晋中市优化营商环境实施办法.docx

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1、晋中市优化营商环境实施办法第一章总则第一条为打造贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的一流营商环境，推动全市经济社会高质量发展，根据优化营商环境条例和山西省优化营商环境条例等法律法规,结合本市实际,制定本办法.第二条本市行政区域内优化营商环境工作,适用本办法.第三条按照“三对要求，以六最为目标，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体获得感为评价标准,以“一网全办好为核心，坚持公平竞争，遵循市场规律，支持改革创新，加强法治保障，进一步转理念、补短板、打堵点、强弱项，全力打造多快好省优营商环境晋中品牌.第四条市人民政府负责全市优化营商环境工作的组织领导，建立健全优化营商环境的

2、统筹推进工作机制，以数字政府建设为奉弓I,深化放管月曲”改革.有关部门按照各自职责，共同做好优化营商环境有关工作.第五条鼓励各级各部门结合实际，在法治框架内积极探索原创性、差异化优化营商环境具体措施，对探索中出现失误或偏差，符合规定条件的，可予以减轻或免除责任.对在优化营商环虹作中结合实际依法改革创新、做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励.第六条市场主体应遵守法律法规，遵守社会公德和商业道德，诚实守信，积极承担社会责任，共同推进营商环境优化.第二章市场环境第七条严格执行国家市场准入负面清单和外商投资准入负面清单管理规定,聚焦本市产业发展规划，对接市场主体需求，建立本市重点产业准入事项精准目录.

3、第八条依法保护市场主体的经营自主权，对市场主体依法自主决策的价格、内部治理、经营模式等事项，任何单位和个人不得干预.依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护市场主体经营者的人身和财产安全.第九条依法保障市场主体平等使用各类生产要素和公共服务资源.建立市县两级一体化公共资源交易体系，实施交易目录清单管理.不得以任何形式设定不合理条件排斥、限制潜在投标人、竞买（拍）人.拓展公共资源交易平台放盖范围，将适合以市场化方掘己首的自然资源、资产股权、农村集体产权、数据资源等纳入公共资源交易平台进行交易.全面推行公共资源交易平台全流程电子化，建设交易、服务、监管一体化系统，推行审批+交易改革，探索顺易信

4、交易模式，开发应用电子保函和政采贷功能，建设政府采购电子卖场，开设政府采购社会代理机构专业平台.第十条加强投资促进服务，健全招商引资考核激励、协调服务机制，加强规划统筹、信息统筹和政策统筹，建立市级投资促进平台，制定发布晋中市产业地图，强化安商稳商队伍建设，提升招商引资竞争力和综合效益.第十一条严格落实清费降本减负政策，对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，收费清单以外的任何费用不得收取.收费有上下限标准的,应按照下限标准收取，不得擅自提高收费标准。清理与市场主体性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定，推进产业政策由差

5、异化、选择性向普惠化、功能性转变.第十二条创新融资方式，推动银企对接、银担合作、银税共享，综合运用贴息、风险补偿、政银合作产品、投贷联动等方式，加大对中小企业、科技型企业和示范性、引领性项目的融资支持力度.实施抵质押登记流程简便化、标准化，鼓励银行为符合条件的诚信纳税高科技企业、轻资产民营企业、中小企业提供无抵押信用贷款。鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权方式融资.鼓励商业银行按照可持续、“保本微利原则，建立差异化小微企业利率定价机制.探索设立中小企业贷款融资风睑辛M芸基金,实行对银行4、微企业贷款增量奖补，鼓励银行加大小微企业贷款投放。探索对银行向本市重点中小企业发放的首

