畜牧业发展现状与高质量发展策略选择.docx

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1、畜牧业发展现状与高质量发展策略选择推进畜牧业发展，是贯彻实施乡村振兴战略的重要内容。改革开放以来，我国畜牧业发展取得了显著成效，但是随着新形势下畜牧业发展的新要求，我国畜牧业发展仍存在许多制约性问题，在“十四五”时期，必须要立足国情，转变观念和发展方式，不断夯实畜牧业发展根基，不断提高畜牧业竞争力，为最终走出一条畜牧业可持续发展道路提供有力支撑。一、新时期畜牧业发展的制约性问题畜牧产业发展天然受动物疫情、环境污染和市场价格波动等客观因素的影响，在发达地区也受土地、人力资源紧缺等问题制约，新的社会矛盾下更面临食品安全所带来的消费者信心的挑战。我国畜牧业从传统的以“量”取胜，到逐步向“质”转变，期

2、间经历畜禽养殖污染、产业结构调整等所带来的阵痛和洗礼，最终走向量质并重，而这也正是畜牧产业发展的必然趋势。1.畜牧业规模化、标准化、智能化水平不高。随着全市畜牧业产业结构的快速升级，规模化、集约化的程度不断提升，与畜牧业高质量发展仍然存在很大差距，中小规模和散养养殖的占比仍然较高，而这些养殖场户仍然存在养殖设施设备差、无专业技术人员、兽药饲料等投入品使用不规范、防疫环保管理等意识缺乏等诸多问题，成为畜牧生产安全、环境质量安全和产品质量安全的多重隐患。而现有的大型规模场作为现代畜牧业的支撑，在现代信息技术的运用如物联网感知、生产智能化管理上，以及设施装备如精准饲喂、污染控制等方面仍有很大的发展空

3、间。2 .畜牧业产值效能不高。虽然我国畜牧业取得了长足的发展，但在饲料转化率、畜禽生产繁殖能力等技术性能指标上与发达国家相比仍有较大差距，造成畜禽产品生产成本较高，综合竞争力不强，与国外进口畜禽产品相比，价格上毫无优势。同时就国内环境而言，畜牧业产品品质不高，缺乏特色产品，缺乏品牌理念，产品价值缺乏市场竞争力，产业和产品单一化无法抵抗各类成本提升所带来的市场风险，管理水平低下带来的疫病风险等。3 .畜牧业融合发展能力较低。乡村振兴战略的提出，为畜牧业发展提供了根本遵循，强调要以“产业兴旺”作为抓手，推动畜牧业发展。而我国在产业结构调整和优化升级上还需加快脚步。在畜牧产业链延伸如畜禽产品精深加工

4、，畜牧业与农业其他产业、休闲旅游等服务业的融合上，缺乏规划和实践，还存在“一条腿走路”问题，畜牧产业单一化仍然较为普遍，一二三产业融合发展能力仍然不高4 .畜牧业保供水平还不够。近年来，由于“猪周期”阶段性下行和非洲猪瘟疫情等影响，生猪产能下滑明显，猪肉供应偏紧，保供压力显现。国家提出猪肉自给率保持95%左右的要求，相继江苏省出台相关文件提出70%,苏南地区30%的自给率要求。而在畜牧业发展问题上，因持续多轮的环境治理压力使得地方政府如“惊弓之鸟”，发展畜牧业的积极性受到重挫，因此政府主导引领的作用发挥不强，主动发挥财政政策支持的渠道不多、力度不大。如考虑在原有基础上扩大发展，因土地资源和环境

5、资源的受限，发展空间也有不同。因此各地保供给压力巨大。5 .畜牧业队伍力量弱化。主要表现在人员老化。随着近几年畜牧业的萎缩，基层条线多年未招录新人，人员队伍严重老化，有些地方人均年龄在50岁以上,很难适应新形势下畜牧业发展工作要求。同时畜牧业队伍还不够稳定。近年来在推行机构改革的过程中，各地压减职能处室，畜牧兽医条线人员多管或分流现象普遍，专注于畜牧业发展工作的专职人员已所剩无几，且工作更多的满足于完成任务而缺乏对区域内畜牧业发展的思考。加之人员专业素质有待提高。从事专业性工作的人才培养机制还不健全，对新发展阶段畜牧兽医工作的科技创新能力、法治建设能力等培养较缺乏，工作行政推动多于技术服务联动

