完善委员联系界别群众制度机制的理论探幽与实践求索.docx

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1、完善委员联系界别群众制度机制的理论探幽与实践求索党的二十大报告指出，要完善“委员联系界别群众制度机制”l39o这既是人民政协组织深入履职的优势所在和联系服务界别群众的有力保障，也是健全中国特色社会主义民主政治制度的客观要求；既是国家公权力与民众私权利实现充分沟通的有效渠道，也是当前人民政协工作中亟须创新完善的重要部分，对持续有效推动民主协商、增进协商互动、广泛凝聚共识等具有重要作用2。针对界别群众之间联系较为松散、相关活动开展缺乏组织平台、政协委员收集界别群众意见建议较为困难、联系方式单一滞后等问题3,人民政协需要站位全局强化顶层设计，服务中心进行科学谋划，围绕民生力求精准施策，创新举措务求取

2、得实效，将完善委员联系界别群众制度机制抓实落细。一、完善委员联系界别群众制度机制的重大意义完善委员联系界别群众制度机制，是深入贯彻落实党的二十大有关精神的重要内容与实践要求，对坚持以人民为中心的发展思想、发挥人民政协统一战线基本功能、展现我国新型政党制度特色优势和推动实践全过程人民民主等具有重大意义。（一）深入贯彻以人民为中心的发展思想的必然要求“人民性是马克思主义的本质属性”口19,人民立场是中国共产党人的根本立场。习近平总书记强调，要“坚持人民政协为人民”4,“人民政协要广泛联系和动员各界群众，要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议”这些科学表述与重要论断，是党的性

3、质宗旨在人民政协工作中的具体体现。人民政协的本质属性是人民性，主要表现在基本性质、功能定位、职能职责，以及协商主体、协商内容、协商方式等方面与人民密切相关。要牢固树立从人民中来、到人民中去，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”127的思想观念，紧紧围绕以人民为中心的发展思想对党和国家各项事业进行科学谋划和有序推进。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，紧扣民生建言资政，不断增进人民福祉，切实促进和有力改善民生，是人民政协一切工作的出发点、落脚点和着力点。因此，完善委员联系服务界别群众制度机制，是人民政协坚持以人民为中心发展思想的重要一环，可以更好地鼓励政协委员履职尽责，

4、有效践履人民政协为人民的崇高历史使命与重要责任担当。（二）切实发挥人民政协统一战线基本功能的内在体现人民政协作为一个政治组织，在成立伊始虽临时代行过人民代表大会的职能，但其始终是中国共产党领导的各民主党派、无党派人士、人民团体、各族各界人士等共同组成的人民民主统一战线组织。从人民政协成立之日起，统战性作为其基本属性就与生俱来且持续彰显至今。在此后不同历史时期，伴随我国统一战线性质、对象和任务在不同发展阶段的深刻变化，人民政协作为统一战线组织的性质一直未曾改变。随着中国特色社会主义进入新时代，在我国经济成分更加多样、社会结构更加多样、人们思想观念更加多样的发展态势下，统一战线面临的时与势发生了某

5、些重大变化，统一战线联系与服务的范围对象更加广泛。作为最广泛的爱国统一战线组织的人民政协，在践行大团结大联合本质要求进程中，通过完善委员联系界别群众制度机制，可以更好地关注各类阶层诉求，协调不同群体利益，在联系服务中团结、教育和引导各界别群众，切实发挥人民政协的统一战线基本功能。（三）充分展现中国新型政党制度优势的生动写照人民政协作为“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”55的不可或缺的重要政治形式和组织形式，是“具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”6,具有极强的“党派性”7和鲜明的中国特色。人民政协在中国共产党的坚强领导下，积极发挥专门协商机构作用，坚持做到“

