农业政策学重点.docx

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1、第一章导论一、名词解释1.政策：是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。2 .政策科学：是人们对政策运动规律的总结。3 .农业政策：是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。4 .市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。二、简答题1 .市场失灵产生的原因市场机制本身不能解决社会目标问题市场经济无法提供社会运行所需的公共产品自然垄断的存在信息不对称市场经济的调节作用具有一定的盲目性第三章农业政策的制定一、名词解释1.农业政策问题：是指由政府列入政策议程并采取行动

2、来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。2 .农业政策目标：是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。二、简答题1.农业政策问题的内涵农业政策问题是一种客观存在的社会现象农业政策问题能够被多数人察觉、认同并受其影响农业政策问题必须依赖于政府加以解决3 .农业政策问题的基本特征相互依赖性客观性人为性动态性历史性4 .农业政策的目标发展农业生产力，实现农产品安全供给，稳定农产品价格，增加或稳定农民收入，提高社会福利水平，改善农村环境5 .农业政策目标的特点具体性可行性规范性协调性层次性6 .确定农业政策目标的原则从实际需要出发，保证农业政策目标的确有

3、经济和社会效益保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标保持具体农业政策目标适当的弹性7 .确定农业政策目标的基本思路与要求基本思路：固定目标法，延伸目标法基本要求：关键性与全面性相结合，可行性与挑战性相结合，具体化与定量化相结合，灵活性与一致性相结合。8 .农业政策手段经济手段，如财政政策、货币政策等行政管制手段，如生产管制、价格管制和信用管制手段等等,法制手段，即国家依靠法权的强制力量来保障农业政策目标的实现，9 .农业政策手段的选择原则整体性原则协调性原则有效性原则效率原则10 农业政策方案比较论证应遵循的原则科学性原则协调性原

4、则可控性原则11 .农业政策方案比较论证的基本要素农业政策信息农业政策主张立论的理由立论依据驳论可行性I1.农业政策方案论证的理性标准完整性一致性内聚性简明性第四章农业政策的执行过程一、名词解释1.农业政策执行：是指农业政策方案被采纳后，把农业政策所规定的内容变成现实的过程。二、简答题1.农业政策执行的特点农业政策执行影响的广泛性农业政策执行目标的具体性农业政策执行的灵活性执行的阶段性和连续性2.农业政策执行的作用任I可农业政策必须经过执行才能发挥其作用农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准农业政策执行是制定新政策的重要依据3 .农业政策执行的影响因素(1)农业政策方案的优劣对政策执行

5、的影响农业政策问题的性质农业政策目标的正确、明确与具体性农业政策理论依据的科学性农业政策方案规划的科学性(2)农业政策资源对政策执行的影响：资金资源，物资资源，人力资源，信息资源，权威资源(3)农业政策执行环境对政策执行的影响：政治环境，经济环境，社会心理环境(4)农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响农业政策的执行机构:组织机构的布局要合理，组织机构各部门之间要有良好的分工协作，组织机构中各部门的权责关系要明确农业政策的执行人员：农业政策执行人员要具备较高的政策水平，积极的意向与和工作态度，合理的知识结构和较强的组织能力(5)农业政策对象对政策执行的影响农业政策对象的接受程度,农业政策对

6、象的数量4 .农业政策执行的主要原则原则性与灵活性相结合的原则整体性原则反馈性原则5 .农业政策执行的基本程序明确指导思想制定执行计划进行政策试验组织实施开展农业政策宣传农业政策执行的督查第五章农业政策的评估及调整一、名词解释1.农业政策调整：是指依据农业政策评估的结论，对实施中的现行农业政策做某些必要的补充、修正或终止的动态过程。二、简答题1.农业政策评估的作用合理配置农业政策资源的必要前提决定农业政策调整和变更的重要依据是实现决策科学化和民主化的基础，2 .农业政策评估的原则整体性原则动态性原则时效性原则区域性原则定性分析与定量分析相统一的原则3 .制定农业政策评估标准的原则科学性客观性可

7、比性方向性准确性4 .农业政策评估标准的基本内容生产力标准农业政策效率标准社会福利标准5 .农业政策评估中的困难农业政策目标的不确定性农业政策因果关系的襁定性农业政策效果的不确定性农业政策评估涉及现存利益关系评估资料不完整和经费欠缺6 .农业政策调整的依据决策者价值取向的变化导致农业政策调整政策环境的改变导致农业政策调整人们认识的深化导致农业政策调整7 .农业政策调整的原则稳定与调整的原则慎重与协调的原则自然适用与适度规范的原则8 .农业政策调整的内容目标调整方案调整执行措施调整主体和作用对象调整9 .农业政策调整的形式农业政策的增加农业政策的删减农业政策的更新农业政策的终止10 .农业政策调

