恩平市生猪产业发展专项规划（2022-2026年）.docx

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1、恩平市生猪产业发展专项规划(2022-2026年)恩平市农业农村局2024年4月第一章总则错误！未定义书签。第一节规划背景错误！未定义书签。第二节规划必要性错误！未定义书签。第三节规划范围错误！未定义书签。第四节规划期限9第五节规划依据9第六节相关规划解析12第二章区域发展条件分析15第一节交通区位概况15第二节自然资源概况18第三节社会经济概况19第四节农业农村概况19第三章生猪产业发展现状23第一节产业转型升级步伐加快23第二节屠宰加工链条逐步完善25第三节区域分布格局不断优化25第四节产业化经营水平不断提高27第五节废弃物资源化利用加快推进29第六节产业发展条件分析29第七节综合评价31

2、第四章生猪产业发展空间分析33第一节生猪养殖土地承载力分析33第二节水环境质量影响分析37第三节全市生猪产业发展空间分析39第五章发展思路及目标41第一节指导思想41第二节规划原则41第三节发展定位42第四节发展思路44第五节发展目标44第六章总体布局48第一节政策功能布局48第二节产业总体布局49第七章重点工程54第一节全力推进种业振兴，加强种质资源保护利用54第二节坚持转方式促转型，建设标准化规模养殖区56第三节重构屠宰行业布局，推动屠宰企业规范提升.59第四节加速延伸产业链条，促进产业深度融合发展.61第五节强化废弃物资源化利用，构建生态循环模式.63第八章产业配套体系65第一节完善生猪

3、疫病防控体系65第二节强化生态环境保护体系66第三节健全质量安全监测体系68第四节提升科技创新支撑体系69第五节构建技能人才培育体系71第六节创新产业化经营体系72第九章保障措施75第一节加强组织领导75第二节完善扶持政策75第三节强化人才培育76第四节提高科创能力77第五节提升管理水平77附图79第一章总则第一节规划背景我国生猪产业已步入转型升级的关键阶段，正加速由低效益、高能耗、污染较大、小散乱等传统模式向高效益、低能耗、环保型、规模化的现代化养殖业转变，保供给与保环境并重成为新时期发展的主基调。党的二十大提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，为生猪产业实现高质量发展提供重要机遇。2

4、024年中央一号文件强调，要促进畜牧业稳定发展。优化调整生猪产能。完善生猪产能调控实施方案，适度放宽调控绿色区间下限。督促地方稳定用地、环保、贷款等基础性支持政策。农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等六部委联合出台关于促进生猪产业持续健康发展的意见，提出用510年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强。广东省推进农业农村现代化“十四五”规划强调生猪产业要坚持转方式促转型，推动实现小散养殖向标准化

5、机械化规模养殖转型、粗放养殖向绿色科学养殖转型、小型屠宰厂（场）向现代化屠宰企业转型、调活猪向调肉品转型等4个转型目标。实施生猪标准化规模养殖提升行动，统筹实施养殖场（户）升级改造、畜禽粪肥利用种养结合、疫病防控与无疫小区建设等项目，确保规模养殖比例达到80%以上。江门市种养循环发展规划（20192025年）提出，要推广生态健康养殖，促进畜牧业转型升级，推行废弃物综合利用，促进种养循环发展。恩平市畜牧业发展规划和种养循环发展规划（2020-2025年）也明确“以种带养、以养促种”发展方向，坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化畜牧业发展路径。恩平市位于粤港澳大湾区西南端，濒临南海、

6、毗邻港澳，是“双区”连接粤西地区和辐射大西南的重要节点。同时，恩平市也是我省生猪养殖大县，养殖规模较大，对保障大湾区“菜篮子”稳定供应发挥重要作用，但面临的养殖环境污染整治压力也大。恩平市前期已按照国家、省、江门市统一部署，全面启动生猪养殖污染整治工作，并取得了一定成效，但小散养殖场规范化整治工作任务依然较重，推动生猪产业高质量发展的任务依然艰巨。为深入贯彻党中央、国务院关于生猪产业发展的决策部署以及省委、省政府工作部署和江门市委、市政府工作安排，加快推动全市生猪产业转型升级，加强规划引导作用，特编制本规划。第二节规划必要性一、加快促进生猪产业提质升级，推动现代农业产业高质量发展的迫切需要当前

7、，在土地和环保双重约束、养殖政策趋严等形势下，恩平生猪产业已加速步入转型升级和实现高质量发展的关键阶段。规划重点对全市范围内生猪养殖资源进行优化整合，探索生猪现代化发展新模式，有效引导传统养殖业向现代化、科技化、数字化、规模化方向发展，构建现代养殖体系，延伸产业链条，形成产业节约高效、种养循环、生态环保的可持续发展新格局，对全市生猪产业全面实现高质量发展意义重大。二、加快推进生猪养殖污染整治，保护生态环境的迫切需要恩平生猪养殖行业仍有较多为传统小散养殖户，部分养殖场环保配套设施不达标，执法监管难度大。个别养殖场密集的地方，由于污染减排设施不到位，对水、国土（耕地、林地）、大气、林业等生态环境造

