奖惩制度,强化监督检查,严格考核奖惩,真正把安全生产责任落实在岗位、落实到人头。(二)建立重大灾害评估治理体系。6 .严格源头准入。严格矿业权
5、设置,对现有探明煤炭资源按开采条件和生态保护要求,划定禁采限采”“缓采”“停采”的区域和资源种类,禁止规划和开采不安全、不环保、低质量、低效益的资源;严格资源配置,新建矿井、采区接替时,要把安全准入与环保、质量、效益准入等同步规划、实施、考核;严格办矿准入,严格矿井规模、开采工艺、技术装备、人员素质、入井人数限制,严禁违规违法生产建设。7 .实施风险评估。由地方政府、煤矿主体企业组织,鼓励政府购买服务,完善相关制度,引入第三方安全风险评估机制,开展煤矿重特大事故风险评估;根据矿井灾害程度和隐蔽致灾因素对煤矿管理、技术、班组能力进行评估分析;根据矿井实际装备水平、技术手段、工艺材料对防范能力进行
6、评估分析。8 .研究规律特点。县煤矿安全监管部门对2005年以来所属煤矿发生的典型事故案例进行分析、研究,查找造成事故发生的深层次原因,总结经验教训,结合辖区实际情况提出预防措施和实施办法。9 .加强科技兴安。建立由政府引领、企业主导、社会参与的科技攻关机制,开展以瓦斯治理、防治水、坚硬顶板等为重点的科技攻关,着力在防治技术上寻求突破,促进科技成果的转化。推广应用新技术、新工艺、新材料,大力推广机械化换人、自动化减人”,实现减人提效,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备、工艺。加快四化建设,着力推动煤炭企业“两化融合”,利用云计算、大数据、互联网+,整合现有的生产调度、监测监控及自动化系统、办公自
7、动化及企业管理ERP等信息化系统,建设完善安全生产综合调度信息平台。实现实时监测、远程控制、信息化管理,提高对安全生产风险的辨识管控和事故的预测预警能力。10 .提高管控能力。各主体企业要围绕操作、技术、管理三个层面,打造具有“工匠精神的技工队伍、一心专研的技术队伍、管控能力强的管理队伍。各煤矿生产建设单位要加强“三个关键团队”建设:建立以矿长为首的生产管理团队,依法依规有序生产;建立以总工程师为首的技术决策团队,科学有效治理灾害;建立高素质的安检、区队、班组生产作业团队,规范现场操作,杜绝三违行为,减少事故陞患。(三)推进煤矿安全依法治理。I1.贯彻落实安全法规。贯彻国家法律法规,落实山西省
8、安全生产条例、山西省煤炭管理条例等地方性法规,落实山西省煤矿瓦斯防治规定、山西省煤矿防治水规定等政府规章,落实山西省井工原矿淘汰设备目录、煤矿危险作业岗位管理规定,加强新修订的煤矿安全规程宣传贯彻和培训工作12 .强化监管监察执法。要科学制订并严格落实煤矿安全监管监察执法计划,推行“双随机、一公开监管监察执法方式。煤矿安全监管部门要建立煤矿重大事故隐患治理督办制度,督促煤矿企业抓好隐患排查治理的自查、自报、自改,实现隐患排查治理闭环管理,严肃查处对重大生产安全事故隐患隐瞒不报的行为;要抓住灾害严重、事故多发的重点煤矿企业,实施重点监控,严防大矿出大事故;合理划分各级煤矿安全监管部门直接监管事权
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