晋中市“十四五”城乡社区服务体系建设实施方案.docx

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1、晋中市十四五城乡社区服务体系建设实施方案为深入贯彻落实党的二十大和党的二十届一中全会精神，统筹城乡经济社会发展，加强和创新社会治理，健全基层服务体系,提高社区服务功能，保障和改善民生，根据山西省十四五城乡社区服务体系建设规划（2021-2025年）相关部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，加快完善党建引领城乡社区服务体系建设，增强服务供给

2、，补齐服务短板，创新服务机制，促迸全市人民生活更美好，推动党的执政基础和基层政权更加稳固，为推进我市治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础.二、工作目标到2025年年底前，党建引领社区服务机制更力噬全,基本建成与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平的城乡社区服务体系，城乡社区为民、便民、安民服务功能更加完善，城乡社区综合服务设施布局更加优化，城乡社区服务机制更加融合，居民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。党建引领持续强化.健全以村（社区）党组织为核心，基层群众性自治组织为主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻社区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制.服

3、务体系更加健全.围绕居民生活所需各项服务，扩大城乡社区服务有效供给。一体推迸为民服务、便民服务、安民服务，城乡社区均等化进一步提升，逐步实现社区基本公共服务常住人口全覆盖.服务设施更加完善.优化城乡社区服务功能布局，补齐城乡社区综合服务设施短板，形成以社区党群服务中心为主体、专项服务设施为补充、服务网点为酉凑、信息化平台为支撑的社区服务设施网络。人才队伍更加优化.以村（社区）党组织、村（居）民委员会成员和村（社区）专职工作者为骨干，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍日益壮大，城市社区工作者职业体系建立健全,社区工作者专业化、职业化水平有效提升.一信息化应用更加广泛。推进互联网+社区服务，逐

4、步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的留慧社区.运行机制更口顺畅.基层党组织领导更加全面，政府主导更口突出，多元参与更力暗力，工作统筹更加有如社区运行机制不断完善，精准化、精细化、专业化程度更高。三、重点任务1.强化党建引领机制.压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻社区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导.健全村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻社区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制.发挥基层党组织对各类服务组织、机构

5、、人才的引领作用实现I艮务人才由基层党组织领导，惠民政策由基层党组织落实，惠民服务由基层党组织统筹.在基层党组织的牵头下，开展社区服务项目设计、协商决策、实施和评价问效等工作.完善党代表、人大代表、政协委员及党员干部联系服务群众制度.全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。落实党领导下的城乡社区协商制度,创新形式和!载体，围绕群众关心的民生实事和服务事项广泛开展议事协商.加强党建引领社区服务能力建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，组织引领群众听党话、跟党走加强乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织7寸社区社会组织参与社区服务的领

6、导,健全党建引领社区社会组织工作机制.责任单位：市委组织部、市民政局、各县（区、市）人民政府）2 .健全多方蛰与机制。强化政府主体地位，大力推进村（社区）组织动员体系建设，广泛发动居民群众参与社区服务，支持群团组织积极参与城乡社区服务.建立健全社会力量蛰与社区服务激励政策，组织实施五社联动，发挥社区居委会的基础作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作者的专业支撑作用、社区公益慈善资源和社会服务机构的支援作用，探索社区服务可持续发展模式.培育扶持一比具有较强专业性和信誉度的社区服务机构.依托全国志愿服务信息系统，为有意愿、能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册,鼓励社区建立各类志愿服务队伍.采取

7、政府购买服务、公益创投等形式，积极引导社区社会组织和社会力量承接社区服务.鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与城乡社区服务。探索通过以场地换服务”等方式，鼓励驻社区企事业单位、个人捐赠或兴办社区服务事业产业引导驻社区单位向村（社区）居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。（责任单位：市委组织部、市民政局）3 .开展培育发展社区社会组织专项行动.培育一批品牌社区社会组织和品牌活动项目,引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛密与社区服务.到2023年，各县（区、市）建设社区社会组织孵化基地不少于1个，培育管理运行规范、作用发挥明显、社会影响力强的品牌社区社

8、会组织不少于2家，社区社会组织品牌项目不少于2个.枢纽型、支持型社区社会组织基本覆盖每个街道乡镇）和城乡社区，城市社区达到平均不少于10个社区社会组织，农村社区达到平均不少于5个社区社会组织.（责任单位：市民政局）4 .开展社工站建设全覆盖行动.在乡镇（街道）设置面向村（社区）服务的社会工作站，依托社区综合服务设施建立社会工作室，开展社会工作专业服务.按照一年试点、两年扩面、三年成形、四年覆盖、五年完善”的步骤，在总结介休试点经蛉的基础上，2023年-2024年逐县推进，到什四五”末实现全市乡镇（街道）社工站全覆盖.（责任单位：市民政局）（二）扩大城乡社区服务供给1.完善城乡社区为民服务功能.