6、，服务企业水平不高，政策落地实效不强。二、新发展阶段畜牧业发展思路以乡村振兴战略为引领，保供给、保安全、保生态，强主体、提水平、促转型，努力构建符合地方实际的现代畜牧业产业体系。1 .规划先行，优化布局。根据畜禽限适养区规划、生态红线等区域大规划，坚持畜牧业发展和环境保护要求相协调原则，按照分类指导、各自负责的原则科学规划畜牧业发展布局。对现有发展条件较好的养殖企业，积极协调推动养殖用地和附属配套用地纳入土地利用规划，不断优化畜牧业发展整体布局。2 .结构调整，精致发展。立足地方自然禀赋和资源特色，以市场为导向，以结构调整为抓手，以提高土地生产率为目标，以“精和特为方针，坚持走彰显地方特色的畜

7、牧业精致发展之路。（1）优化产业结构。按照保供要求，继续稳定发展生猪生产恢复势头，统筹推进新建猪场投产达产和现有场户挖潜增养。开展优质种质基因挖掘和利用，培育特色品种，谋划打好种业“翻身仗”。通过持续推进各类示范创建，提升全市畜牧业规模化和标准化水平。（2）优化产品结构。加快畜牧业品牌发展，不断强化品牌观念，注重打造“品牌特色”，利用优势资源形成差异化竞争格局，力争形成一批新的名特优畜产品。立足地方实际，充分发挥生态资源优势，鼓励发展山地、林地、茶树果园散养土鸡、土鸭、土猪等产业发展，培育推广地方传统消费畜产品，推广高端畜产品。大力发展畜产品精深加工，提升产品附加值，在产业链上前后延伸，在价值

8、链上挖掘效益，多措并举提升畜产品市场竞争力。3 .生态优先，绿色发展。当前国家将生态文明建设提到了前所未有的高度，并提出了打造美丽中国的目标。结合畜牧业实际，要始终坚持以畜禽粪污综合利用为核心，围绕源头减量、过程控制和末端循环利用三个环节，大力推广节水节地养殖，实施种养结合、循环利用，同时探索粪污处理创新技术和工艺的引入和推广，持续推进畜牧业生态、绿色、协调发展，努力实现畜牧业生产发展与生态环境保护双赢。围绕当前畜牧业领域重大技术需求，以“节水减排、节本增效、灭源净化”为导向，加强非洲猪瘟无疫小区建设、水禽集约化养殖、肉鸡笼养、蛋鸡减抗、奶牛发酵床养殖、动物疫病净化、新型无抗日粮配方和兽用抗菌

9、药替代品等实用技术的集成推广。加大大数据、人工智能、云计算、物联网等信息技术应用，提高畜牧行业精准化管理，构建养殖、运输到屠宰等全链条大数据库，全面打造智慧畜牧产业链生态圈。4 .健康养殖，安全发展。随着我国社会主要矛盾的转变，群众对畜产品的消费需求已从温饱型消费向品质型消费迁移，因此健康安全已然成为畜牧业发展的红线和底线。要始终强化从“田头”到“餐桌”的畜产品质量安全系列监管措施的实施，从全面提升动物疫病防控能力、强化兽药饲料等投入品使用监管、规范屠宰管理、加强动物卫生监督执法等方面，建立并完善全过程全方位监管和管理。着力推进畜牧业信息化建设，充分运用物联网等智能化设备技术，提升健康生产和安

10、全监管水平。同时积极推进畜产品无公害、绿色、有机等认证，助推质量安全,始终把保障畜产品质量安全放在最重要的位置来抓。积极应对基层机构改革等新形势对当前畜牧兽医队伍建设的影响，推动地方政府加强基层动物防疫体系建设，千方百计稳定和加强基层动物防疫队伍。5 .产业多元，高值发展。以畜牧业经营主体培育为抓手，充分挖掘发挥畜牧业产业与休闲、文旅、教育、文创等产业之间的融合优势，推动一二三产业深度融合，不断延伸产业链，构建集生产体系、经营体系为一体的畜牧业多元化、高产值产业体系。（1）培育壮大畜牧业产业化龙头企业。构建“龙头企业+合作组织+农户”“龙头企业+家庭农场”等多元主体紧密协作的利益联结机制，支持

11、龙头企业联合大型养殖场，适养区内发展养殖基地，开展畜产品精深加工，联合饲料、兽药企业或畜禽屠宰企全面延伸产业链经营。（2）大力发展服务型畜牧合作组织。鼓励畜禽养殖企业、家庭农场横向联合，建立畜牧业合作组织，通过专业化、标准化和区域化的生产组织，开展生产、加工、流通等环节组织和服务，降低畜牧业经营成本，有效控制畜牧业产品质量,有力提升畜牧业市场竞争力。（3）大力推动产业融合发展。打造生态化畜牧业链条，如变粪污治理为优势发展有机肥、秸秆加工，农田利用茶树果园观光采摘亲子娱乐等进行产业衔接。打造亲子教育产业链条，迎合城市消费需求，变传统养殖畜牧业为生产知识宣讲教育等进行产业衔接。创新“畜牧业+产业拓

