国企探索开展高效巡察的经验做法以及巡察发现问题的梳理分析.docx

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1、国企探索开展高效巡察的经验做法以及巡察发现问题的梳理分析摘要十八大以来，全面从严治党成为国企加强党的建设的主旋律。开展巡察工作成为全面从严治党的重要抓手，是全面审视下级党组织政治建设状况的重要途径。本文以一国企完成了巡察全覆盖并开展了轮回头看巡察为背景，总结经验做法，梳理分析发现的问题，以供学习借鉴。关键词：国企巡察经验做法问题分析国企党委自年开始启动巡察工作以来，全面落实党中央对巡察工作的指示要求，先后完成了全部15个所属单位和8个机关部门党组织的常规巡察，并选取6家重点单位开展了“回头看”巡察。4年时间里，巡察结合当下工作重点，着眼推进全面从严治党这一中心任务,紧紧围绕之前巡视巡察、主题教

2、育以及各类专项整治发现问题的整改情况，对被巡察单位党组织领导班子及其成员进行监督检查。通过常规巡察、“回头看”巡察累计发现问题382条。一、经验做法（一）提高政治站位，高举高打开展巡察工作巡察开展单位的党委充分认识新形势下开展巡察工作的重要意义，将巡察工作视为了解所属单位的重要途经，管理所属单位的重要抓手，提升全面从严治党的重点工作，层层压实责任，确保巡察始终在党委关注和指挥下开展。一是领导高度重视。每一轮巡察，公司党委会都集体审定工作方案、听取问题汇报、研究问责建议，党委书记、副书记全程参与巡察重点环节的讨论，跟进重要问题整改。党委委员落实一岗双责，亲自主持召开巡察进驻动员会和问题反馈会，提

3、要求、抓整改、促落实。二是高规格抽组巡察组。抽调党委派驻纪检组组长担任巡察组组长，新（拟）提任公司领导干部为副组长，机关及所属单位业务骨干为组员，集合精兵强将开展巡察，确保发挥把关定向的作用，确保精准对被巡察单位问诊把脉，确保洞察党的建设的弱项短板。三是大范围组织培训。邀请上级单位巡视办领导、巡视组专家开展授课，组织巡察人才库人员、全部纪检委员参加培训。通过扩大学习培训范围，使巡察重要性、必要性进一步深入人心；巡察的规律性、规则性进一步得到把握；使未涉及巡察的人员也进一步认清形势、提高认识，反思各自工作岗位职责，在日常工作中防止违规违纪问题的发生。（二）准确把握巡察内涵，聚焦巡察政治属性巡察工

4、作是对公司各级领导班子的主体责任和监督责任落实情况的全面检查，是对政治水平的全面检阅，政治能力的综合考核。要充分把握政治属性，力戒业务检查代替巡察。一是努力找准政治巡察的着力点。重点监督检查被巡察党组织是否真正贯彻落实党中央、上级党组织的决策部署和相关指示精神，是否聚焦主责主业，是否发挥国有企业对经济社会发展的压舱石、稳定器的作用，在思想上行动上是否与党中央保持高度一致，是否真正做到了令行禁止、政令畅通。通过巡察监督，把被巡察党组织的政治生态情况摸清，为全面从严治党提供有力支撑，切实发挥巡察的政治导向作用。二要不断增强监督的政治属性。巡察对象主体是党组织和党员干部，要善于通过业务从政治视角上发

5、现问题、分析问题、解决问题。巡察办与党群工作部联合办公或合署办公，可进一步发挥巡察办政治属性，抽调各业务中优秀党员组建巡察组，进一步促进巡察视角聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、选人用人等领域工作，进一步突出了巡察的政治属性。（三）修章建制依规巡察，确保巡察合规开展巡察是政治性、政策性很强的工作，需要有标准的工作制度框架和程序规则，需要有完善的巡察制度机制，才能保证巡察工作的合规性和政策性的严谨性。由于每家单位特性不同，巡察重点也不同，因此巡察工作可以按照“边探索实践，边总结提炼”的原则，从巡察准备、进驻巡察、巡察报告、巡察反馈、整改落实、巡察评估、整改公开等7个方面抓住重点环节逐项优化程

