交口县煤炭消费总量控制行动方案.docx

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1、交口县煤炭消费总量控制行动方案为进一步优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，加大大气污染防治，根据京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（环大气（2018）100号）、62019年全国大气污染防治工作要点（环办大气（2019）16号）、山西省能源局关于进一步做好我省煤炭消费减量等量替代有关工作的通知（晋能源清洁发（2019）722号）和吕梁市煤炭消费减量等量替代工作方案（修订版）（吕能源节能发（2019）438号）文件精神，为推进我县环境空气质量持续改善，打赢蓝天保卫战，推动能源消费结构调整，有效调控煤炭消费总量，结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指

2、导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府关于大气污染防治工作、打羸蓝天保卫战的决策部署，牢固树立绿色发展新理念，坚持把煤炭消费总量控制和煤炭减员等量替代工作作为加强宏观调控、转变发展方式、优化能源结构、促进煤炭清洁高效利用、切实改善空气质量的重要途径，不断完善政策措施，形成政府统领、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制，在保障全县能源供应安全前提下，推动全县煤炭消费减量和等量替代，打好我县污染防治攻坚战，为“建设美丽、宜居交口”做出贡献。（二）基本原则1、坚持全面推进与重点突破相兼顾。统筹把握煤炭消费总量控制目标任务，发挥部门协同

3、作用，推进总量控制和减量替代工作有序开展。以化解过剩产能、淘汰落后产能、深化节能改造、整治燃煤锅炉、促进煤炭高效清洁利用和大力发展可再生能源为币:点，以点带面推动全县煤炭消费总量控制和减量工作取得明显成效。2、坚持煤炭总量控制与清洁能源发展相同步。以削减存量和严控增量为抓手，压减高耗煤产业用煤需求,严格控制新增煤炭消费项目。优化能源生产利用方式，加快推进放煤治理，大力增加清洁低碳能源供给,着力保障关乎民生的重点领域、基础产业和公共服务等方面的能源需求。3、坚持政策引导与市场调节相结合。制定煤炭消费总量控制目标，建立健全工作机制，强化目标责任制考核。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实煤炭

4、消费企业主体责任，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,推动形成煤炭清洁高效利用格局。（三）控制目标到2020年，全县煤炭消费总量较2018年削减3万吨左右，可再生能源占全县能源消费总量的比重有所提升。要采取有效措施合理控制煤炭消费，确保煤炭消费总量实现负增长。二、币:点任务（一）严控增量1、严格控制新增耗煤项目。坚持从源头上严把煤炭消费准入美，严格执行国家、省重点耗煤行业准入规定，严格控制新建、改建、扩建耗煤项Fl审批、核准、备案。所有新建、改建、扩建耗煤项Fl实施煤炭减量或等量替代，耍制定煤炭消费减量等量替代工作方案，明确减量等量替代明细，作为新增量统筹平衡。将煤炭消费减量:或等量替

5、代工作方案作为所有新建、改建、扩建耗煤项目节能审查的前置条件。（责任单位:县行政审批局、县发改局、各乡镇人民政府）2,严格项目环评、节能审杳制度。新增固定资产投资项目用能设备要达到国家一级能效标准。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批，新建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通达能评、环评审查的项目，不得开工建设。（贲任单位:县生态环境局、县发改局、县工信局、各乡镇人民政府）（二）削减存量1、有序化解过剩产能。制定年度化解钢铁、煤炭行业过剩产能计划。20192020年，在省政府的统一安排部署下，积极稳妥化解煤炭过剩产能，圆满完成目标任务.支

6、持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。加强环保、能耗、质量、安全等专项执法检查,严格落实阶梯电价，建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制。（责任单位：县发改局、县工信局、县生态环境局、县市场监督管理局、县应急局、各乡镇人民政府）。2、加快淘汰落后产能。积极稳妥处置佃尸企业”，严格规范准入，严格执行环保、质量等产业政策，倒逼传统产业转型升级。坚持依法依规推动落后产能退出，按照吕梁市十三五”期间煤电行业淘汰落后产能推进计划明确十三五”期间煤气行业淘汰标准、工作目标、政策措施及工作要求，依法依规关停不符合强制性标准的机组，严格落实节约能源法、环境保护法、安全生产法等法律法规和产业政策，依法依规淘

