关于乡村振兴要注重发挥村与镇的联动开发效应的建议.docx

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1、背景情况AXXX在今年5月31口主持召开中央政治局审议乡村振兴战略规划的会议上指出：要把乡村振兴战略的落地实施放在我国新时代发展的战略优先地位。这就十分明确了上海作为特大型的国际化大都市，同样具备落地实施乡村振兴的战略任务。问题及分析从当下的现实情况来看，上海同世界上知名全球城市的乡村发展有着特别大差距，而且同江浙两省的乡村和特色小镇建设相比也同样存在不小差距。上海要补上乡村振兴的不足，就必须要厘清以往在发展中的五大认识误区：第一个是将农村地区青山绿水建设同一二三产融合发展，打造以第一产业为主的产业链和价值链，促进农村和农业繁荣发展对立起来，片面强调所谓纯农地区的单一性，排斥与一产初级产品相关

2、的绿色二产有机嵌入，从而导致人为割裂三个产业间的有机联系，使农村和农业不富也不强。第二个是将远郊地区建设郊野公园的过程当中，同农村和农业综合配套建设对立起来，从而导致郊野公园之间缺乏各自不同的历史文化特质，更失去促进农村地区在新一轮发展中向社会主义新农村升级发展的极佳机遇。三是将加快旧乡镇改造和历史风貌恢复性保护同以房地产开发为目的的大拆大建等同起来，片面追求给旅游群体以片刻的历史沧桑感的破败的视觉感受，从而忽略了反映新时代的新乡村的新面貌和居住在此地的人民群众的切身真实感受。四是将镇区和村落的不同功能和作用混淆起来，混淆了村作为第一产业的功能载体发展田园综合体与镇作为农业深加工和文化产业的承

3、载功能，忽视了两者之间的互相作用和互相承载,仅把村的田园综合体当作一个旅游景点，认为这就实现了乡村振兴。五是但凡涉及旧乡镇改造和城中村改造等改造型项目，忽视社会民间资本或混合型资本的力量和作用，从而使建设机制和利益机制的单一化与产业的空心化，导致项目建成后的运营模式与质量的同质化。建议落地实施乡村振兴战略重在厘清村与镇的不同承载功能与职能，村是第一产业的承载体，要将其打造成田园综合体；镇则是二三产业的承载体，要将其建设成当地特色农产品深加工和文化、商业、旅游等服务业的综合体。因此，上海落地实施乡村振兴战略应当从以下五大方面着手：1、要彻底解决九龙治水的现状乡村振兴战略的落地实施涉及到规土、产业

4、、水务、建设等多个行政部门，由该项战略的成综合程度高，建议由作为综合部门的发改委牵头，由市委市政府主要领导挂帅，集成各个部门的相关职能予以统筹推进，彻底化解由九龙治水给乡村振兴战略的落地实施所带来的阻扰。2、要制订具备系统性和针对性的规划上海乡村振兴战略规划绝对不能是泛泛而谈、放之四海而皆准的规划，更不能简单套用中央文件和上海历年来针对“三农”问题的文件，而是要抓住新时代上海谋求更高质量发展的特征，精心编制符合上海向卓越全球城市.发展的个性化规划。不仅战略规划如此，空间利用规划也必须配套落地。因此规划的编制必须重点放在有利于一二三产融合发展，促进产业兴旺，生态宜居、乡风文明、整治管理有效、农民

5、宓裕这个落脚点上。3、必须首先加快“两块地”的改革创新要系统地解决好中央自十八大以来关于农用地流转的系列政策，加快乡村农用耕地的整合和宅基地的归并，这两块地的整合与归并关系到乡村振兴战略的落地实施能否得到高质量的发展，能否适应全球城市建设的需要。第一个是要在修编后的空间规划的引领下，加快农地的归并。要通过加快农地流转政策的落地实施，使耕种土地向新型农业合作社或专业农户流转，形成有利于规模化、组织化、现代化的农业生产方式的实现，形成规模化的一产特色，成为上海卓越全球城市的美丽花园。第二个是加快对宅基地的平移和兼并。在通过政策引导疏通宅基地资产化经营的基础上，积极地引导疏通农民集中居住和进镇居住，

6、实现社区化的居住管理，将村落宅基地的民宅进行平移和兼并后，集中建造批特具江南文化风貌的民宿，统一由集体经济组织与开发主体合作在不改变用地性质的基础上共同以入股的方式建设经营，农民凭入股的股份分享收益，以农地流转和宅地入股的两种方法共同形成对农民的资产性收入，从而达到生活富裕的目标,同样也实现生态宜居、整治管理有效的终极目标。4、要抓出典型，切忌撒胡椒面上海建设卓越全球城市背景卜的乡村振兴战略落地实施与浙江、江苏切有所不同，形成上海特有的经验模式，是上海乡村振兴的必由之路。眼下从全市调研情况来看，建议选择三处最有故事的乡镇来打造典型。第一个是可以将浦东新区大团镇打造成上海卓越全球城市中的“桃花盛

7、开的地方”，形成具备50平方公里规模的桃野公园，并在充满江南水乡文化的特色小镇建设的带动下，打造具备桃文化特质的一二三产融合发展的新时代的新乡镇，其主打的是民族风。第二个是建议选择青浦区的金泽镇,以国家体育小镇的金字招牌，集中打造以国际水上体育赛事为品牌，集体育、休闲、会议、旅游为特色的“东方Fl内瓦”，助推上海全球城市功能建设。其主打的是“国际化”，力争在环淀山湖协调发展区中形成功能高地，从而对周边环湖省市形成协调联动的辐射力和吸纳力。三是建议选择松江区的新浜镇，形成特色农业带动下的食品加工业和旅游休闲度假等产业功能的集聚，要切忌撒胡椒面所带来的乡村地区低质或劣质民宿的泛滥，给日后的整治再带来系列的麻烦。5、要创新开发机制，支持社会民间资本进入未来政府要通过积极地发现并引入具备相当开发能力的，并具备相应产业资源集成的强大能力的社会资本主体与地方国资或集体经济组织以PPP合作的模式共同开发，在政府的指导和支持下，完成规划的落地任务。所以要摒弃以往单纯依赖政府的财政投入或国有企业政策性垄断的建设机制，充分发挥民间资本的作用，支持民营企业成为乡村振兴战略落地实施和建设中的生力军，促进上海民营经济的大发展。在实现社会效益和经济效益最大化的基础上，开创国资、集体经济和社会民间资本共赢的新局面。这是一项面对利益重置非常重要的改革。