开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动方案 （合计3份）.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 和考察江西重要讲话精神，深刻吸取各类事故教训，进一步 夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范 遏制重特大生产安全事故，按照XX省安委会安全生产治 本攻坚三年行动方案（2024-2026年）部署要求，结合应急 管理高质量发展行动计划和南昌实际,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书 记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，认真贯 彻省委、省政府、市委、市政府关于安全生产决策部署，聚 焦”走在前、勇争先、善作为”的目

2、标要求，围绕“生产安 全事故持续下降，坚决遏制较大及以上生产安全事故”目标 任务,坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主, 坚持标本兼治、重在治本，全面开展安全生产治本攻坚“十 大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、 责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短 板、强弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发 现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消 除事故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进 全市安全生产治理体系和能力现代化，为全面落实省会引领 战略提供坚实安全保障。（二）基本原则。一是加强党的领导。坚定不移以习近 平总书记关于安全生产

3、重要论述为总纲领、总遵循，自觉将 安全生产工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协 调各方的领导核心作用，全面提升安全生产工作水平。二是 突出关口前移。将遏制重特大事故的关口前移到管控重点 行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除重 大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力推进安 全生产治理模式向事前预防转型。三是坚持效果导向1围 绕目标任务，全面分析本地、本行业领域安全生产工作突出 问题,针对性细化责任措施，明确时间表、路线图，全力以赴、 攻坚克难，确保各项重点工作任务落地落实，取得实效。四 是强化社会共治。积极拓展人民群众参与公共安全治理的 有效途径，严格落实安全生产举

4、报奖励制度，切实加强舆论 监督；改进从业人员安全培训工作，普及安全知识，培育安全 文化，真正把基层基础筑牢夯实。（三）主要目标。通过治本攻坚三年行动，地方党委政府、 部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚 守安全红线的意识更加强烈，辨识管控重大安全风险、排杳 整治重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域 建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐 抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监 管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查 发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐 患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的

5、常态化机 制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、 管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全市安全 生产形势稳定向好，生产安全事故持续下降，较大及以上生 产安全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动1 .市级层面突出重点。聚焦危险化学品、冶金、铝加 工（深井铸造）、消防、建筑施工、交通运输等重点行业领 域，各行业主管部门要结合工作实际，组织开展相关重点行 业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。2 .结合实际全面开展。各地、各有关部门和单位要结 合工作实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营 单位主要负责人开展安全教育培训。

6、同时，持续推动将安全 生产作为地方党政领导干部培训重要内容，切实树牢各级领 导干部安全发展理念,提升统筹发展和安全的能力。（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行 动3 .聚焦高危行业领域。推动危险化学品、烟花爆竹、 民用爆炸物品的生产经营储存以及非煤矿山、金属冶炼、 建筑施工、道路运输等高危行业领域生产经营单位从业人 员安全技能培训深化提升，严格高危行业领域生产经营单位 主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力 考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重 要内容。4 .强化培训机构建设。加强设备配备和设施建设，对安 全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核.2024年

7、底前清退 一批不符合条件的安全培训机构。健全市、县安全生产考 试机构，2024年底前优化制定考试点布局，指导加强各级考 试点建设。严格“三项岗位”人员培训考核，督促持证上岗 和从业人员培训合格后上岗，深化提升高危行业领域从业人 员安全技能。5 .加强特作人员管理。优化特种作业考试和许可管理, 推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊 等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作 规程。6 .健全完善培训机制。结合各行业领域实际情况,2024 年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产 教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育 培训效果督导检查机制，切实强

8、化教育培训动态管理。明确 有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的 退出机制，提升从业人员整体能力水平。7 .抓好灵活用工等人员管理。推动生产经营单位加强 对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作 业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产 管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的 安全素质和能力。8 .提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意 识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏 散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业 人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化 机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全

9、生产 应急救援队伍,满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动9 .深化标准化建设。探索实行安全生产标准化管理体 系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创 建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标 准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减 少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工 伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025 年底前,打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全 管理体系先进经验。10 .健全双重预防机制。根据XX省安委会办公室关于 推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理 双重

10、预防机制的指导意见，进一步推动生产经营单位健全 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动 生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善 “一图一牌三清单”等公告公示机制。针对安全风险特点， 指导生产经营单位分级、分层、分类、分专业管控风险。IL建立全员岗位责任制。推动生产经营单位根据XX 省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实一线从业人 员安全生产责任的指导意见，建立健全从主要负责人到一 线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建 立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设， 落实现场安全确认制度；建立班组安全联锁机制，班组成员 互为安全监督员，互相纠正

11、违规违章行为，对存在的安全风 险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫 停；建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生 产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产 职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施 等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。（四）开展全民安全素质提升行动12 .强化宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育 公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题 和目标,持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询 日等活动；将安全教育纳入学校教育体系，引导公众践行安 全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、 进学

12、校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入 开展安全生产法治宣传教育。推动在市县两级电视等媒体 设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全 生产典型经验做法、曝光存在的突出问题隐患，制作播放安 全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设 安全科普宣传教育和安全体验基地。13 .强化示范引领。深化公路水运建设“平安工 程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛等示范创 建工作，在全市评选一批安全生产工作先进企业、单位和个 人，强化示范引领作用。（五）开展风险分级管控行动14 .健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风 险，分区域分行业领域绘制安全风险等级“四色图”并

13、动态 更新。加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和安全 生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段事故 风险的部门联合会商和针对性研判。15 .探索挂牌警示制度。按照分级属地管理原则，指导 县区（开发区）、XX管理局和行业主管部门加强重大危险源 和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公布重大 安全风险及其管控情况。16 .强化风险监测预警。加大危化、非煤矿山、烟花爆 竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升 级改造力度，利用大数据加强高危行业企业异常生产行为监 测预警，推动基础条件好的县区（开发区）试点建设安全风险 综合监测预警平台。研究设置更具科学性、合理性的安全

14、生产监测预警指标，健全事故预警和处置叫应、响应联动机 制，提高监测预警的精准性、针对性、时效性。加强各类监 测信息的实时提醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相 关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事 故的，提前采取应急处置措施。（六）开展重大事故隐患动态清零行动17 .广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整 治2023行动经验做法，及时收集汇编各行业领域重大事故 隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持 续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查 整治工作流程,提升工作质量。18 .提升排查整治实效。结合安全生产风险隐患大排查 大整治工作，健全完善生

15、产经营单位重大事故隐患自登自改 常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单 位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行 业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、企业退休技安 人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制, 加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。突出重大事故隐 患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。19 .健全重大事故隐患数据库。2024年底前完善数据 库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众 举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大 事故隐患信息共享集中。由属地县区及各行业监管部门负 责及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单

16、位的主 要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落 实情况，推动照单逐条整改销号。20 .完善整改督办机制。完善地方政府对于重大事故隐 患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审 核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整 改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐 患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、 曝光等措施。严格落实XX省重大事故隐患排查整改核实 责任追究办法，对于未开展排查、明明有问题却查不出或 者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，查清问 题并严肃责任追究。（七）开展精准执法和帮扶行动21 .提高检查执法效能。聚焦重大事故隐患排查整治， 强化基层安全监管执法人员能力培训1。三年内，对全市安全 监管执法人员开展跟班集中培训。加强各级安全生产行政 执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。大力选 聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购 买服务