巩固脱贫成果 做好有效衔接 推进乡村振兴.docx

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1、4UMI峻成果，故好彳我好接帼乡本寸三i4打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，做好乡村振兴这篇大文章。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步，意味着“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是当前和今后一个时期“三农”工作最重要的任务之一。我认为应该做好以下几方面工作.一、成果巩固，做好脱贫成效拓展和质量提升（一）持续巩固“两不愁三保障”的保障水平。国家人口发展规划（20162030年）明确要求，要将巩固拓展脱贫成果作为减贫新目标，在“十四五”巩固脱贫

2、成果与防返贫规划研究中，考虑设置一个巩固期以实现脱贫成果的常态化和持续化，巩固贫困人口“两不愁三保障”的保障水平，逐村逐户逐项开展脱贫攻坚成效“回头看、回头帮，深入推进产业扶贫、精神扶贫、文化扶贫、社会扶贫，进一步推动农民收入稳定增长、村集体经济收入稳定增长，加快实现生态环境提升、文化文明提升、乡村治理提升。（二）全力做好脱贫攻坚成效拓展和质量提升。习总书记在河南考察时指出：“脱贫后生活还要不断芝麻开花节节高”“追求更加幸福的美好生活是永恒的主题，是永远的进行时”。在巩固脱贫攻坚成果的前提下，“十四五”时期应适当提高贫困标准，扩大帮扶范围，进一步提升脱贫的质量，探索建立治理相对贫困的长效机制和

3、路径。坚持精准施策、对症下药，尤其要注意扶贫形成资产运转的稳定性、扶贫合作机制应对市场风险的有效性、扶贫资源使用的可持续性、扶贫政策实施的完整性。现有脱贫政策要适应巩固脱贫成果的要求，进步完善，优化和创新，要因地制宜探索巩固脱贫成果举措。（三）完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制。完善防止返贫大数据监测平台，加强部门协作和数据共享，对易致贫返贫人口及时采取帮扶措施。将区块链技术与精准扶贫融合应用,构建区块链精准扶贫综合平台，实施监测预警集成管理，切实做到“实时监测、即时预警、未贫即防”，确保不漏一户、不落一人。建立健全简捷、高效、精准的防止返贫致贫机制，监测监管与扶贫扶志并行。要加快建设“零门槛

4、”“零障碍”的政府管理服务平台，对返贫致贫群众申请低保等事项做到一次申报、及时办理，切实解决好监测预警和帮扶工作“最后一公里”问题。二、成果转化，形成可持续的长效机制和脱贫效应（一）打造长效帮扶价值链。在脱贫攻坚过渡期内继续对贫困群体执行相关扶贫政策，扶贫资金用途可逐步调整优化、但力度不能减弱，基层帮扶力量可适当调整、但不能一撤了之。落实“四个不摘”要求，进一步强化帮扶责任，创新帮扶政策,配强帮扶队伍，细化防返贫监管。不摘责任，重点是巩固脱贫攻坚成果。不摘政策，重点是建立健全支持乡村振兴的政策体系。不摘帮扶，重点是确保产业扶贫没有漏户。不摘监管，重点是确保防止返贫致贫机制没有短板。精准做实县级

5、脱贫攻坚项目库。把扶贫产业作为入库项目重点，提高产业类项目资金占比规模。坚持产业和就业扶贫再推进，实现更高质量的产业发展和更充分的就业。切实加强资产收益扶贫项目管理，进一步规范项目收益分配，实施差异化扶持，完善减贫带贫机制。（二）交接好脱贫攻坚与乡村振兴的接力棒。随着绝对贫困问题得到历史性解决，现下的贫困问题已不再是单纯的经济现象，而是集经济、社会、自然等因素于一体的复合现象。要把脱贫攻坚与乡村振兴的接力棒交接好，确保平滑过渡。要形成可持续的脱贫效应，巩固脱贫成果与防返贫规划必须与治理相对贫困相适应，与乡村振兴相衔接，适当提高贫困的标准.科学划定新的帮扶范围，制定动态化的减贫机制，提高帮扶的精

