2.团体标准《田长巡管理系统外业调查数据包生成规范》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、团体标掂川氏巡管理系统外业调杳数据包生成规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据广西标准化协会关于下达2024年第三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2024）25号）文件精神，由广西壮族自治区自然资源调查监测院提出，广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心、南宁市自然资源信息集团有限公司共同起草的团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范（项目编号：2024-0312）,已获立项。为高质量编制团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工:姓名职务/职穗从事专业工作单位主要负责工作冯一军

2、高级工程师自然资源调交监测广西壮族自治区自然资源调查监测院统筹主持标准漏制工作梁雄乾高级工程师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源调查监测院叁与标准编制工作,组织人员进行标准发布后的宣贯培训梁绕高级工程师自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明编写，质量控制杨桂菊工程师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然密源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断财标准提出修正意见庄翔工程师资总设然信建自源化广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及煽制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断时标准提出修正意见李斌技术员自然资源调查监测

3、广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见黄永盛技术员自然资源调交监测广西壮族自治区自然资源调查监测院叁与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见杨捷软件设计师自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写：对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见梁慧敏技术员自然资源调查监测广西壮族自治区自然资源调查监测院参与标准文本及编制说明的编写；时标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见陈远婷软件测评财自然资源信息化建设广西壮族自治区自然资源调置监测

4、院&与标准文本及编制说明的编写；对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见二、制定标准的必要性和意义根据第三次全国国土调查，我国耕地面积有191792.79万亩（折合12786.17万h）,而我国人口有14亿以上，人均耕地面积远低于世界平均水平，因此，会有“中国以占世界7%的土地，养活了占世界22%的人口”之说。目前，我国耕地保护形势严峻、迫在眉睫。截至2022年年底，全国已有26个省份开展了“田长制”探索。此外，各地注重采取卫星遥感监测、信息管理平台、手机终端应用等信息技术手段，通过整合科技资源，实现对耕地网格化监测，辅助、监督田长履行耕地保护职责。在自治区田长办公室的统筹安排下，自

5、治区自然资源调查监测院作为技术支撑单位自主研发了“田长巡管理系统。田长巡管理系统是基于“互联网+地理信息”模式，建立自治区、市、县、乡、村五级联动的耕地保护田长制巡田管田的工作模式，建设包括巡查轨迹记录、问题上报、问题处置、问题督办、农田打卡、任务举证、预警信息处理、统计、云查询、用户管理、权限管理等功能的田长巡管理系统。田长巡管理系统从2022年4月开始建设，于2022年8月1日上线试运行，已经从田长巡管理系统1.O不断升级优化到4.0版本。目前，管理系统主要有田长巡管理平台、田长巡管理端APP、田长巡APP三个部分组成。田长巡管理系统是2.8万名各级田长与15万多名网格员开展日常巡田、管田

6、，落实耕地保护“田长制”工作的重要抓手，广西壮族自治区全区各级田长办人员及网格员均在使用。截止2023年11月底，田长巡管理系统注册用户超过14万人，累计巡田125.66万次，巡田里程约140.52万公里，先后上报问题1616个，已办结426个，下发任务数57.88万个，已举证48.55万个。该系统为全区违法占用或破坏耕地“早发现，早制止”发挥了重要作用。外业调查、调绘工作是基础测绘等各类野外验证工作中的重要步歌，其信息采集的精度和效率对于项目整体的进度和质量也有着重要的影响。近些年来，随着智能手机在存储和计算能力上的快速发展，为移动GlS技术在智能终端设备上的应用创造了便利的条件，移动GIS

7、技术也逐渐在外业的数据采集工作中发挥了重要的作用，有很多的外业测量工作也借助移动智能终端进行数据的采集，改善了原有的数据采集方法。在外业核查过程中，为了覆盖所有新增地类，外业轨迹经常是会跑遍整个测区。除此以外，外业核查人员还要兼顾对每天采集的数据做分析和处理，工作量大，外业工作往往需时至少一周到半个月。国情监测外业成果数据包括拍摄点的位置、方位角、照片以及截取的影像样本，因此制作国情监测的外业成果需要对多种不同数据的处理，如影像数据、矢量数据、照片等，若单纯依靠人工去处理，不仅步骤繁琐，效率低下，同时也容易产生人为错误，比如字段漏填、错填，填写不规范等等的问题，造成成果质量难以保证，往往需要多

8、次返工。此外，三调的外业核查成果外业核查缺失了重要的地物点信息，而地物点对于保证截取影像样本时保证地物位于影像样本中心具有关键作用。通过制定团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范，统一规范田长巡管理系统数据要求、数据库结构、照片要求、加密要求、调用外业调查软件生成DB等方面内容，对提高工作效率和数据质量，减少错误和重复劳动，确保各个执行者按照统一的标准收集和记录数据，保证数据的一致性和可比性，从而提升我区耕地保护管理水平具有重要意义。三、主要起草过程(一)成立标准编制工作组团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范项目任务下达后，广西壮族自治区自然资源调查监测院、广西壮族自治区自然资源

