晋中市城市供热系统事故应急预案.docx

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1、晋中市城市供热系统事故应急预案1总则1.1 编制目的为做好全市的城市供热系统应急处置工作，指导和应对可能发生的城市供热事故,及时、有效、有序地开展抢险救援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，保护人民生命财产安全，保障城市供热，维护社会稳定，制定本预案。1.2 工作原则依法规范、加强管理；分级负责、先行处置；居安思危、预防为主；以人为本、减少危害；快速反应、协同应对；平战结合、科学处置.1.3 编制依据依照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对去山西省突发事件应对条例山西省突发事件应急预案管理办法山西省重大城乡建设事故应急预案晋中市突发公共事件总体应急预案晋中市城区供热管理办法（

2、试行）等.1.4 适用范围本预案适用于晋中市行政区域内供热系统发生的生产安全事故应急处苦工作及无法正常供热、供热停止等情形.1.5 事故分级参照生产安全事故报告和调直处理条例，城市供热系统事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级（见附件4）.2应急组织机构与体系全市城市供热事故应急闾?体系由市、县两级指挥部及其办公室组成.2.1 晋中市城市供热系统事故应急指挥部指挥长：市政府分管副市长.副指挥长：市政府协管副秘书长,市城市管理局、市住建局、市应急局、市消防救援支队主要负责人。成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市规划

3、和自然资源局、市住建局、市城市管理局、市交通局,晋中公路分局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市能源局、市水利局、市气象局、国家金融监督管理总局晋中监管分局、晋中军分区、武警晋中支队、市消防救援支队、市通联办、国网晋中供电公司等有关部门和单位.根据应急救援实际情况，指挥长可抽调相关市直单位分管负责人为成员。市城市供热系统事故应急指挥部（以下简称市指挥部）下设办公室，办公室设在市城市管理局,办公室主任由市城市管理局局长担任.市指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责详见附件2.2.2 分级应对市、县指挥部分别负责应对较大、一般城市供热系统事故.上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移

4、交指挥权，继续配合做好应急处置工作.2.3 晋中市城市供热系统事故应急现场指挥部发生城市供热系统事故后，市政府视情况成立晋中市城市供水系统事故应急现场指挥部（以下简称现场指挥部），现场指挥部设置如下：指挥长：市政府分管副市长.副指挥长：市政府协管副秘书长、市城市管理局、市住建局、市应急局、市消防救援支队主要负责人。现场指挥部下设综合协调组、抢睑救援组、社会稳定组、技术组、医学救护组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组等8个工作蛆.根据现场情况，指挥长可视情况调整工作组组成单位及职责。2.3.1 综合协调组组长：市城市管理局主要负责人.成员单位：市城市管理局、市应急局等有关部门，事发地县（区、市

5、）人民政府及相关部门。职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务.2.3.2 抢睑救援组组长：市城市管理局主要负责人.成员单位：市城市管理局、市应急局、晋中军分区、武警晋中支队、市消防救援支队等有关部门，事发地县（区、市）人民政府及相关部门.职责：负责掌握事故现场动态，制定救援方案，指挥、调集专业应急队伍、装备不曲）资；组织灾情侦察、抢险救援，控制危睑源。2.3.3 社会稳定组组长：市公安局分管负责人.成员单位：市公安局，事发地县（区、市）人民政府及相关部门.职责：负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导，开展人

6、员核查和遇难人员身份识别工作.2.3.4 技术组组长：市城市题局分管负责人.成员单位：根据事故现场实际情况确定成员单位.职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术措施和安全保障措施。技术组下设专家组.主要任务：研判灾情，研究论证救援技术措施,为救援决策提出意见和建议；参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议.2.3.5 医学救护组组长：市卫健委主要负责人.成员单位：市卫健委，事发地县（区、市）人民政府及相关部门.职责：负责伤员救治和医疗卫生保障，调配市级医疗资源指导援助，开展现场卫生防疫.2.3.6 应急保障组组长：事发地县（区、市）人民政府主要负责人

7、.成员单位：事发地县（区、市）人民政府，市发展改革委、市工信局、市财政局、市交通局、晋中公路分局、市应急局、市市场监管局、市能源局、市水利局、市气象局、国家金融监督管理总局晋中监管分局、市通联办、国网晋中供电公司等有关单位.职责：组织交通运输、通信、电力、后勤服务等保障工作.2.3.7 宣传报道组组长：市委宣传部分管负责人.成员单位：市委宣传部、市委网信办、市城市管理局、事发地县（区、市）人民政府及相关部门。职责：根据市现场指挥部发布的权威信息，组织协调新闻媒体开展城市供热系统事故应急救援的新闻报道、新闻发布，积极引导舆论.2.3.8 善后工作组组长：事发地县（区、市）人民政府主要负责人。成员

