工程渣土环保烧结大气排放标准编制说明.docx

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1、工程渣土环保烧结大气排放标准（征求意见稿）编制说明工程渣土环保烧结大气污染物排放标准编制组2024年4月1 项目背景12 标准制修订的必要性分析33 国内外标准情况分析94 基本原则、方法和技术路线175 行业产排污情况及污染控制技术分析186 标准主要技术内容137 实施本标准的成本效益分析18 实施本标准的技术、经济、管理措施的可行性分析59 对实施本标准的建议81项目背景1.1 任务来源为响应粤港澳大湾区和先行示范区“双区”建设要求，根据深圳市建筑废弃物治理专项规划(2020-2035)、深圳市市场监督管理局关于下达2023年深圳市地方标准计划项目任务的通知等工作要求，推动工程渣土资源化

2、利用发展，全面加强对工程渣土烧结大气污染物排放控制，为深圳市工程渣土环保烧结大气污染物排放日常监管和执法提供必要的政策依据，深圳市生态环境局委托中国环境科学研究院(以下简称中国环科院)牵头负责提供标准编制的技术支撑，具体由环境标准研究所(以下简称标准所)组织开展编制工作。1.2工作过程2022年6月，接受任务后，标准所成立了标准编制组，开展相关资料收集,汇总分析了现行国家和地方的相关标准，总结国内外工程渣土处置特点，针对深圳市工程渣土产生及组分特点，围绕标准的编制原则、体系框架、指标确定、处置利用技术分析等开展了以下工作：(1) 2022年7月.2022年10月，开展数据收集及梳理行业现行标准

3、现状。通过文献调研，全国工程渣土产生现状及存在问题、深圳市工程渣土利用处置现状及难点，为标准编制工作奠定基础；(2) 2022年11月2022年12月，完成标准草案初稿及开题报告的编写；(3) 2023年1月-2023年6月，开展国内工程渣土环保烧结企业的基本情况调研。采用文献资料调研、专家咨询、统计调查、电话调研、现场调查等方式，开展我国主要城市中从事工程渣土环保烧结企业基本情况调研，掌握我国工程渣土环保烧结企业通常采用的工艺方式、环保措施以及环保标准等，作为开展排放控制的基本依据之一，同时也作为开展环境效益和技术经济分析的重要基础。(4) 2023年7月2023年H月，开展国内工程渣土环保

4、烧结采用的污染防治技术调研。1)结合不同地区的环保要求，各地开展环保烧结处置工艺时所采用的大气污染物防治技术有哪些，能达到的排放标准时多少；2）综合分析比较各类污染防治技术、综合利用工艺的特点、综合利用工艺等，包括技术原理、适用条件、处理效果、运行稳定性、经济性、可操作性、工程实例等；3）新兴的污染预防、处理处置及综合利用技术的展望及应用前景。(5) 2023年12月2024年1月，国内外相关法律法规及相关标准研究。1）研究分析我国文件或标准、相关部门发布标准的技术内容，及与拟制修订标准的关系。主要包括国家和各地方现行适用的污染控制标准、污染防治技术政策、污染防治可行技术指南、清洁生产评价指标

5、体系、工程技术规范、全国污染源普查产排污系数手册等；2）研究深圳市地方标准要求即技术规范，总结归纳地方工程渣土领域相关标准包括名词术语、工艺、产品、方法、等多方面，对比各地方相关标准，分析深圳市污染物排放、污染控制思路及综合利用技术路线；3）调研其他国家、地区及国际组织的相关标准，主要包括发达国家和地区、制定发布的标准；4）调查了解其他国家在工程渣土烧结领域的污染控制技术，在控制大气污染物排放过程的历程及经验，了解相关技术法规、标准出台的背景;5）研究分析其他国家、地区相关技术法规和标准的技术内容，包括体系框架、控制水平、污染防治技术措施、配套制度政策等内容，研究借鉴先进的标准制订思路和方法、