6、笔贷款和信用贷款（限于企业经营用途），向中小企业开展应收账款和存货抵质押融资，按照坏账损失给予一定比例的风险补偿。第十三条鼓励设立天使投资引导基金，引导社会资本对初创企业的投入.为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务.完善企业上市期政策,支持专业机构以市场化方式做好上市企业辅导及服务，支持发展潜力大的企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。第十四条培育创新创业新生态，制定市场主体创新创业扶持政策和激励措施，依托山西农谷、金科创业、伊甸城三大科创基地，建设创新创业集聚区，按照有关规定给予税收优惠和财政支持.建立创新融通模式，支持市场主体协同创新.鼓励由优秀创新型市场主体牵头，与高校、科研院

7、所和产业链上下游市场主体联合组建创新共同体，建设制造业创新中心。支持技术转移服务机构、创新验证机构组织化、专业化、市场化发展，探索以市场化方式设立中试创新基金，支持中试基地、中试生产线建设，促进创新成果转化和产业化.字经济发展，对市场主体实施智能制造、绿色制造、工业强基等转型升级成效突出的项目，择优对固定资产投资给予奖补。第十五条坚持节约集约用地，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求，在开发区和工业园区内，国家级开发区新上工业项目的投资强度不低于300万元/亩，省级开发区新上工业项目的投资强度原则上不低于200万元/亩;除因公共利益需要外，原则上不得调整土地用途.探索土地利用全

8、生命周期管理制度，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应工业用地,工业用地弹性出让绑艮一般不低于20年。在符合规划及不改变用途的情况下,经批准利用开发区和工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价,鼓励开发区和工业园区内未完善征转地?M会手续、符合规划的产业用地加快入市.依法积极处理闲置土地，变死存量为活增量。推行建设“立体式标准厂房，提高产业用地容积率.工业项目容积率不低于1.0,建筑密度不低于30%,绿地率不超过20%,行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总面积的7%,达不到要求的项目不得供地。以发展工业为主的开发区,产业用地比例应占到60%

9、以上,其中，工矿仓储用地不低于70%,住宅用地不高于15%,其他用地（街区、商业、绿化等）控制在15%左右。允许按幢、按层等固定界限为基本单元分害瞪记和转让.第十六条实施房屋租赁分类管理，按片区对厂房、写字楼、出租Jf的租金进行引导，稳定租赁房屋租期和租金。探索建设保障性产业用房，在开发区和工业园区周边增加配套设施供给，提升开发区、工业园区运营管理水平.第十七条整合检测资源，具有“三检合一”资质的检睑检测机构，应一次性出具检验检测报告，同一检测项目不得重复收费，综检机构对经安检、环检机构检测合格的数据予以认可，不得重角检测，实现货车一次上线、一次检测、一次收费，减轻运输企业负担.第十八条市县两

10、级人民政府及有关部门应覆行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得违约拖欠市场主体的各类款项，不得违背市场主体真实意愿或在约定的付款方式之外延长付款期限.因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应依照法定权限和程序进行，并对市场主体受到的损失予以补偿。依法应付的书M尝或者赔偿款应依法纳入财政预算.第十九条加强知识产权保护，完善府、院保护衔接机制、触共享机制和快速审查、确权、维权工作机制，依法朝亍知识产权侵权惩罚性赔偿制度，公开侵犯知识产权行政处罚案件信息.建立“知识产权管家制度，为市场主体提供定制化工作方案，促进市场主体提升专利申请数量和质量。第三章政策环境第二十

11、条有关部门应实施好税收减免优惠政策，对符合政策的纳税人实行即报即享、应享尽享,保障市场主体全面、高效、便捷地享受国家税收优患政策.第二十一条推行证照分离”改革，将涉企经营许可事项依法纳入”证照分圈改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。第二十二条精简证明事项，市县两级人民政府有关部门应建立保留证明事项清单并向社会公布.下列证明事项，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得要求市场主体提供：(一)没有法律、法规依据或者国务院决定依据的；(二)能够通过政府部门内部核查和部门间核套的；（）能够通过法定证照和文书、合同凭证等证明的；（四）能够被其他材料

