城乡一体化管理面临的问题与解决对策.docx

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1、城乡一体化管理面临的问题与解决对策摘要：改革开放后，随着国家经济的快速发展，城市和 乡村之间形成了城乡二元经济结构，两者之间在经济、文化 等方面的差距逐渐变大，进而城乡经济发展出现失衡局面。 为了实现城乡融合的发展目标，需要打破城乡二元经济结构, 缩小城乡之间的差距，促进城乡经济和谐发展。城乡一体化 对我国的经济发展具有重要意义，城乡一体化可以加快城市 化的进程，提高农村现代化水平。本文研究了我国城乡一体 化管理面临的问题，分析了造成这些困难的原因，探索了解 决这些困难的对策。关键词：城乡一体化；经济；对策因为各种错综复杂的原因，我国农村和城市之间形成了 独特的二元经济结构。伴随着社会主义市场

2、经济的发展和城 市化进程的推进，相对分离的城乡二元结构已成为影响国民 经济正常运行的重要因素。城乡一体化是经济发展进入中后 期的必然要求，是国民经济可持续发展的内在动力，是促进 公平正义的重要保障，也是解决“三农”问题的根本途径。 城乡一体化是完善城乡二元经济结构的有效路径，是国家统 筹城市和乡村经济繁荣的新举措。1 .城乡一体化面临的问题1. 1思想意识淡薄。首先，自家庭联产承包责任制推行 以来，以家庭为核心的意识加强，资源共享和基础设施共同 建设的意识逐渐减弱。其次，城乡发展缺乏长远规划，思想 观念相对淡薄。一些干部对于城乡一体化的了解还不全面， 也没有长远的工作打算和长期的发展规划。再次

3、，城乡居民 之间存在矛盾。农村居民和城市居民一起工作、生活在城市 中，在双方友好相处的主流下，还存在着摩擦和冲突。最后, 思想过于传统，部分农村居民不愿意接受新鲜事物，不愿与 外人交流，更希望周围都是熟人、亲戚朋友这样的生活环境, 这也就使得部分农村居民更愿生活在农村，这在一定程度上 制约了城乡一体化的进程。1. 2社会保障制度不完善。首先，在养老保障方面。农 村老龄化人口越来越多，老龄化人口的养老得不到保障，依 靠土地来养老远远不够，农村地区的社区服务不全面。农村 人口的社会基本养老保险制度依然存在一些问题。相比之下, 城市居民的基本养老保障体系相对健全。通常情况下，在分 别缴纳了农民养老保

4、险和城镇居民养老保险的前提下，养老 金是不同的，城镇居民在退休后拿到比农村居民更多的养老 金。第二，在医疗保险方面，城乡居民参加的医疗保险是不 同的，城市居民参加的医疗保险报销比例较高，农村居民参 加的医疗保险报销比例较低。第三，关于户籍问题。目前户 籍制度仍然区分城乡户口，城乡还是相对分割的，这也就强 化了中国的城乡二元结构。城乡社会保障发展不平衡，导致 城乡、地区、社会成员之间的社会保障水平存在巨大差异。 不够完善的社会保障制度同户籍制度相互作用，制约着城市 和农村之间的人口流动，进而影响了城乡一体化的进程1。1. 3现有城镇化水平不均衡。虽然，近几年我国城镇化 发展迅速，部分地区城镇化水

5、平较高，但也存在部分地区对 城镇化建设的重视不够，导致城镇化水平较低。在一些地区, 部分农村区域没有明确的发展规划，造成农村地区发展缓慢, 没有发展方向，这些地区的城镇化水平就不高。因为乡镇财 政收入少，经济结构不完善，部分乡镇政府的机构臃肿，在 一定程度上使得农民的负担加重，从而限制了农民的消费水 平和方式，导致该地区的经济水平较低，发展缓慢，城镇化 水平不高。1. 4农村建设资金短缺。近年来，城乡一体化发展迅速, 政府为了推动城乡一体化进程，在新农村建设中投入了大量 的资金。但是新农村的建设需要巨额的资金，政府没有办法 持续的提供大量的资金，因为政府的财政资源是有限的。即 使政府全面组织和