7、汰不符合产业政策和能耗、环保、产品质量、安全生产标准的落后产能工作。对未按期完成淘汰落后产能任务的乡镇实行项目“区域限批，暂停对该乡镇项目的核准和审批。（责任单位：县工信局、县生态环境局、县市场监督管理局、县发改局、各乡镇人民政府）3、严控有色行业产能产量。深入贯彻落实国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见（国发（2017）42号）精神，规范铝土矿资源管理，上收涉铝土矿山资源配置权限，严厉打击私挖滥采。严控氧化铝新增产能。我县原则上不得再布局单纯新增氮化铝产能的项目，氧化铝项目必须与电解铝及下游铝深加工项目同步建设。（责任单位:县工信局、县发改局、县生态环境局、各乡镇人

8、民政府）（三）提升能效1、深化玳点行业节能改造。建立完善能源消费总量和强度双控制度，强化目标责任考核。抓好工业领域节能，实施重点用能单位“百千万”行动，推进能耗在线监测系统建设。严格落实省即将出台的高耗能行业能效领跑者制度实施方案，树立能效标杆，推动主要耗能行业能效水平不断提升。加快节能关键共性技术研发，推进俄点用能单位能效提标改造，推广应用余热余压利用、能量系统优化、高效照明、高效节能电机、超临界低热值煤循环流化床锅炉等节能技术和产品。推进现役燃煤发电机组节能改造，力争供电煤耗达到国内同类机组先进水平。强化节能监察执法，对币:点用能单位执行节能法律法规和节能强制性标准情况进行监督检查，严肃查

9、处违法逑规用能行为。城镇新建建筑要严格执行强制性节能标准。（贲任单位：县发改局、各乡镇人民政府2,推进碳排放权交易体制机制建设。按照全国碳排放权交易市场建设统一部署，积极配合上级相关部门，推进我县符合纳入标准的重点排放企业应入尽入，并完善前期相关工作。通过市场机制，倒逼企业技术升级和改造，从而达到减少煤炭消耗的目的。（责任单位：县生态环境局、各乡镇人民政府）3、推进清洁取暖，集中供热.按照统一规划，到2020年，县城集中供热普及率达到98%,乡镇所在地集中供热普及率达到30%。统筹推进煤改气项目建设，鼓励有条件的医院、学校、消防、公路等新建建筑体实施煤改气供热。（责任单位：县公用事业管理局、县

10、住建局、县发改局）4、推进产业集聚区集中供热。新建园区要坚持绿色低碳循环发展，完善园区集中供热设施，充分发挥产业集聚区周围现有发电机组供热能力，积极推广利用工业余热进行集中供热。对暂不具备热电联产集中供热条件的园区，优先选用环保型燃煤锅炉、燃气锅炉或分布式能源站方式集中供热：在集中供热和燃气管网未覆盖的产业集聚区，因地制宜发展各种清洁能源供热。（责任单位：县公用事业管理局、县工信局、县发改局、县住建局、各乡镇人民政府）5,全面整治燃煤锅炉。全面排杳燃煤锅炉，推进产业集聚区集中清洁供热，严格落实燃煤锅炉限建、禁建管控措施，对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排告，确保

11、无死角、无盲区。排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记，落实到具体单位，明确设备型号，建立清单和台账。2020年10月1日前，全县范围内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。（责任单位:县生态环境局、县市场监督管理局、县住建局、县公用事业管理局、各乡镇人民政府）6、推广煤炭清洁利用。根据市场需要增加煤炭入洗（选比战，探索煤炭分质分级技术研发，促进煤炭清洁高效开发利用。推动现代煤化工升级示范，以现代煤化工项目为基础，抓好配套产业链规划建设：组织相关企业探讨交流现代煤气化技术经验，为促进煤化工产业发展提供技术支推。推动焦化产业绿色升级，支持焦化龙头企业做大做强，稳步推进建设产能置换现代化大机焦项目；