8、成不良影响，对防疫安全和社会发展带来一定风险。基于当前产业发展现状，亟须对全市生猪养殖业进行规范化管理，有效引导传统养殖户转变观念、转变方式，配套建设标准化粪污资源化利用设施，大力发展生态养殖模式，有效保护生态环境。三、有效保障猪肉产品市场稳定供给，促进社会稳定健康发展的迫切需要猪粮安天下，保障猪肉产品有效供给事关国计民生。规划以保供给和保生态环境并重为原则，全面落实“菜篮子”市长负责制及相关考核指标任务，以现代化、规模化、集约化养殖为方向，强化科技育种、标准化养殖、屠宰、精深加工、冷链仓储物流、饲料生产、动物防疫等产业环节提升，全域推进生猪产业现代化，促进全市生猪养殖产业提档升级，为保障社会

9、稳定健康发展提供重要支撑。四、加快培育产业发展人才队伍，提升发展核心竞争力的迫切需要乡村振兴需要人才，生猪产业要实现高质量发展，高素质人才队伍也是至关重要的一环。随着全市城镇化进程加快，农村劳动力老龄化使散养户对养殖新模式接受度不高。此外，乡镇普遍存在基层执法人员专业水平薄弱，人才缺乏等困境，难以形成强有力的执法引导。规划重点以培育一批新型高素质人才为重点，以人才为引领，着重引进及培养科学养殖、质量管控和畜禽养殖废弃物资源化利用、畜禽防疫执法等方面的技能型人才，为生猪产业可持续发展、提升核心竞争力提供坚实的人才保障。第三节规划范围规划覆盖恩平市行政区域所辖范围，土地面积1693.92平方公里，

10、包括恩城街道以及沙湖、牛江、君堂、圣堂、良西、东成、大田、横陂、大槐、那吉等1个街道、10个镇。图1-1恩平市行政区划图第四节规划期限规划期限为2022-2026年。第五节规划依据一、相关法律法规1.中华人民共和国畜牧法（2022修订）；2 .中华人民共和国动物防疫法（2021修订）；3 中华人民共和国环境保护法（2014修订）；4 .中华人民共和国水污染防治法（2017修订）；5 .畜禽规模养殖污染防治条例（2013）;6 .广东省动物防疫条例（2021修订）；7 .广东省环境保护条例（2022修订）；8 .江门市潭江流域水质保护条例（2019修正）。二、技术标准规范1.畜禽养殖业污染防治技

11、术规范（HJ/T81-2001）;2 .畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（农办牧202219号）；3 .规模猪场生产技术规程（GB/T17824.2-2008）;4 .畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596）;5 .畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）；6 .广东省兴办规模化畜禽养殖场指南（粤农2008137号）。三、相关政策及规划1 .中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（2024年中央一号文件）；2 .全国农业可持续发展规划（2015-2030年）；3 .关于切实稳定生猪产业健康发展扶持政策的通知（粤农农函2021

12、833号）；4 .广东省生猪产能调控实施方案（暂行）（粤农农规20221号）；5,广东省农业可持续发展规划（2016-2030年）;6 .广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（粤府202156号）；7 .广东省现代畜牧业发展“十四五”规划（2021-2025年）（粤农农2022127号）；8 .江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（江府20218号）；9 .江门市推进农业农村现代化“十四五”规划（江府202212号）；10 .广东省江门市畜牧业发展规划（20162025年）;11.江门市种养循环发展规划（2019-2025年）;12 .江门市2023年生猪养殖场污

13、染排查防治工作方案（江府办函202378号）；13 .江门市2023年生猪养殖场污染防治工作整改验收要求（江环函2023275号）；14 .江门市生猪养殖场污染治理会议纪要（2023年4月2615 .中共恩平市委恩平市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见；16 .恩平市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区的通告（恩府告202011号）；17 .恩平市畜牧业发展规划和种养循环发展规划（2020-2025年）（恩农农2020147号）；18 关于印发恩平市深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的实施方案的通知（恩府办2018174号）；19 .恩平市乡镇（街道）分类表。第六节相关规划解析一、广东省

14、推进农业农村现代化“十四五”规划广东省推进农业农村现代化“十四五”规划指出江门市恩平市是珠三角地区12个生猪大县之一。生猪产业发展重点要平稳有序，并将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核，旨在促进生猪生产长效稳定发展。要坚持转方式促转型，推动小散养殖向标准化机械化规模养殖转型、粗放养殖向绿色科学养殖转型、小型屠宰厂（场）向现代化屠宰企业转型、调活猪向调肉品转型。实施生猪标准化规模养殖提升行动，统筹实施养殖场（户）升级改造、畜禽粪肥利用种养结合、疫病防控与无疫小区建设等项目。二、广东省江门市畜牧业发展规划（20162025年）广东省江门市畜牧业发展规划（20162025年）提出,要根据江门

15、市畜牧业发展基础和要求，科学划定畜禽禁养区、非禁养区，稳定生猪生产，控制生猪饲养量，优化生猪产业结构。在未来五年发展中，恩平市将严格实行养殖总量控制，以分散经营为主转变为以集约化、规模化经营为主，重点发展高标准规模化养殖场，加大培育、扶持发展养猪业龙头企业（养殖小区）的力度，支持龙头企业（养殖小区）做强做优做大。三、江门市种养循环发展规划（20192025年）江门市种养循环发展规划（20192025年）提出，将恩平市打造成为生态种养业高质量发展示范区，全面实施推广畜禽养殖污染物减量工程和粪污资源化利用工程，根据区域畜禽粪污土地承载力，实行养殖总量严格控制，积极推进规模场、养殖小区和现代农业产业园建设，因地制宜推广畜禽养殖废弃物资源化利用模式。因而，恩平市生猪产业发展将紧密立足生态种养原则，加快种养业转型升级和绿色发展，构建种养结合