9、聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障以县级为单位统筹用好支持社区的各类政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实.增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，重点加强乡村振兴重点帮扶村、易地扶贫搬迁集中安置社区的就业、教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、养老、未成年人保护、环境保护等公共服务配置，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉.健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，健全村（居）民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作、环境和物业等专业委员会，以城乡社区综合服务设施和专业1艮务机构为依托,实现基本公共服务城乡社

10、区全覆盖,加强城乡社区综合服务站建设发挥综合服务平台和枢纽作用推动供销、金融、邮政等各类服务入驻整合.全面推行一窗受理、一站办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖.（责任单位：市民政局、市卫健委、市教育局、市文旅局、市体育局、市生态环境局、市人社局、市司法局、市公安局、市住建局、市妇联、市审批服务管理局、市金融办、市供销社、市邮政管理局）（1）开展社区社会救助服务行动。健全社会救助主动发现机制，完善社会救助的申请、审核确认和动态管理，有效发挥村（社区）干部作用，主动宣讲政策,及时了解、掌握辖区内群众生活状态及遭遇急难情况，实行全程帮办代办服务，做到及时发现、精准识别、靶向施策.（责任单位：市民

11、政局）（2）构建社区居家养老服务供给网络.支持县（区、市）构建连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，为社区居家老年人提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助医助行助急等服务.全市培育1个规范化、标准化、连锁化社区养老服务品牌，创建15个养老示范服务机构和组织，打造5个养老示范社区，更好地满足老年人多方面的需要.加强养老服务设施建设，到2024年，建设不少于10个城镇社区养老幸福工程项目.（责任单位：市民政局）（3）完善农村三留守人员关爱服务机制.推进乡镇（街道）未成年人保护工作站、儿童友好社区建设,村（居）委员会设立儿童主任专岗,鼓励村（居）委员会设立下属的未成年人保护委员会，统

12、筹做好未成年人保护工作。加强困难家庭及孤残和困境儿童精准保障，完善残疾儿童康豆救助制度，实施孤儿医疗康复项目。（责任单位：市民政局、市残联）（4）加强医疗卫生保障能力建设。加强村（社区）医疗卫生机构、社区卫生服务点和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，做实做细家庭医生签约服务和基本公共卫生服务,统筹做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，进一步提升基层医疗卫生保障能力.推进健康社区建设，大力开展城乡社区爱国卫生运动。开展精神卫生和心理健康服务，推动基层医疗卫生服务机构对公共卫生委员会成员开展专业培训，每季度至少开展一次.（责任单位：市卫健委）（5）加强就业创业服务能力建设.依托社区综合服务

13、设施,加强基层公共就业服务，提供就业信息和政策咨询，大规模开展职业技能培训，重点围绕“互联网+、健康、养老、托幼、家政等领域组织专项培训1鼓励将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间、住宅楼底层商业用房等房屋场所改造为服务场地.重点为辖区失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供就业创业服务。开展全市乡镇（街道）就业服务工作站全覆盖行动和重点村（社区）充分就业帮扶行动,对重点就业人员实行131帮扶（即提供一次职业指导、三次就业岗位信息，一次职业技能培训）和点对点服务.2022年12月底，全市118个乡镇（街道）全部建立就业服务工作站，基本配齐相应工作人员；

14、2023年在全市259个重点村（社区）开展充分就业帮扶行动，2024年逐步实现全覆盖.（责任单位：市人社局）（6）大力发展教育服务,建立健全城乡社区教育服务站点，创新发展社区教育，推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动,统筹村（社区）教育协调发展，优先扩大老年教育资源供给.到十四五末，实现全市所有乡镇（街道）社区教育服务站点全覆盖.（责任单位：市教育局）（7）推进公共体育服务。实施体育设施补短板”工程，包括体育公园、健身步道等公共体育设施建设.积极开展全民健身赛事活动和健身指导服务，利用元旦、春节、8-8全民健身日等时间节点，在全市广泛开展全民健身赛事活动，并依托街道办事处和社

15、区，大力开展社区运动会.继续做好全市群众身边的社会体育指导员培训工作，每年培训300名二级社会体育指导员，提高群众身边的健身指导服务水平.（责任单位：市体育局）（8）扩大文化、科普等公共账务供给.引导各类文化资源向城乡基层倾斜，村（社区）普遍建立综合性文化服务中心，扩大城乡社区公共文化服务供给。加强新型婚姻家庭文化服务.依托社区综合服务设施、社区图书馆等拓展科普服务功能、开展科普活动，广泛宣传互联网新技术、新应用和网络安全知识、防护技能。（责任单位：市文旅局、市科技局）2.优化城乡社区便民服务供给.全面推进城市社区“一刻钟便民生活圈”建设，鼓励大型商业综合体积极参与，大力发展社区商圈经济，真正

16、实现让居民在步行15分钟左右的范围内满足日常生活基本消费和品质消费的目标.推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设省服务网点。（责任单位：市商务局、市交通局、市住建局、市市场局、市城市管理局、市邮政管理局）（1）开展供销合作社农村综合服务优化提升行动.依托村级综合服务设施、供谓合作社等,整合供销合作社经营服务资源，开展农资供应、日用品销售、农产品购销等服务，满足居民多样化需求.2022-2025每年规范提升供销合作社农村综合服务主体，逐步增强为农服务能力，到“十四五”末实现供销合作社农村综合服务幅射全市80%以上行政村.（责任单位：市供销社）（2）强化物业服务体制创新.推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）和物业服务企