8、整的原则长远规划与短期成效相结合的原则学习借鉴和自主创新相结合的原则反馈原则适度原则第六章农业结构政策一、名词解释1.农业结构：是指农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。2 .农业结构政策：就是适应国民经济发展和人民生活水平的改变，用以不断调整农业结构内部各种资源和生产要素构成及其比例的手段及措施。3 .农业部门结构：是指一个国家地区或农业生产单位内农业生产部门及各个生产项目的组成情况与所占比重。4 .农业经营规模：在一定的生产力水平和经营环境下，为获得最佳的产出规模而尽可能投入适量的生产要素，并使猪生产要素之间保持协调，以获取经济效益，国

9、家应在兼顾微观经济效益的同时，进行调控，以实现宏观综合效益。二、简答题1 .农业结构政策的具体目标(1)发展高产优质高效农业(2)实现对农业结构的战略性调整全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求加快发展畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域，把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容,加快发展步伐，使之成为大支柱产业进一步优化农业生产布局，充分发挥区域比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化的水平大力发展农产品加工业，提高农产品的综合效益2 .农业区域结构政策目标发挥本国优势，参与世界农业分工协作，获取尽可能多的农业利益是政府宏观农业结构政策的基本目标要充分发挥国内各区域的优势，促进农业生产的

10、区域专业化要追求区域之间的相互促进与协作，促进国内统一市场的形成和不断完善要促进落后区域农业经济的增长和发展，缩小地区之间的经济差别要不断促进各区域结构的调整与适应，整个社会经济技术的发展变化。3 .农业区域结构调整的政策建议加速全国农产品统一市场的形成，促进地区上匕较优势发挥加强农业和农村基础设施建设实施生产结构调整的区域协调政策促进农业生产结构调整的配套政策：运用财政、信贷政策和手段引导和推进农业区域结构调整；加大科技投入，加强农业科技推广和科技服务工作。4 .实现农业经营规模的政策建议促进农业产业化的发展，加强和鼓励农业科学技术教育、农业科研与农业推广，建立土地使用权市场化流转机制，在资

11、金上给农业以扶持加快和规范农业剩余劳动力转移，健全农业社会化服务体系。第七章农业土地政策一、名词解释1.土地产权：是指一组存在于土地之中的权利组成的权力束，包括土地所有权、土地使用权等。2 .土地所有政策：是在一定的社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、归谁支配等制定的原则及规范，其实质是土地所有权在不同社会主体之间的分配原则及其形式。3 .农业土地流转：包括农业土地所有权流转和农业土地使用权流转，农业土地流转政策是关于农业土地所有权和使用权转移的规范。4 .农业土地保护政策：是指在一定的社会条件下，国家或政府做耕地，特别是基本农田保护所做出的规范。5 .基本农田：是指按照一定时期人口和社会经

12、济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确立的不得占用的耕地。二、简答题1 .农业土地集体统一经营的内涵作为土地所有权主体的农村集体经济组织的职能作为农户集合体的农村集体经济组织的职能2 .中国农业土地流转政策的要点农户承包地使用权流转的主体是农户而不是集体经济组织农户承包地使用权流转要遵循流转规范规范政府行为，保障农户承包地使用权流转的健康进行第八章农村人力资源政策一、名词解释1.人力资源：是指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。3 .农村就业政策：是指一个国家的政府根据自身的政治经济制度，从农村劳动力供求和社会经

13、济发展目标出发，专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导、管理和规范的制度、法规和具体措施。4 .人力资源流动：是指具有劳动能力的劳动者在不同地理区域范围和不同工作岗位上的转换过程，它是劳动者对工作地点和工作职位自愿选择的结果。二、简答题1 .人力资源的特点能动性智力性社会性生物性动态性再生性2 .中国农村人力资源的基本状况农村人力资源的数量巨大农村人力资源的质量较1氐农村人力资源地区分布不平衡农村人力资源开发利用不足3 .农村人力资源政策的目标提高农村劳动力的就业水平，提高农业劳动生产率4.21世纪初期我国农村的就业形势农村新增劳动力还将进一步增加国民经济增长和投资带动的就业增长呈现下降

14、趋势乡镇企业吸纳农村劳动力的能力呈衰减态势农村劳动力素质不高对就业的压力大中城市吸纳农民就业的能力下降5 .农业农村就业的特点分散性自给性季节性间接性6 .扩大农村就业的政策及措施引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设选择合适的农业技术类型发展农产品加工业，推进农业产业化经营大力发展农村第三产业7.人力资源流动的一般规律人力资源流动数量与流动距离有关人力资源流动具有梯度推进的趋势人力资源流动中存在着一定的差异技术进步促进人力资源流动经济动机是人力资源流动的主要动力8.加强农村人力资源流动管理，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施大力发展多种形式的劳动就业中介组织完善和规范政府对劳动力市场的管理加大户籍制度改革力度,逐步消除城乡劳动力市场的分割状况9.21世纪我国农村人力资源开发的基本目标与要求科技文化素质普遍提高基本消除文盲、半文盲逐步实施绿色证书制度10.农村人力资源开发应遵循的原则超前性原则重复、不间断原则阶