12、加快发展焦化化产品深加工。推动电力行业清洁高效发展，加快现役煤电机组升级改造。其他未实现集中供热和清洁能源替代的区域，鼓励使用清洁燃料。管理区禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤,管控区禁止燃用硫分高于0.5%、灰分高于10%的民用散煤。（责任单位:县发改局、县工信局、县住建局、县公用事业管理局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）（四）优化能源消费结构,提高清洁能源比第1、大力发展非化石能源。积极推进风电项目建设，因地制宜推动分散式风电开发。鼓励在有条件的产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统；在采煤沉陷区、废弃矿山、滩涂、荒山荒坡等闲置或难以开发的土地，

13、建设光伏地面电站：在符合国家规划的前提下,推进农林生物质发电,支持热需求稔定的产业集聚区建设生物质热电联产项目。（责任单位：县发改局、各乡镇人民政府）2、扩大天然气利用规模。鼓励新型工业、高技术企业利用天然气，积极发展可中断天然气用户。根据城市发展规模，按照“及时对接、适度超前”的原则，加大县城及周边区域天然气管网建设和改造力度，扩大城市燃气覆盖范围。深入推进县、乡（镇）天然气利用工程，灵活采取管道及CNG（压缩天然气）、1.NG（液化天然气）供气站等多种方式供应。按照北方地区冬季清洁取暖规划（20172021年）山西省冬季清洁取暖实施方案吕梁市冬季清洁取暖实施方案，制定交口县清洁民用煤供应实

14、施方案，坚持“宜煤则燥、宜气则气、宜热则热”原则，做到以需定改、先立后破”，审慎确定居民冬季取暖方式。（责任单位：县公用事业管理局、县发改局、县住建局、县财政局、各乡镇人民政府）3、加快实施电能替代。科学实施冬季清洁取暖煤改电工程，落实国家北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）山西省冬季清洁取暖实施方案吕梁市冬季清洁取暖实施方案，在充分考虑采暖区域热负荷特性、环保生态要求、电力资源、电网支撵能力、经济承受能力等因素前提下，结合城乡建设规划、气热管网建设和禁煤区划定等，因地制宜按照宜气则气、宜电则电的原则，科学有序发展煤改电。（责任单位：县发改局、县住建局、县财政局、县生态环境局、地方

15、电力交口分公司、各乡镇人民政府三、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇人民政府对本区域煤炭消费减量等量替代、化解钢铁行业过剩产能、淘汰煤电落后产能等工作负总责，县能源局综合协调煤炭减量替代、化解煤电产能过剩风险、淘汰煤电落后产能、节能改造、化解煤炭过剩产能，监督企业提高生产环节煤质管控工作，会同有关部门加强销传环节的煤质管理工作、协调各部门做好清洁取暖等工作：县工信局综合协调、化解钢铁过剩产能：县财政局主要负责制定和实施相关财政支持政策等工作;县生态环境局主要负货燃煤锅炉整治，加强环保执法检查等工作;县住建局主要负责城镇集中供热和清洁取暖“煤改气”等工作：县统计局主要负责煤炭消费统计和监测预警等

16、工作;其他相关部门按照职责分工做好本系统煤炭消费减量替代工作。（一）落实工作贡任。各乡镇人民政府负责本辖区的煤炭消费总量目标控制，结合实际制定本辖区煤炭消费减量等量替代工作方案，明确牵头领导和责任分工，将煤炭消费总量控制目标分解落实到重点企业。对本行政区域内煤炭消费减量等量替代工作负总责，制定行政区域内煤炭消费减量等量:替代工作分年度计划，并组织实施。（三）完善政策措施。贯彻落实国家关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源开发利用等方面的扶持政策。落实差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策。研究制定“煤改电煤改气的优惠政策。要加大对煤炭消费减量等量替代工作的资金支持力度,整合各领域相关资金,加强统筹使用,促进资金投入与煤炭消费减量成效相匹配。（四）实施重大工程。加快实施集中供热、燃煤锅炉集中整治、“煤改电”、煤改气”、高耗煤行业节能改造、落后产能淘汰、煤