6、标准实施和监管经验，比较标准在污染排排放、污染管理控制、综合利用方式水平上的差异；6）分析总结国内和其他国家、地区及国际组织相关标准的可借鉴性。(6) 2024年2月2024年3月，标准内容研究。1）适用范围研究。从城市建设角度，工程渣土来源广泛而复杂，既有成分单一工程开挖土，也包含河道底泥，地铁盾构土，还包括来自工程渣土泥砂分离后的泥饼，由于其成分复杂，特别是生物质含量不同，所采用的烧结工艺以及大气污染物排放浓度会有所差别，该标准在编制过程中要充分考虑到不同渣土来源的成分复杂性与差异性，针对性的提出环保烧结所带来的大气污染物排放要求；2）术语与定义研究。在该标准中给出工程渣土的环保烧结的基本

7、概念。明确“工程渣土”、“环保烧结”、“污染防治技术”、企业边界等术语的定义，从而更好地统一指导各地对环保烧结的污染控制的认识；3）排放控制体系框架研究。应综合考虑环保烧结的大气污染物排放的污染特征，还应与砖瓦行业、生活垃圾焚烧行业的环境功能要求进行对比相结合。(7) 2024年4月2024年5月，完成标准征求意见稿及编制说明的编制工作。2标准制修订的必要性分析2.1 深圳市工程渣土资源化利用问题亟待解决快速城镇化引发了大规模城市建设活动，特别是大规模、深层次、多功能的地下空间开发与利用，造成了大量工程渣土的产生。工程渣土也称之为余泥渣土或工程弃土，属于固体废物建筑材料的范畴，是指各类建筑物、

8、构筑物、管网等地基开挖过程中产生的渣土。根据深圳市生态环境局对全市建筑废弃物产生量统计数据可知，过去2014-2023年全市建筑废弃物总产生量为76981万方，而综合利用总量仅为9514万方（12.2%）。其中，工程渣土及工程泥浆产生量占比到达75-80%（但利用量约3%）；2014-2022年全市建筑废弃物产生及综合利用情况如表1所示。未来随着深圳市建设持续大规模推进，特别是地下空间的加速开发，每年仍将产约1亿m3的建筑废弃物（主要为工程渣土）,且十四五期间仍将维持这一排放水平，因此，工程渣土将持续作为深圳城市可持续建设和固废管理面临的突出难题。另一方面，规划建设新增规划建设新增8处受纳场，

9、因地质灾害易发区、功能调整和邻避效应等，过半数已调整且建设进度严重滞后。此外，异地（包括市内外）土方平衡实施困难且不可持续，且随着周边城市开发建设的不断推进，其消纳能力也会随之下降，例如中山、珠海、南沙等周边城市在今后5年内（2021-2025）的渣土需求仅约2.2亿因此，随着生态环保要求的不断提升，特别是建筑垃圾治理城市试点工作的展开，深圳市“无废城市建设试点，以及“新固废法”对建筑垃圾管理新的要求，完善本地建筑废弃物综合利用模式，加强工程渣土的环境管理是深圳市城市可持续发展面临的重要课题。在政策层面，根据广东省建筑废弃物处理条例（送审稿）第十八条一余土与余泥处置：工程余土优先作为建设工程回

10、填物，鼓励用于由国土、农业、林业等行政主管部门批准的生态修复工程。鼓励利用余土及经过预处理后的余泥作为原料，生产烧结砖等建筑废弃物再生利用建材。在广东省以外，如浙江省，根据其2018年印发的关于加强建筑垃圾资源化利用工作的指导意见（浙经信资源（2018）260号）：“建筑垃圾资源化利用设施要严格控制废气、废水、粉尘、噪音污染，达到环境保护要求。利用建筑渣土生产新型墙体材料应按照工业和信息化部环境保护部和国家安监总局关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见（工信部联（2017）279号）要求运行，强调需要减少对天然资源的消耗，但需要实现清洁生产。固定式处置工厂的选址要尽可能与现有新型墙体材料生产场

