开展《安全生产治本攻坚三年》2024至2026年行动方案.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步夯实安全 生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏 制重特大生产安全事故，根据国务院安委会安全生产治 本攻坚三年行动方案（20242026年）XX省安委会XX省 安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）XX 市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026），结 合实际，特制定XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方 案（2024-2026）。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入领会习近平

2、 总书记关于安全生产工作的重要指示批示和历次来陕考察 重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省咸及我市关 于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上， 坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头管控，坚 持标本兼治、重在治本，坚持眼睛向下、深挖彻查，聚焦 重点行业、重点领域，落实落细安全生产十五条硬措施和 我省50项具体措施，结合国家部署的“八大行动”，全省 部署的“九大行动”，全面推动全市治本攻坚“十大行 动”。以更严格的源头治理、以更严密的责任体系、更扎 实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障， 在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、 安全科技、安全工程、安全

3、素质、安全保障、安全服务等 方面补短板、强弱项，着力消减容易导致群死群伤的重大 风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位 而形成的重大事故隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、 切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加 快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，把统筹发展 和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展 理念、推动高质量发展的重要举措，以高质量发展促进高 水平安全，以高水平安全保障高质量发展，做到发展和安 全动态平衡、相得益彰，为兴平经济社会高质量发展提供 安全保障。（二）主要目标。通过三年治本攻坚、实施十大行动, 2024年底前，基本消除2023年及以前排

4、查发现的重大事故 隐患存量，针对重大安全风险制定细化的一批“人防、技 防、工程防、管理防”措施落地见效，重点行业领域“一 件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链 条排查整治重大事故隐患的责任体系全面建立，安全监管 能力显著提升；2025年底前，有效遏制重大事故隐患增量, 针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果, 重大安全风险管控更加有力；到2026年底，重大事故隐患 动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问 题得到有效解决，本质安全生产水平大幅提升。使得各镇（办）、各部门和生产经营单位安全发展理念更加牢固，安 全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步加强

5、, 各级安全责任落实更加有力，“防风险、除隐患、保安全、 促发展”的主观能动性显著增强，全民安全防范素质得到 有效提升，全社会安全保障更加有效，各类安全生产沉河 顽疾、“疑难杂症”得以消除，努力实现全市事故总量和一 般事故持续下降，坚决遏制较大以上事故，全市安全生产 形势持续稳定向好。二、任务分工市安委会根据国务院安委会、省安委会、XX市安委会 相关决策部署和市委、市政府有关工作安排，统筹做好全 市安全生产治本攻坚三年行动（以下简称治本攻坚三年行 动）的组织推动。各镇（办）、高新区负责制定辖区内治本 攻坚三年行动实施方案并推动落实。市发改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政 局、市自然资源

6、局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、 市综合执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、 市商务局、市文化和旅游局、市卫健局、市应急管理局、 市市场监督管理局、市气象局、市消防救援大队、市邮政 局、绿化办等部门（单位）要按照“三管三必须”原则， 依据全市实施方案和咸阳有关部门系统治本攻坚三年行动 子方案工作要求，分别制定细化本部门系统治本攻坚三年 行动子方案，并在子方案中进一步细化“十大行动”，多采 取工程性、项目性、制度性的措施，从行业规划、产业政 策、行政许可、科技兴安、重大事故隐患排查整治、教育 培训、监管执法、保障措施等方面加强安全生产治本攻坚 工作并认真组织实施。市级其他部门和社

7、团组织要在职责范围内为安全生产 治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。XX市属有关企业依据全市实施方案及我市有关部门要 求，结合实际制定并落实安全生产治本攻坚实施方案。各 相关行业监管部门做好督促协调指导工作。XX市已部署开展的重点行业领域安全专项整治行动， 按照原有安排继续推进。三、主要任务（一）开展安全生产“四个责任”落实行动。L压实属地管理责任。一是认真落实XX市贯彻落实 地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法， 2024年全面规范并建立市镇两级党政领导干部安全生产职 责清单和年度重点任务清单，明确治本攻坚责任分工和工 作目标；年度任务清单每年初按程序报上级安委办备案。 党委、政府

8、主要负责同志定期听取一次安全生产工作汇报， 分析研判安全生产形势，研究解决安全生产突出问题，督 促推动治本攻坚三年行动；政府领导班子成员要将安全生 产工作与业务工作同安排部署、同组织实施、同监督检查, 切实抓好分管行业领域安全生产工作。二是建立健全党政 领导干部安全生产培训考核长效机制，应急管理部门牵头 组织各相关部门制定年度安全生产培训计划，会同组织部 门充分利用槐里大讲堂、XX干部网络学院线上线下载体， 将贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生 产十五条硬措施和我省50项具体措施以及安全生产理论教 育培训列入党政领导干部必修课程。三是建立党政领导干 部下沉一线督导安全生产工作机制

9、，党政领导干部要按照 职责分工，采取对口联系、分片包干等方式，每年至少开展 一次“四不两直”检查，直奔一线、直插现场，督导检查 重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况。对上级 通报、移交的安全生产突出问题和重大事故P急患，属地党 委、政府主要负责同志应及时协调和督促整改。四是综合 运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生 产工作的组织领导，将履行治本攻坚三年行动工作责任情况 列入党政领导干部述职和考核内容，并作为确定考核结果 的重要参考。将安全生产约束性指标纳入综合考核体系，适 度增加安全生产考核权重。2 .压实部门监管责任。一是按照“三管三必须”和 “谁主管谁负责”的原则，依法