6、准性、动态性和科学性。以消除绝对贫困为新起点，建立健全支持乡村振兴的政策体系。遵循乡村发展规律和乡愁理念，利用绿水青山优势构建现代化的产品和产业，促进一二三产融合发展，推动乡村产业实现多种业态创新。切实将生态环境优势转化为经济优势，为长远发展提供产业支撑，促进绿水青山与金山银山的良性循环。（三）加快消除城镇贫困“盲区死角”。城乡之间存在“一手硬、一手软”的差异化扶贫现象。在经济下行压力不断加大的背景下，城镇相对贫困问题更为复杂和紧迫。要把城镇相对贫困群众全面脱贫解困确立为脱贫攻坚规划的重要目标，像抓农村脱贫攻坚一样，加紧完善城镇贫困人口界定标准，建立收入和支出相结合的衡量标准，科学测量城市贫困

7、人口，明确和细化城镇贫困群众“两不愁三保障”标准，加快补齐政策短板，做到精准兜底、精准帮扶、精准施策，消除零就业家庭,建立脱贫解困长效机制，完善低保、专项救助等相互衔接、层次清晰、各有侧重的梯度格局。三、有效衔接，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合（一）做好组织衔接，健全领导体系。推进组织领导体制机制有机衔接，做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的有机结合，将“五级书记抓扶贫”经验总结提炼、推广运用到乡村振兴中。推进党建促脱贫与党建促振兴有机衔接，持续推进农村基层组织升级晋档，全面消除软弱涣散党组织，着力夯实乡村振兴的基层组织基础，提升基层党组织统筹解决“空壳村”“空心村”“空巢村”“空转

8、村”的能力。通过党建扶贫的“溢出效应”，构建政府、社会与市场共同参与的“大扶贫”格局。推进工作队伍有机衔接，选好用好第一书记和驻村工作队，加强脱贫攻坚干部培训，打造“不走的工作队”。根据脱贫摘帽的进度安排，适时调整并优化乡村振兴协调机制规格和人员编制，逐步将工作重心全面转移到乡村振兴上来。（二）做好要素衔接，实现产业兴旺。推进资金投入有机衔接，借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式，通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投付费向扶贫和乡村振兴事业。完善涉农资金管理使用，统筹设立减贫与振兴的乡村振兴专项资金,延续扶贫期间惠农金融信贷政策。推进人才队伍有机衔接，

9、把在脱贫攻坚工作中有想法、有经验、有办法的优秀人才充分利用起来，促使他们成长为推进乡村振兴的骨干力量。推进工程项目有机衔接，坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹结合，将脱贫攻坚后需要延续和提档升级的工业产业、农业产业、旅游扶贫、生态建设等任务、工程、项目，以及电力建设、水利建设、交通建设、易地扶贫搬迁等基础建设项目，打包编入乡村振兴的发展规划，强化接续支持，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。（三）做好机制衔接，激发内生动力。推进工作机制有机衔接，借鉴脱贫攻坚形成工作机制，紧密结合乡村振兴目标要求，从督导考核、政策激励等方面着力，促使对照乡村振兴的目标要求推进脱贫攻坚。建立防范返贫和新生贫困、

10、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，进一步提升贫困人口自主脱贫的能力，实现“被动扶”到“主动兴”的转变。推进改革创新有机衔接，探索闲散土地盘活利用方式，整治盘活的建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。推进农村集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系。加快农业经营体制机制创新，完善利益联结机制，把小农户引入现代农业发展轨道。推进乡村治理机制有机衔接，以规范优化治理机制、培育多元共治模式为抓手，不断完善农村“三治”体系建设。加强农村社区治理体系建设，推进社区化服务管理,探索构建村党组织领导下的农村居民自治服务管理机制。在继承发扬脱贫攻坚治理精华的同时，重点抓好法制建设，以法治推进乡村振兴。