12、展；如与“互联网+”技术衔接，打通扩宽市场产销链条，形成稳定的生产与经营渠道，减少市场带来的不稳定性；与智能智慧产业衔接，提升品牌价值等。改革开放40余年来，我国畜牧业在生产规模、结构、方式及理念等方面取得了辉煌成就，给我国农业生产面貌和膳食营养水平带来深刻影响1-3。特别是党的十八大以来，我国积极创建畜牧业绿色发展示范县、推进禽粪污资源化利用、鼓励发展种养结合循环农业、全面实施粮改饲政策、大力发展现代草业、部署加快奶业振兴、强化草原生态保护与修复、支持畜牧业高质量发展，出台了一揽子政策与文件推动现代畜牧业建设，促使畜牧业取得了生态友好、效率提升、结构优化等显著成效。从宏观背景来看，我国仍然偏

13、重单维的粮食安全，统筹畜产品供需秩序、保障食物安全与营养安全的发展理念仍未建立，导致在自给率下降和“双循环”背景下畜牧业应对国内外形势变化的准备不足。贯彻高质量发展策略，不可忽视畜禽良种、动物疫病、养殖技术、资源短缺、环境保护等关键约束，畜牧业转型发展的挑战与问题十分严峻，动物防疫和面源污染治理等重大科研任务仍很艰巨。1我国畜牧业发展概况我国畜牧业在产能增长、结构优化和产业升级等方面取得了举世瞩目的成就C4-5o在此基础上，我国畜牧业正加快转变发展理念、变革生产方式，逐步进入以提质增效为重点的高质量发展新时期6。1.1 生产规模显著扩大，产品结构日趋优化我国主要畜产品的供给水平已经彻底扭转改革

14、开放初期严重供给不足的状态，从“全面供给不足”发展为“总量供给充足”，但存在区域性、阶段性、品种性供给过剩或短缺等问题，维持稳产保供秩序和提高竞争力是当前主要畜产品生产的首要任务。从图1可以看出，1978年我国肉类总产量仅为943万t,到2014年增长至峰值8817.9万3此后受环保、非洲猪瘟等因素影响，2019年肉类产量回落至约10年前的水平。去除非洲猪瘟的影响来看，2018年猪肉产量较1979年增长4.40倍，而禽肉、牛肉、羊肉产量也获得了大幅提升，分别较1979年增长23.49、27.00和11.50倍。与此同时，我国禽蛋和奶业也取得了长足发展，2019年禽蛋产量达1982年的10.13

15、倍，并连续多年居全球首位；奶业在21世纪初的5年飞速发展，2019年奶类产量为1980年的22.24倍。改革开放40余年来，我国不仅凭借全球7%的耕地养活了近20%的人口，而且还解决了居民对肉、蛋、奶等畜产品的基本需求，让国民在“吃饱”的基础上“吃好二图1改革开放以来我国肉蛋奶产量变动注：数据来源于国家统计局和中国农村统计年鉴。由于数据缺失，19811984年奶类数据使用牛奶产量替代;奶类、禽蛋数据分别自1980年和1982年开始。适应于居民膳食营养升级和消费结构改善的现实需要，我国畜牧业结构日趋优化，肉类消费占肉蛋奶消费比重明显下降，奶产品消费比重显著扩大（图2）。从肉类生产的内部结构来看，

16、畜牧业已经从单一生猪为主的生产结构向猪、牛、羊、禽和特种动物全面发展转变,猪肉产量占肉类产量的比重从1985年的85.89%下降至2018年的62.65%（2019年，由于非洲猪瘟疫情影响，猪肉消费占比仅为54.84%,但这属于非洲猪瘟疫情影响下的特殊情况，因此2018年的猪肉消费更能够说明猪肉消费的正常水平）。禽肉、牛肉、羊肉产量占比全面扩大，分别从1985年的8.32%、2.42%、3.08%上升到2018年的23.12%、7.47%、5.51%,老百姓的菜篮子不仅“装得满、拎得稳”，还能“装得丰富:为促进奶业和牛羊肉等草食畜牧业发展，国家先后出台振兴奶业苜蓿发展行动7、粮改饲8等重大政策规划，支持民族奶业振兴和扩大牛羊生产9o国家统计局数据显示，2019年实现奶牛存栏1044.7万头、肉牛出栏4533.9万头、肉羊出栏31698.9万只，有力保障了居民健康、多样的畜产品消费需求。图2我国主要肉类产品占肉类产量