6、有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”8,最广泛地团结引领各族各界人士心往一处想、劲往一处使，形成全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的强大合力。这是我国新型政党制度优势在人民政协事业发展实践中的突出表现。政协委员来自不同党派、界别和团体，通过完善委员联系界别群众制度机制能够更好地调动政协委员履职尽责的积极性、主动性、创造性，能够更好地激发政协委员全面、广泛、深入联系服务界别群众，充分代表反映各方利益诉求。人民政协在民主协商中求同存异、达成共识、凝心聚力，推动中国新型政党制度更加成熟、更加稳定、更加完善，既有力体现了多党合作的生动局面、政治协商的卓

7、越功能，又能有效展现中国新型政党制度的独特优势。（四）坚定实践全过程人民民主的重要方面中国特色社会主义的生命在于人民民主。“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”137我国的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，对坚持人民主体地位、丰富民主实践形式、扩大有序政治参与和保障人民当家作主提供了坚强支撑，是实践全过程人民民主的有力制度体系保证。人民政协作为专门协商机构，”是人民民主的重要形式”9。人民政协开展政协协商，加强制度化、规范化、程序化功能建设，是进一步健全制度化协商平台、大力推进协商民主广泛多层制度化发展的重要内容。人民政协通过完善委员联系界别群

8、众制度机制，能够更好地深入各界别，真正调研、听取、收集广大群众意见建议，切实代表、反映、维护基层群众利益诉求，从而在发扬民主、增进团结、建言资政和凝聚共识中不断相互贯通、双向发力、提质增效，稳步助推全过程人民民主实践“最后一公里”落地生根。二、政协委员联系界别群众工作中存在的主要问题当前，政协委员采取多种渠道、途径和方式与界别群众开展广泛、深入、持久的联系，并逐步形成了一定的制度机制。但从联系工作实际来看，仍然存在诸多不足。（一）自身思想认识和能力水平参差不齐政协委员由协商推荐产生，来自各行业各领域各方面，不同的政治素质、思想觉悟、理论水平和工作性质，决定了他们对履职尽责的主观认知与能力参差不

9、齐。多数政协委员能够严格要求自己，珍惜难得的政治身份与荣誉，通过加强学习不断增强履职本领，与界别群众打成一片。但也有一些政协委员思想认识和政治理论水平不足，对自身职责定位不明确，对联系服务界别群众工作的重要性理解不够透彻。一些政协委员缺乏与界别群众开展有效沟通的渠道，与群众坐不到一起、聊不到一块儿、谈不到心坎儿上，“说不下去，说不上去”10的现象较多。一些政协委员日常工作较忙，联系与调研不够主动，对界别群众面临的问题缺乏深入了解、全面把握和深度思考，提不出专业性、针对性和可操作性强的建议，撰写不出高质量调研报告、社情民意和政协提案。（二）联系界别群众制度机制不够健全当前，政协委员除了界别设置不

10、够科学完善之外，其联系界别群众的激励机制、履职保障机制及培训制度等方面仍有不足。首先，政协委员界别设置的代表性不够全面，科学性有待商榷，以致有的群体未被联系，有的界别“触角”伸展不到所代表的阶层群体或行业基层。其次，有些地方政协委员联系界别群众的制度机制仍未形成有效闭环，精度不够、成效较差、激励性措施不足，对政协委员甘于奉献的内生动力激发不够。再次，政协委员联系界别群众的时间、经费、场地等条件相对欠缺，针对政协委员的履职能力提升培训质量不高、次数不多且多数流于形式，由于保障机制不健全而影响了政协委员联系界别群众的有效开展。（三）联系界别群众方式方法差异明显近年来，各地人民政协组织在完善委员联系

11、界别群众制度机制上，进行了大胆探索和有益尝试，既有对传统方式的完善，又有对新方式的创新，但总体而言仍呈现一定的不平衡性11。一方面是地域差异导致的不平衡。在东中西部之间、同一区域的不同省市之间亦或同一省市的不同市县之间，委员联系界别群众的方式存在一定差异。一般来讲，经济发达地区相较欠发达或落后地区的委员联系界别群众方式更加丰富多样，尤其是线上方式的应用更加充分有效。另一方面是行政级别不同导致的不平衡。总的来看，行政级别越高的城市，其政协委员线下线上联系界别群众的方式就越完备。如省会城市、副省级城市明显优于一般地级市。随着所属城市行政级别的降低，政协委员联系界别群众的方式也相应呈现递减趋势，这与

