【讲义文稿】推动长三角生产一体化的两大着力点.docx
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1、【讲义端】推动长三角生产T$化的两大着力点摘要长三角的生活一体化势头良好,而生产一体化进展缓慢。要切实有效推进长三角的生产一体化,就必须处 理好市场和政府的关系,找准两大着力点。一是要使市场在长三角生产一体化发展中起决定性作用,充分调动区域经济 L体化的载体一国有企业和民营企业的积极性,鼓励基于市场规律的兼并、收购等行为,营造出企业积极主动开展纵 向一体化和横向一体化的良好氛围.二是要更好发挥政府在长三角生产一体化发展中作用,对症一行政区经济”下药, 要切实地转变政府职能,进一步放权,更好地管住,要推进共认“一个章”行动,激发长三角各地在优化营商环境和提高 办事效率上进行比拼,降低跨区经营的门
2、槛。关犍词长三角;生产一体化;着力点一、引言2018年4月26日,习近平总书记在对关于推动长三角一体化发展有关情况的报告的重要批示中,要求上海 发挥龙头作用,苏浙皖各扬所长,实现更高质量一体化,引领长江经济带发展,服务全国发展大局: 2018年11月5日, 在首届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中,习近平总书记进一步提出,将支持长江三角洲区域一体化发展并上升 为国家战咯,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一 路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互耙合,完善中国改革开放空间布局。1回顾中国 改革开放以来的区域发展
3、战略演进,从早期的西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部堀起、束部率先发展,到如今 的“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长三角一体化,其中的脉络十分清晰,即从过 去笼统地强调东部、中部、西部、东北的发展,到现在更加强调跨行政区的协调发展,更加强调要素在地区间的优化配 置。作为新时代中国区域发展战略的一个重要标志,长三角高质量一体化战略既是中国经济参与全球经济竞争的大势所 趋,又是经济发展提质增效的内在要求。长三角高质量一体化发展可以笼统地分为两个层面:生活层面的高质量一体化和生产层面的高质量一体化。前者 主要涉及便民生活问题,比如,推动长三角地区民生档案资源共享,
4、方便群众进行异地查阅和利用,再如,开展长三角 地区政务系统对接和异地结算,在群众十分期盼的公交、地铁、医院、社保、养老、旅游、文化消费等领域实现“一卡联 通”、一卡结算”,增强老百姓的获得感,进而增进对长三角高质量一体化发展战略的认同感。随着科技进步尤其是“互联 网+”的发展,长三角生活一体化势头良好。互联网凭借其距离无关”的天然属性,打破了区域、城乡之间的市场藩篱, 促进农产品和工业品的双向流通,形成了事实上的区域性乃至全国性统一大市场,有效填补了一些地方商业设施的空缺, 使得各地居民都能充分享受到技术带来的商业便利。在推动长三角生活一体化上,一些企业尤其是互联网企业已然成为 了先行者。比如
5、,支付宝通过一个手机APP就克服了上海、杭州和宁波三地闸机硬件的差异,实现地铁刷码的互联互 通。2018年12月1日起,三城地铁开启了“通票”时代,只需要通过手机便可以实现地铁的“无缝对接这也意味着, 长三角生活一体化面临的硬件上的一些障碍,可以在软件上找到破解的方法。然而,与生活层面的高质量一体化比起来, 长三角生产层面高质量一体化尚缺乏实质性进展,跨行政区的要素自由流动和产业协作远未形成。本文认为,要切实有 效推进长三角生产一体化,就必须处理好市场和政府的关系,找准着力点。二、使市场在长三角生产一体化发展中起决定性作用要使市场在长三角生产一体化发展中起决定性作用。迄今为止的人类实践证明,市
6、场机制在很多领域都是激发人 的创迨力、增强社会活力和生产力的最有效手段。关于这一点,在中国改革开放以来的伟大实践中也已得到了印证。中 国经济社会发展之所以能够在近四十年来取得举世明目的伟大成就,最根本的原因之一,就是坚持了市场化的改革方向。 从党的十四大提出的.发挥市场机制在资源配置中的基础性作用”,到党的十六届三中全会提出的1更大程度地发挥市场在 资源配置中的基础性作用”,再到党的十八大报告提出的“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,及至 党的十八届三中全会,又进一步提出了“使市场在资源配置中起决定性作用,回顾中国波澜壮阔的改革历程,其中的市 场化取向十分清晰,市场在资源配置中
7、的作用不断增强。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出, 市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。2这也意味着,在推动长三 角生产一体化发展的过程中,也必须遵循这条规律,激发市场的活力,使市场在其中起决定性作用,依拿市场力量来优 化要素资源在区域间的配置,改善经济活动在地区间的分工,而不是简单地由政府包办一切,或是靠行政手段1拉郎配使市场在长三角生产L体化发展中起决定性作用的关键,在于充分发挥区域经济一体化的载体一企业的作用。 推动长三角生产一体化发展要解决的一个关键问题,是要推进要素和商品在区际之间按市场规律流动。作为要素和商品 的载体,企
8、业在成本最小化、风险帔小化、市场最大化、利润最大化等诱因的驱使下,聚合资本、劳动力、技术、土地、 原料、企业家才能等生产要素,向市场提供产品和服务,实现了空间上的扩张,有力促进了要素和商品在区域间的自由 流动和贸易往来。从企业具体的空间扩张方式看,通常包括纵向一体化和横向一体化两种。其中,纵向一体化是指企业 在现有业务基础上向上游或下游延伸,获得对供应商、分销商的控制权,或者加强劝其控制,形成产供一体化、产销一 体化或产供销一体化,将上下游间的市场契约关系转变为企业内部关系,以求降低上下游企业在市场上进行购买或销售 的交易成本,控制稀缺资源,保障关键投入的质量,或是获取新的客户。横向一体化是指
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