10、依规编制各行业部门领导干 部、内设机构安全生产权力和责任清单，明确治本攻坚重 点工作任务；定期召开部门党委（党组）会议或专题推进 会，研究解决治本攻坚重大问题、重要事项。2024年底前, 制定出台全市各行业部门全链条安全生产责任清单；对安 全生产监管或管理职责不明确的新兴行业、领域，由安委 办及时明确监督管理部门，报本级政府批准，压实“一件 事”牵头责任，严防安全风险失控漏管。二是严格执行道 路交通、建设工程、危险化学品、燃气、电动自行车等行 业领域全链条安全监管责任清单，强化全过程监管。各有 关部门严格按照市安委会关于印发XX市部分新行业新业 态安全生产监管职责部门分工的通知（XX委（202

11、4） XX 号）要求，对顺风车、外卖送餐行业、网约车、产后母婴照 料服务机构、“小饭桌”、平台经济、露营营地、室内冰 雪场所、休闲渔业、民宿、储能电站、游乐场所特种设备 目录外游乐设施、餐饮场所可燃气体报警装置、剧本杀、 密室逃脱等剧本娱乐经营性场所、新能源汽车充（换）电基 础设施等职能交叉领域和新业态新风险，认真履行各部门 职责，切实做到安全监管全覆盖、无漏洞。三是建立并落 实学习培训、工作例会、督导检查、会商研判、警示提醒、 考核评价、问责追责等工作机制。聚焦治本攻坚重点任务, 结合各行业培训计划，做好安全生产培训教育，每月组织 开展本行业领域安全生产形势分析研判，每季度至少组织 开展1次

12、安全生产专项监督检查，贯穿全年重点时段、重 大活动、重要节日，常态化开展暗查暗访，点对点及时警 示提醒，针对本辖区、本部门领域专项整治结果，适时启 动事前问责，每年对各部门治本攻坚任务进展情况全面考 核评价。3 .压实企业主体责任。一是按照全省生产经营单位 落实安全生产主体责任暂行办法，依法开展企业主要负责 人履职情况集中治理。督促生产经营单位严格落实企业法 定代表人、实际控制人等主要负责人的安全生产第一责任 人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训1、 应急救援“五到位”。主要负责人每季度至少组织召开1 次会议，研究、分析、部署安全生产工作，报告安全生产 情况，接受负有安全生产监督

13、管理职责部门的监督检查。 严格落实重大风险源安全包保责任制，在安全生产关键时 间节点要在岗在位、盯守现场，带动各级负责人检查、监 督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。 二是推动落实生产经营单位领导班子安全生产“一岗双责” 制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，始终做到把安全 生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、 同考核、同问责。三是大中型企业要依法建立健全安全生 产管理机构，按照行业安全管理人员配备标准配齐配强以 注册安全工程师为主的安全生产管理人员，依法设立安全生 产管理机构，并建立安全技术团队，同时，督促鼓励小微 企业要配备足够的安全管理人员和安全技术人员，保持

14、队 伍稳定、结构合理、专业齐全、更替有序。4 .压实员工岗位责任。一是督促生产经营单位明确从 主要负责人到一线从业人员含劳务派遣人员、实习学生等 覆盖本企业所有组织和岗位的安全生产责任、责任范围和 考核标准，实施“一企一标准、一岗一清单”的责任清单 式管理，把安全生产责任有效传导、细化落实到企业生产 经营建设全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，建立 安全生产”层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。 二是企业要建立完善以岗位安全绩效考核为重点，以落实 岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的 全员全岗位安全生产责任制管理考核制度和安全生产全过 程责任追溯制度，实施“零死亡”目标管

15、理，加大落实安 全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核评比中的 比重，实行生产安全事故“一票否决三是通过加强教育 培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，定期采取现场询 问、随机考试等方式，检查个人岗位安全知识掌握情况， 凡不合格者要组织重新培训和考试，直至调整工作岗位， 切实提高企业员工岗位风险辨识、初期应急处置和逃生自 救能力，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象 发生，防止人为因素造成生产安全事故，形成安全生产全 员参与、全员负责、齐抓共管的良好局面。（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行 动。5 .分级组织行业领域教育培训。一是积极组织燃气、 工贸等相关重点行业领域生产经

16、营单位主要负责人和二级 三级医院、大型商业综合体、重点文物保护等单位消防安 全责任人参加“全覆盖”集中专题教育培训。市级各行业 部门要及时组织企业主要负责人参加中省咸年度行业系统 安全教育培训，提升生产经营单位主要负责人安全管理水 平。二是对安全教育培训未覆盖到的生产经营单位主要负 责人，按照属地管理、分级负责原则，市级各行业部门积 极对接咸阳有关部门，明确市级参训对象，逐年度制定本 行业领域专题安全教育培训计划，分批次组织开展危化品、 交通运输、工贸、燃气、校园、民爆、文化旅游、水利、 农业、特种设备、医疗机构、体育场馆、油气长输管线、 市政、电力、建筑施工、铁路沿线等行业领域重点生产经 营单位主要负责人和商业综合体、二级三级医院、重点文 物保护等单位消防安全责任人专题教育培训，并将教育培 训计划和开展情况及时报备市安委力、。生产经营单位主要 负责人、消防安全责任人半年培训覆盖率超过50%,年度培训覆盖率达到100%o6 .提升教育培训质量。坚持以考促学，生产经营单