6、序，并且持续修订巡察相关制度文件，及时补充完善监督检查清单，汇编巡察工作手册，形成涵盖党委、巡察工作领导小组、巡察办、巡察组等层面的完备制度体系，确保巡察工作有据可循、规范开展。（四）深入查摆扎实整改，深化巡察成果运用政治巡察的基础是发现问题，关键核心是问题整改和成果运用。抓好巡察成果的综合运用，必须落实在问题件件有着落、条条要整改上。一是抓好整改落实。要压实被巡察党组织整改的主体责任和第一责任，严肃召开巡察反馈会，严格要求被巡察党组织针对反馈意见，认真研究深入反思，建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单，做到真抓真改、长抓常改，推动巡察反馈问题立行立改、深入整改。二是强化督查督办。党委派

7、驻纪检组要将巡察整改情况列为重点监督检查内容，纪检委员要发挥监督作用把督促巡察整改落实作为工作职责。巡察办对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，定期开展巡察“回头看”。监督要形成合力，确保被巡察党组织整改方案全面落实、整改责任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面达标。三是注重推进治本。对在巡察中发现的问题，按照“共性问题集中整治、个性问题重点关注、典型问题举一反三”原则，强化巡察成果运用，发挥治本效应。同时从完善制度层面探索研究解决思路和有效路径，通过及时堵塞制度漏洞、完善制度措施，推进问题深入整改，巩固巡察成果。二、巡察发现的突出问题表现对常规巡察发现的315条问题进行分析

8、，其中党的领导、党的建设方面问题占到20.8%,纪检监察方面问题占到9.1%,选人用人方面问题占到6.2%,违反财务管理制度方面问题占到13.8%,采办领域发现的问题占到26.9%,其他方面问题占到23.2%。对查摆出的问题进行梳理分析，进一步深挖这些问题产生的原因可以看到，履职不到位的情况占到4.32%,制度执行过程搞变通的情况占到3.24%,制度缺失的情况占到4.68%,制度不健全的情况占到2.56%,制度执行不到位的情况占到32.01%,业务能力不足的情况占到2.38%,责任心不强的情况占到45.68%,工作马虎的情况占到4.68%o由此说明，问题根源主要为制度执行不到位和责任心不强，占

9、到将近总量的80%在经过一轮整改后，为检视整改成果，又对其中的6家单位开展了巡察“回头看”，发现问题67条。其中党的领导、党的建设方面问题占到35%,选人用人方面问题占到18%,违反财务管理制度方面问题占到12%,违反采办制度方面问题占到16%,其他方面问题占到19%o通过查摆分析，上述问题的存在主要原因是整改过程中举一反三不到位。其中，履职不到位的情况占到18%,制度不健全的情况占到15%,制度执行不到位的情况占到1%,业务能力不足的情况占到38%,责任心不强、工作马虎的情况占到28%o通过巡察“回头看”发现，整改过程中问题的主要原因是业务人员能力不足，责任心不强工作马虎等原因导致举一反三不

10、彻底，制度不健全问题依然存在，占到总量的82%。三、原因分析一是对全面从严治党理解把握还不到位,没有做到学深悟透，理论联系实际。问题表现在下面，问题根源在上面，各级党组织管党治党能力需要进一步加强，政治站位还不够高，对主体责任严肃性、严谨性的认识还不到位，对党的理论中央指示精神学习贯彻还浮于表面，对新出台的党规党纪和公司制度文件学习理解还不够及时。二是责任压得不实，层层传导压力不够，上热下冷还没有从根本上改变，还存在抓党务等同于抓党建的认识。对巡察工作思想认识不到位，将巡察工作与一般性的专项检查混同，主动发现和解剖自身问题不到位。三是制度执行不到位，工作标准不高，以主观的分析代替客观制度的执行

11、。表面上是工作开展不扎实，犯了经验主义错误。根本上还是宗旨意识不强，党性修养锤炼不到位，责任意识、担当精神还有所欠缺。四是共性问题持续在发生，研究解决深层次问题做得不够，使有些问题纠而复生。主要原因是没有充分认识党风廉政建设新形势、新任务的要求，存在一定程度纸上整改、面上整改，没有通过加强制度建设堵塞漏洞，没有实现“整改一个问题，关闭一类问题”的目的。总而言之，巡察工作是党委全面深入了解基层，发现短板弱项，提升全面从严治党的重要抓手、核心工程，要按照党中央要求进一步强化政治属性、突出关键环节、创新方式方法，重点在发现问题、处置线索、运用成果上下功夫，全力推动干部队伍作风有新转变、能力水平有新提