11、地相结合。在持续推进选择适宜（深层黏土或泥饼）的工程渣土加以再生利用生产标砖、地砖和砌块等，可年均消耗超过1000万m3的工程渣土。其一方面可有效缓解工程渣土受纳场填埋或外运消纳处置面临的压力，另一方面，通过烧结生产的高品质再生环保建材可替代传统建材，市场前景广阔，具有较为显著的经济效益，极大地缓解并减少了对周边城市或省外砂石骨料和水泥等建材的需求。而与此同时，鉴于工程渣土仍持续大量产生，仍需科学规划和统筹推进受纳场、多途径综合利用设施、水上转运设施建设，争取实现各类建筑废弃物（特别是工程渣土）平衡处置。此外，现阶段深圳市相关试点广泛推广的工程渣土现场或综合处置场资源化方式（如泥砂分离）受地质

12、层影响较大，且面临高能耗、高排放（泥饼，仍占1/2到1/3左右）问题，设备集成化、模块化程度低，处置能力相对不足，缺乏统一的设备及资源化利用标准及政府对工程渣土资源化利用的产业配套管理、扶持政策（特别是与环境保护相关的）。这些因素极大地制约了工程渣土深度资源化（如烧结技术）的推广利用。而免烧结技术尚不成熟，产品成本高、容重大、耐久性差、品位低，难以大规模推广。根据深圳市住房和建设局关于印发进一步加强我市建筑废弃物处置工作若干措施的通知（深建废管20182号）：“市住房和建设局应积极跟踪工程渣土综合利用环保烧结工艺研发情况，会同市人居环境委对符合我市环保要求的成熟烧结工艺进行考察论证，适时引入深

13、圳因此，开展对比研窕有利于充分比较工程渣土环保烧结、填埋处置方式、外运、现场综合利用等多种处置方式的综合环境影响，为主管部门制定工程渣土资源化利用的产业配套管理、扶持政策提供依据，对支撑深圳市“无废城市”建设、生态环境升级、可持续发展和土地资源安全具有重大战略意义。表120162022年深圳市建筑废弃物产生量、综合利用量（万方）产生与处置方式2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年建筑废弃物产生量3500420070009410101579581947689378720综合利用量312263350397707990127819192498综合利

14、用率8.91%6.26%5.00%4.22%6.96%10.33%13.49%21.47%28.65%市内处置22002292146015241381148714971206836市外处置5190749580697104670158125386数据来源：深圳市生态环境局历年年度深圳市固体废物污染环境防治信息公告、智慧监管系统、深圳市建筑工程运输协会和各末端处置设施运营主体以及相关各区报送数据。市内填埋处置：受纳场填埋，围填海、安全隐患整治、各类生态修复和工程回填土；市外处置：通过海陆两路运往周边城市的填海、土地整理、生态修复等工程利用。2.2 深圳渣土的主要成分适用于烧结利用2.2.1 组成以

15、黏土质为主深圳地区渣土中的主要组成以二氧化硅、氧化铝为主，约占60%以上，不同地区土壤组成的差别，其氧化铁、氧化钙、氧化镁等元素含量差别较大。工程渣土环保烧结与受纳场填埋处置的综合环境影响对比研究报告通过现场踏勘及收集了深圳市15个建筑项目土壤环境质量检测报告，分别从表层、深层与饱和层等不同深度的土壤层采集土壤，分析各区域土质类别情况。经估算，深圳市建设项目产生渣土中可供烧结的黏土质渣土占比较大，高达37.3%,预测可供烧结的黏土质渣土总量可达2700万nA2.2.2 土壤污染物含量低工程渣土环保烧结与受纳场填埋处置的综合环境影响对比研究报告收集了深圳市15个建筑项目土壤环境质量检测数据，检测数据主要包括深圳市土壤环境背景值（DB4403/T68-2020）中重点关注的17项污染物项目，并选取神、汞、铅和铜等主要重金属（土壤背景值常测金属），以及多环芳燃和石油烧等有机物污染物项目，分别从表层，深层和饱和层等不同深度的土壤层采集土壤，进行上述污染物浓度检测分析。结果显示，取样点中的多环芳煌和石油燃等有机污染物均低于深圳市土壤有机污染物背景值和筛选值；取样点中碑重金属污染物，在个别地区项目中高于深圳市重金属风险筛选值，但低于风险管控值，其他均低于土壤背景值和风险筛选值；取样点中铜浓度介于深