6、投资兴建，也仍然有部分农民只能勉强维 持生计，当他们建完房子后，所剩的钱就不多了。研究表明, 在不少地方的农村地区有“等、靠、要”的消极思想，部分 农民不愿意把钱投资在新农村建设中的，因为他们觉得农村 的发展是国家的事情，应该由国家出资建设。此外，大多数 村庄的集体经济实力较弱，没有稳定的收入来源。另外，农 村的金融服务落后，大多数金融机构不愿意向农民发放贷款。 近年来，我国的财政收入增长迅速，国家对农村的投入也相 应增加，然而，与巨大的需求相比，建设新农村的资金仍然 十分有限，资金短缺也严重影响了中国城乡一体化的进程。1. 5村庄布局分散。在经济不发达的地区，村落分散布 局，村庄之间距离远，

7、这不利于对村庄的统一管理，不利于 制定统一的政策；村庄之间联系不紧密，造成经济发展不平 衡，区域经济不协调；这样的分散布局也导致了土地资源的 浪费，村庄的基础设施也不能共享，需要重复建设，导致了 资金的浪费；村庄之间也无法共同发展与进步，阻碍了农村 现代化的进程。一方面，一般用于乡村建设的拨款不足，另 一方面，重复建设造成了有限资源的极大浪费2。2.推进城乡一体化的对策2. 1加强思想观念的转变。我们需要调整自己的思维， 转变自身的理念；破除二元结构的旧观念，树立城乡一体化 新理念；推翻“封闭式经济”的旧观念，形成城乡市场化的 新理念；摒弃“重视城市轻视农村”的旧观念，树立“工农 并举”的新理

8、念；打破政府政策推动的旧观念，形成市场机 制运作的新理念3。2. 2加快社会保障制度改革。首先，构建城乡统一的社 会保障制度。第二，完善农村养老保障制度，使得农村大量 的老龄人口的养老得到保障，构建城乡统一的养老保险制度。 第三，建立健全新型农村合作医疗制度。第四，总结中国城 市的成功经验，研究解决新型农村社会保障的筹资问题，进 一步构建新型的农村社会保障体制4。2. 3推进户籍制度改革。取消不合理的户籍制度规定， 推进城乡一体化进程就要赋予了农民自由进城和自由迁徙的 权利。中国户籍制度改革主要包括以下两点：推行有条件 的开放式城市户籍管理制度，是中国户籍制度变革的重要一 步，逐渐降低务工人员

9、进入城市工作的门槛，逐步减少落户 城市的程序，并逐渐减少外来务工人员在城市劳动和生活环 境中的生活成本。逐步废除城乡二元户籍制度，对一切城 市劳动者和人才实行不间断地、无差别地严格管理，并逐渐 废除进入城市的所有不公正的相关法律障碍，确保所有城乡 居民能够自由迁徙和定居自由5。2. 4协调城乡利益关系。平等、合理的城乡利益是城乡 一体化健康发展的核心。我国的产业发展需要从过度依赖农 业转向完全依靠自身积累阶段。当前，我国政府干预农业市 场发展的方式和目标需要从根本上改变，从过去为降低工业 产品生产成本和维护消费者权益而进行的干预，转变为旨在 保护农业发展和生产者权益而进行的干预。2. 5保障人民根本利益，解决农民发展出路。第一，改 善就业保障，制定公平合理的农民工就业政策，逐步形成适 应城市劳动力总量需求的就业体系。第二，构建城乡统一的 医疗保险制度，使得城市居民和农村居民拥有一样的医疗保 险，并制定科学合理的筹资机制。第三，构建针对农村地区 的财政系统和社会筹资机制，为农村发展提供资金或筹集资 金。第四，进一步健全城乡新型社会救济制度，增加政府财 政救济投入，积极拓宽社会救济的融资渠道。第五，着力提 升农村公共服务水平，制定合理的农村发展规划，使村庄布 局合理6。