12、不同行政级别城市对人民政协的重视程度和调动资源能力的差异有直接关系。三、完善委员联系界别群众制度机制的基本原则完善委员联系界别群众制度机制，不仅是加强政协委员更好履职的一项重要内容，而且是党和国家事业发展中的一项重要政治任务；既是落实政协工作向纵深推进的必要抓手，又是新时代新征程人民政协提高政治站位、矢志开拓创新和敢于直面问题的大棋局，为此必须坚持以下原则。（一）坚持党的领导党的二十大报告强调：“坚持和加强党的全面领导。把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。”126只有坚持党的全面领导，才能保证党和国家各项事业沿着正确方向前进，党对人民政协工作的领导当属应有之意。委员联系界别群众制度

13、机制的完善，尤其是在不同界别、行业、地区等建立推广“委员工作室”制度，涉及政协组织、委员个人、界别群众和基层人民等极其复杂关系的妥善协调，只有将坚持党的领导始终全面贯穿其中，才能确保此项工作科学有序开展。（二）坚持守正创新“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”120完善委员联系界别群众制度机制，一方面务必要守好坚持和完善中国共产党领导的人民政协组织是党和国家政治生活中重要制度性安排的正确定位，守好充分发挥政协委员参政议政、民主监督基本职能的正确安排，守好健全完善政协委员长期以来在联系界别群众过程中探索积淀而成的有益制度机制的正确经验。另一方面也务必要根据新时代新征

14、程发展新形势和人民政协工作实践创新新要求，充分借鉴当代政治文明建设新成就和积极运用科技变革最新发展新成果，在持续丰富完善、高度凝练总结的基础上，创委员联系界别群众阵地之新，创委员联系界别群众平台之新，创委员联系界别群众载体之新，创委员联系界别群众制度机制之新，从而更好地满足社会发展和时代进步对人民政协工作实践不断创新的期待。（三）坚持突出优势委员联系界别群众制度机制的完善，不是千篇一律、千人一面，而是各地既有相通共同的地方，又要紧密结合本地区传统优势打造联系界别群众制度机制的特色品牌。因此，要强化“以委员为主体，以界别为依托，将委员联系界别群众工作与优化界别设置建设等有机结合起来”12,将联系

15、界别群众机构与制度机制建设协调统一起来，将各地、各行业实际情况与特色做法凝练出来，不断淬炼品牌、突出自身优势，以适合本地的方式实现既有制度机制的最优化13,切实以特色优势和实际成效不断完善相关制度机制。（四）坚持问题导向问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现。政协工作只有善于发现并正视问题，主动聚焦并破解问题，才能广泛凝聚人心与不断增进共识。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”14联系界别群众需要通过一定的形式、依托一定的教体，但绝不是走马观花、蜻蜓点水、浅尝辄止的形式主义。只有突出问题导向,直面问题，研究问题，才能不断提出新理念新思

16、路新办法真正解决问题，进一步增进与群众的良好关系15。因此，政协委员务必抽出时间、充分准备、走进基层、深入调研、掌握实情，切实将界别群众的“急难愁盼”问题收集起来、反映上去、持续跟进并及时反馈，真正做到以问题为导向完善委员联系界别群众制度机制。四、完善委员联系界别群众制度机制的实践路径完善委员联系界别群众制度机制，不仅仅是一项具体而微的工作，更是一个系统性工程。各级政协组织要广泛调研、深入论证、有序推进，各级政协委员要下沉基层、发挥专长、躬身作为，才能进一步建章立制、突出实效。（一）“顶层设计”与“因地制宜”，制度机制完善相得益彰为完善委员联系界别群众制度机制，人民政协组织必须科学谋划、分类施策、因地制宜调研制定与建立健全相关机制，并最终形成行之有效的制度。首先，制定并实施政协主席联系界别群众制度。政协党组、主席会议要把政协委员联系界别群众工作纳入重要议事日程，定