12、升、干事创业有新作为，为国企高质量发展提供坚强的政治保障。本文结合国有企业开展巡察工作的实践和探索，运用顺向、发散、聚合、逻辑树等方法工具，从“巡察抓什么”“巡察谁来抓”“巡察抓哪里”“巡察怎么抓”“巡察怎么改”“巡察怎么用六个维度，研究分析巡察工作存在的问题，通过提高巡察的引领度、集成度、精准度、协同度、专注度、延伸度，对深化巡察工作进行了实践探索，形成巡察实践工作的“六维六度”工作法，为今后提升巡察工作质效提供经验分享。一、背景（一）中国共产党巡视工作历程在党的十八大前，党中央高度重视巡视工作。建党初期，巡视工作的表现形式是派遣特派员，特派员代表中央或其上一级党组织针对中央指出和工作实践中

13、出现的具体情况、具体问题，监督下级党组织开展工作并处理相关事务。1928年，中央第一次以党内法规的形式发布了巡视条例，之后经多次修改，不断明确巡视的主要任务、具体内容和工作方法，发挥了保证中央政令畅通和行动的统一重要作用。新中国成立前后，围绕土地改革运动、整党整风运动、社会主义教育运动，开展党内巡视工作，为推动各项工作发展积累了宝贵经验。改革开放后，巡视工作恢复重启，在深化改革中积极实践探索，在组织实施中不断规范完善，2004年颁布了党内监督条例（试行），首次把巡视制度确立为党内监督十项制度之一；党的十七大修改党章，以党内最高立法形式将巡视列入党内组织制度，初步形成了以巡视条例为核心，相关规范

14、性文件为补充，相关制度衔接通畅的比较完整的巡视工作体系。在党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央将巡视工作纳入全面从严治党总体部署，先后两次修订中国共产党巡视工作条例，巡视工作力度、深度、广度都得到了空前发展。2016年10月，中国共产党党内监督条例以党内立法形式第一次明确将“一届任期全覆盖”写入党内法规中；党的十九大报告指出巡视是健全党和国家监督体系的重要组成部分，“政治巡视”在党的代表大会上第一次被正式提出。据统计，十八届中央巡视工作共开展12轮，巡视277个单位党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位开展了“机动式”巡视，巡视工作在党的历史上首次实现了一届任期全覆盖；巡视期

15、间共受理来信来访159万件次，与党员干部和群众谈话5.3万人次；被巡视党组织共制定整改措施2.1万余条，建立完善制度3.3万余项，问责追责45万余人次；而中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。巡视有效拓展了发现问题的渠道，提高了发现问题的能力。经过巡视整改，党风政风焕然一新，党心民心明显提振，管党治党更加有力，政治生态明显好转。十九届中央巡视工作结合重大决策部署，共开展9轮、巡视282个中央单位和地方党组织，先后对中央和国家机关单位、国有企业、金融单位、中管高校等开展了巡视工作，开展了脱贫攻坚专项巡视，对中央纪委国家监委机关首次开展巡视等，实现了中央和省区市党委巡视全

16、覆盖，打破了十八届中央巡视“板块轮动的惯例，对象选择不以上一次被巡视的时间远近为标准，把被巡视地区的副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人一并纳入巡视范围，常规巡视时长由十八届时的2个月延长至3个月等，建立了上下联动监督网，制定了巡视报告问题底稿制度等，巡视更加趋于常态化、制度化，巡视更深入更彻底,更释放出巡视监督常态化制度化确保震慑常在的强烈信号。”被巡视党组织党的建设、全面从严治党明显加强，积极履职尽责，各方面工作取得新成效”。（二）巡察工作发展党中央在明确政治巡视定位的同时，强调巡视全覆盖和向基层延伸，确立市县巡察制度；党的十八大期间，省区市党委在中央的坚强领导和示范引领下完成8362个省辖地方、部门和企事业单位党组织巡视全覆盖，65个中央单位探索开展巡视工作，同时，各省区市建立市县巡察制度，推动巡察工作向基层延伸，初步实现了“全国一盘棋”。党的十九大通过的中国