8、单位：市财政局、市民政局、市人社局、市应急局、国家金融监督管理总局晋中监管分局等有关部门，事发地县（区、市）人民政府及相关部门.职责：做好遇难人员遗体处置、家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢匏重建工作，处理其他有关善后事宜。3风睑防控市、县两级政府依法对城市供热系统风跄点、危睑源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检直、监控.市、县两级城市管理主管部门要建立健全城市供热系统防控制度，建立完善县（区、市）以及企业（单位）、项目（部门）等事故风睑防控体系，严格落实企业事故预防主体责任，加强政府和企业风险管控与隐患排直治理双重预防机制，有效防范化解风睑和消除隐患.4信息监测与报告市、县两级政府及城市

9、管理主管部门要根据城市供热系统事故种类和特点.按照屈地管理原则，完善监测网络体系，落实监测机构、人员、职责，确定信息监测方法与程序,完善信息来源与分析、常规数据监测、风睑评估与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。5应急处置与救援5.1 信息报送事故发生后,现场有关人员应当立即报告企业负责人.企业负责人接至顺告后，应当按规定立即报告事发地县级城市管理等部门.情况紧急时，现场有关人员可以直接向事发地县级以上城市管理等部门报告.事发地县级城市管理等部门接到事故信息报告后，应当及时向所在地的县（市、区队民政府和上一级主管部门报送突发事件信息必要时可以越级报告.较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发

10、生后，县（市、区）人民政府应当及时报告市人民政府.市城市管理局接到事故信息报告后，立即上报事故信息，跟踪和续报事故及救援进展情况，根据事故等级和应急处皆需要通报市指挥部成员单位.事故发生后，事发企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急措施组织救援，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，县（区、市）人民政府及城市管理主管部门应立即启动相应的应急响应，赶到事故现场组织事故救援.5.3 应急响应5.3.1 市级响应市级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。城市供热系统事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件3）.5.3.2

11、 四级响应符合四级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动四级响应，视情派出工作组赶赴现场,指导、协调事故救援工作.5.3.3 三级响应符合三级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动三级响应，立即派出工作组赶赴事故现场，指导、协调事故救援工作；随时掌握抢睑救援进展情况,视情协调增派有关救援力量，做好扩大响应的准备.5.3.4 二级响应符合二级响应条件时，市指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：(1)市指挥部办公室通知指挥长、副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场.同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作.(2)指挥长到达现场后，迅速

12、成立市现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判城市供热系统事故灾害现状及发展态势，研究制定事故救援方案，指挥各组迅速开展行动.(3)指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为救援工作创造条件.(4)加强救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生.(5)根据城市供热系统事故发展态势和救援需要，协调增调救援力量。(6)组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员

13、和遇睑遇难人员亲属安抚工作.(7)做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活物资等应急保障工作。(8)及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体开展新闻报道，做好舆情监测和引导工作.(9)认真贯彻落实省应急厅、市委、市政府工作要求，并及时向事发地传达。5.3.5 一级响应符合一级响应条件时，指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应,进一步加强现场指挥部力量,在做好二级响应重点工作基础上，落实省工作组指导意见，必要时请求省有关部门给予支持。5.3.6 响应调整市指挥部或市指挥部办公室根据事故情况变化，结合救援实际调整响应级别.5.3.7 响应结束遇睑遇难人员全

14、部救出，皱?次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后，一级、二级响应由市现场指挥部指挥长决定响应结束；三级、四级响应由市指挥部办公室主任决定响应结束.5.4涉嫌3巳罪调查事发地公安机关接到城市供热系统生产安全事故报告后，必须第一时间开展责任事故涉嫌犯罪调查工作.6应急保障6.1 救援力量城市供热系统事故应急救援力量主要有晋中市消防救援支队、晋中市应急救援大队和各级相关企事业单位人员。6.2 资金保障企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后，事发企业及时落实各类应急费用，事发地县级人民政府负责统筹协调，并督促及时支付所需费用.6.3 其他保障事发地县级人民政府对应急保障工作总负责,统筹

15、协调,全力保证应急处重工作需要.政府有关部门要按照现场指挥部指令或应急处哲需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作.7后期处置7.1 善后处置善后处置工作由事发地县级人民政府负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援费用?M尝,灾后恢更和重建，污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定.7.2 调查评估按照事故等级和有关规定，市、县（区、市）人民政府相应成立事故调直组,及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施.市、县两级指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训,提出改进措施.8附贝!J1 .1预案宣传、培训和演练市指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训I,每三年组织一次演练.同时,定期组织对应急预案进行评估,符合修订情形的应及时组织修订.2 .2预案实施时间本预案自印发之日起实施.3 .3预案解释本预案由市城市管理局负责制装附件：1.晋中市城市供热系统事故应急响应流程图4 .晋中市城市供热系统事故应急指挥机构及职责5 .晋中市城市供热系统事故应急响应条件及措施6 .晋中市