9、产品质量检验中心、南宁市自然资源信息集团有限公司等单位成立了标准编制工作组，制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由起草单位相关人员配合完成。为了明确标准编制的任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。标准编制工作组下设二个组，分别是资料收集组、草案编写组。资料收集组负责国内外有关田长巡管理系统外业调杳数据包生成方面的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前期对田长巡管理系统外业调查数据包生成方面的有关研究情况和目前科学界田长巡管理系统外业调查数据包生成的研究进展;草案编写组负责越草标准草案及后续征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制

10、说明等编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。(一)收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关“外业调查”“田长巡”的相关资料。主要有：DB11/T1443-2017地理国情信息外业调查与核查技术规程DB62T2684.2-2016草原资源调查技术规程第2部分外业调查（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容为术语和定义、数据要求、数据库结构、照片要求、加密要求。（四）调研及形成草案、征求意见稿2024年

11、2月3月，标准编制工作组查阅了大量的国内文献资料，对田长巡管理系统外业调查数据包生成相关的文件进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2024年3月，团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范获批立项，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有参考资料中有关田长巡管理系统外业调查数据包生成的要求，并在目前田长巡管理系统外业调查数据包生成实际操作的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范（草案）。2024年3月2024年4月，标准编制工作组深入各地实施田长巡管理系统外业调查数据包生成的有代表性的机构或

12、企业进行实地调研，并组织相关主管单位等召开标准研讨会，收集反馈了大量意见，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，掌握了田长巡管理系统外业调查数据包生成的基本情况以及要求，最终形成了团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范（征求意见稿）及其编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1、实用性原则本标准是在充分收集国内外相关资料和文献、调研分析田长巡管理系统外业调查数据包生成现状，结合起草单位前期研究工作取得的研究成果及积累的实践经验，并借鉴国内田长巡管理系统外业调查数据包生成进行总结起草的，符合工作实际，有利于田长巡管理系统外业

13、调查数据包生成的实施与推广，具有可操作性和实用性。2、协调性原则本文件编写过程中注意了与田长巡管理系统外业调查数据包生成相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作规范第1部分：标准化文件的结构和起草规则编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内城市防洪排涝工程施工图设计文件审查工作现实情况的同时，还考虑到了田长巡管理系统外业调查数据包生成的需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对田长巡管理系统外业调查数据包生成的指导。（二）编制依据本标准严格按照GB/T1.12020

14、标准化工作规范第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规则起草，标准主要内容依据起草单位在田长巡管理系统外业调查数据包生成过程中的实践经验确定。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准与相关法律法规、强制性标准协调一致，无冲突。经查阅，与“外业调查”“田长巡”相关的标准，与“外业调查”相关的标准主要有：DB11/T1443-2017地理国情信息外业调查与核查技术规程DB62/T2684.2-2016草原资源调查技术规程第2部分外业调查。其中，DB11T1443-2017地理国情信息外业调查与核查技术规程规定了北京市地理国情信息外业调查与核查作业的准备工作、实施、数据

15、整理、质量控制、成果汇交等内容，适用于北京市地理国情普查和监测工作中地理国情信息的外业调查与核查、更新、管理、统计分析和分发服务；WB62/T2684.2-2016草原资源调查技术规程第2部分外业调查规定了草原资源外业调查的内容、步骤、方法及要求等，适用于草原资源调杳。综上，上述标准是针对地理国情信息外业调查与核查及草原资源调查的，未涉及完整的外业调查数据包生成内容，且是外省地方标准，不能指导田长巡管理系统外业数据包的生成管理。因此，制定团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范能够填补“田长巡”/“田长制”相关标准空白，对指导田长巡管理系统的建设，提高田长巡管理系统建设能力和水平，进一步加强耕地利用情况监测，提升我区耕地保护管理水平具有重要意义。五、主要条款的说明团体标准田长巡管理系统外业调查数据包生成规范的主要章节内容包括：术语和定义、数据要求、数据库结构、照片要求、加密要求。本文件主要内容及依据来源说明如下：编制单位作为技术支撑单位自主研发了“田长巡”管理系统。该系统主要有田长巡管理平台、田长巡管理端APP、田长巡APP三个部分组成。目前，田长巡管理系统已经成为2.8万名各级田长与15万多名网格员开展日常巡田、管田，落实耕地保护“田长制”工作的重要抓手。田长巡管理系统是基于“