2024关于财政支持“三北”工程建设的意见.docx
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1、关于财政支持“三北”工程建设的意见为深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神,全力支持打好“三北”工程攻坚战,现就财政支持政策提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、白然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系,因地因时制宜、分区分类施策.以防沙治沙为主攻方向,以全力打好三
2、大标志性战役为重点,强化财政政策保障,发挥中央和地方两个积极性,促进有效市场和有为政府更好结合,构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撵体系,支持把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。二、强化支撑保障,构建全方位的财政支持政策体系(一)设立“三北”工程补助资金。中央财政加强资源统筹,优化支出结构,设立“三北”工程补助资金,支持林草湿荒一体化保护修复,用于退化林修兜、退化草原修复、中幼林抚育、湿地保护修复等;支持巩固防沙治沙成果,用于新治理沙化土地(人工造林)管护、浇水、补植等;支持沙化上地封禁保护补偿,时暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的
3、连片沙化土地依法实施封禁保护:支持“产业生态化、生态产业化”示范,对推动示范、引导社会资本采取科学有效方式开展防沙治沙成效显著的地方给予奖补。资金聚焦重点、突出难点,强化对重大任务、关键环节的保障力度,提高政策精准性。(二)强化现有财政资金支持力度。加强包括预算内投资在内的财政资金保障力度,推动政策联动,完善天然林和公益林保护修复政策,推进“三北”地区天然林和公益林高水平保护,支持草种繁育:落实资金补助政策,巩固退耕还林还草成果:坚持数量和质量并重、质量优先,支持森林质量提升;落实第三轮草原生态保护补助奖励政策;支持森林草原防火和有害生物防治,守牢林草资源安全底线:支持水土保持及小流域综合治理
4、,支持黄河流域生态保护和高质量发展,加大对重点生态功能区的支持力度。中央预算内投资优化专项设置,统筹推进“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大工程等建设。(三)健全市场化多元化投入机制,创新财政资金管理机制,调动各方积极性,带动社会资本投入。允许安排地方政府专项债券支持符合条件的项口建设。鼓励金融机构按市场化方式加大对“三北”地区生态保护修复项目融资支持力度。落实森林保险保费补贴政策。利用多双边开发机构资金,支持“三北”地区生态保护修复和沙化上地治理相关领域项目建设。鼓励在依法界定各类自然资源资产产权主体权利和义务的基础上,依托特许经营权等积极有序引入社会资本,构建高品质、多样化的生态产品体
5、系,探索建立生态产品价值实现机制。(四)落实税收优惠和政府采购政策。落实环境保护税、资源税、消费税、增值税、企业所得税等税收优惠政策。企业从事符合条件的环境保护和节能节水项口,可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励社会捐助支持“三北”工程建设,对符合条件的企业或个人捐赠,可按规定享受相应税收优惠政策。对符合政府绿色采购政策要求的产品,加大政府采购力度。三、聚焦重点区域,集中资源支持打好三大标志性战役(一)支持打好黄河“几字弯”攻坚战。以毛乌素沙地、库布其沙漠、贺兰山为治理重点,支持加大重点风沙口治理力度。支持森林废量精准提升、中幼林抚育和退化林修复,因害设防建设农田防护林,推进草原禁牧轮牧和草畜平
6、衡,实施退化草原治理和种草补播。支持统筹推进河湖湿地保护修爱、矿山生态修复等任务,以及黄河岸线流沙和沿线“沙头、沙口、沙源”治理,加强十大孔兑粗沙区、黄土高原区风蚀水蚀治理。(二)支持打好科尔沁、浑善达克沙地歼灭战。以科尔沁、浑善达克两大沙地为重点,支持加快建设防风固沙林,强化禁垦(樵、牧、采)、封沙育林草等措施,修复华北北部、东北地区水土保持林和农田防护林。支持草原禁牧休牧轮牧和草备平衡,高质量推进退化沙化盐渍化草原修更,推动岱海、察汗淖尔等湿地生态保护修曳,促进实现区域可治理沙化土地全覆盖。(三)支持打好河西走廊一塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。以腾格里一巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴达木盆地、环塔
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