12、涵盖或者替代的；（五）能第通过网络核睑的；（六）采取书面承诺方式能够解决的；（七）开具单位无法调查核实的.第二十三条根据山西省相对集中行政许可权办法规定，按照先立后破、不破不立，相对集中、协同办理的原则，市县两级依法实施相对集中行政许可权改革.建立科学、管用的工作协同机制，实行审批办理专员制度、审批会商制度、审批联动机制，以及首问责任制、限时办结制、缺席默认制、超时默认制、不复默认制、责任追究制等协同办理机制，全面规范“一枚印章管审批”改革.第二十四条坚持协同下放、配套授权原则，依法推进简政放权.市级对同一审批涉及的事项协同下放到县级实施,对市场主体投资项目审批和市场主体生产经营许可关联事项配

13、套授权开发区实施,下放、授权的审批事项应明确名称、依据、程序、类型等要素.下放、授权审批事项的行政机关应加强对承接机关的技术支持、业务指导和监督管理，承接审批事项的行政机关应做好承接工作，确保承接事项有效实施.第二十五条开发区应实行“一枚印章管审批改革，尚不具备自行开展审批服务条件的，应在当地政务服务中心设立一站式受理点，为市场主体提供企业开办、项目建设、人才服务等政策咨询和代办服务.第四章政务服务第二十六条建设政务诚信和市场诚信体系，依法、科学、有效应用红黑名单手段，健全完善信用修复和黑名单认定、退出机制，推动政府诚信服务和市场主体诚信办事，实现更多的服务事项承诺办理.第二十七条全面实施政务

14、服务和公共股务事项一网全办好,建设政府+“网页信息体系，实施承诺办+并联办+合作办+网上办机制，以政府部门与市场主体的深度合作，提升政务服务品质.推行冬零服务模式，市场主体可以通过共享晋中10360政务服务网获得一站式、一岗办，零站式、零跑腿服务，并可以通过市场主体专属网页获得个性化、精准化、智能化服务。第二十八条全面提升事项网办深度，推进各领域业务系统接入共享晋中10360政务服务网，按照网上办事四级深度标准,推动更多事项全程网办。对证照年审类事项实行主动办、不见面”服务.推行市县乡村四级政务服务网上办事全覆盖，依托银行等商业机构网点向村（社区）延伸部署智能服务终端，应用政务移动终端APP1

15、提升政务服务覆盖面、便捷度。第二十九条全面推行政务服务清单管理，公布权力清单、责任清单、许可事项清单、市场准入负面清单、财政专项资金清单、公共服务事项清单、中介服务清单等.建立政务服务清单事项与行政审批流程衔接机制，优化审批方式,提高办事效率.第三十条根据互认互通、应用导向、利企便民、安全可靠的原则，建立健全电子证照归集和应用机制.依托共享晋中10360政务服务网建立电子证照库和申请事项电子材料库，对申请事项办理过程中生成的证照、批文及受理的材料分类归集到电子证照库和电子材料库。凡可以通过电子证照库和电子材料库获取业务办理所需电子证照、电子材料的,用证单位不得要求办事人提供实体证照和纸三材料。

16、已在线收取电子材料的，不得要求市场主体再提供纸质材料.不得将市场主体提交的办事材料用于与政务服务无关的用途.第三十一条依托共享晋中10360政务服务网，对接山西省政务服务网建立统一的电子印章系统。推广电子印章在政务服务领域应用，鼓励市场主体和社会组织使用电子印章.实物印章和电子印章具有同等法律效力.第三十二条制定标准化政务服务规范和操作规程,实现同一事项名称、依据、程序、类型等要素统一.编制标准化工作流程图，规范政府部门审批行为；编制标准化办事流程图，便利市场主体办事.分类制定申请表格和申请材料标准化模板，向社会公布，供市场主体参照。深入推进“两不两直接改革，按照于法周延、于事简便的原则，审批环节不互为前置、申请材料不重复提交，凡是有效证件可以