余杭区2024年土地征收成片开发总方案.docx

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1、余杭区2024年土地征收成片开发方案编制单位：余杭区人民政府编制时间：2024年5月O一、背景与区域概况1（）目1（二）编制依据2（三）土地节约集约利用水平3（四）成片开发的必要性7二、土地利用情况8（）I1.）P寻l8（二）用地规划情况8（三）“三区三线”管控和用途管制要求符合情况9（四）效益分析9三、已批准方案实施情况H（一）已批准方案基本情况。11四、调整已批准片区开发方案的必要性与基本情况H（一）调整需求和调整方向12（二）必要性和原由12（三）调整片区基本情况12五、意见征询情况12（一）成片开发方案听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况12（二）农村集体经济组织和农民意

2、见情况13六、拟征收实施计划13七、保障措施13（一）完善机制建设、制度保障13（二）保障资金安排13（四）加强实施监管14八、附件15（一）成片开发方案附表15按照中华人民共和国土地管理法土地征收成片开发标准（自然资规（2023）7号）等法律法规的相关规定，依据余杭区2024年国民经济和社会发展规划余杭区国土空间规划，余杭区人民政府组织编制了余杭区2024年土地征收成片开发方案（以下简称方案）。方案内容如下：一、背景与区域概况（一）背景1、经济社会发展情况。余杭区，隶属于浙江省杭州市，地处于杭州市西、北部，位于杭嘉湖平原南端，东临京杭大运河，西倚天目山，南濒钱塘江，中贯东苕溪，东面与余杭区，

3、中部与拱壁区毗连，西部与临安区、富阳区、西湖区、安吉县相接。总面积940平方千米，下辖7个街道，5个镇。2022年末，户籍人口72.91万人。据初步核算，2023年全区实现地区生产总值（GDP）2936.43亿元，可比价增长8.5%,总量位居全省第一。从GDP构成看，第一产业增加值41.65亿元，增长3.7%；第二产业增加值327.97亿元，下降2.6%；第三产业增加值2566.81亿元，增长10.3%o三次产业结构为1.4：11.2：87.4o全区实现数字经济核心产业增加值1998.5亿元，增长11.9%,总量位居全省第一。全区实现财政总收入801.57亿元，增长19.4%,总量保持全市第一

4、；实现一般公共预算收入416.68亿元，增长18.1%,总量全省第一。税收收入占地方一般公共预算收入比重为95.7%o全年完成一般公共预算支出351.38亿元，预算内用于民生支出254.10亿元，占一般公共预算支出的72.3%。在支出结构中，一般公共服务、社会保障和就业、教育、卫生健康、公共安全、节能环保占比分别为5.9%、10.1%、15.8%、8.3%、3.3%、1.9%o2、资源禀赋条件余杭区地处杭嘉湖平原和浙西丘陵山地的过渡地带。地势由西北向东南倾斜，大致以东苕溪一带为界，西北为山地丘陵区，属天目山余脉。东部为堆积平原，地势低平，塘漾棋布。东南部为滩涂平原，其间孤丘兀立，地势又略转高亢

5、。地貌分山地、丘陵、平原、滩涂4个类型，其中平原面积占全市总面积的61.48%o余杭是文化古邑，拥有5000年“良渚文化”，2000年“运河文化”和100O年“径山禅茶文化”,是“中华文明圣地，创新活力之区”。（二）编制依据1、法律法规。中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2022年修订）；中华人民共和国城市房地产管理法（2019年修正）；中华人民共和国城乡规划法。2、规范性文件。土地征收成片开发标准（自然资规（2023）7号）。3、技术标准。自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知。4、相关规划计划。余杭区城

6、镇开发边界划定方案；杭州市余杭区西站新城单元详细规划；余杭区钱开区单元（YHo2）详细规划；杭州市余杭区南湖单元详细规划；良渚西单元详细规划；杭州市余杭区瓶窑新城单元详细规划；杭州市余杭区西站新城单元详细规划；杭州市余杭区未来科技城单元详细规划；余杭区南苕溪单元（YHu）详细规划。5、已有调查及统计成果第三次全国土地利用现状调查数据；19年至22年闲置土地及供地相关统计成果。（三）土地节约集约利用水平1、土地节约集约利用水平及年度变化情况。在经历了深层次空间重构和资源调整后，余杭在聚焦土地节约集约利用上，突破空间限制，提升，含金量开启了，用优增量、用活存量、提高质量的高效复合型土地利用模式。(

7、1)对标一流，共建2.5公里活力中轴南至闲林、北可延伸至良渚遗址公园的中轴线，其中有2.5公里“含金量”尤其高：即南至和睦水乡，也就是未来科技城科技文化核心区一带，北至科技总部CBD活力区内的向往街，正好穿过了未来科技城核心区，被称为活力中轴。余杭将在此处探寻面向未来的城市空间新范式，打造世界级的城市中轴空间形象。城市中轴作为城市的，主动脉，关系着整个城市的发展与格局。余杭区将在中轴线上做了一个创新指标弹性控制，可以根据地块后续的发展情况以及招商资源，灵活调整规划用地的属性和指标，最终目的是更高效地体现土地价值。(2)用活存量，推动产业空间更优布局数据显示，2023年上半年，余杭区共完成低效用

8、地再开发3913亩，其中低效工业用地再开发1179亩。与此同时，以杭州未来科技城、钱江经济开发区、良渚新城等平台为核心，余杭区正在强化资源联通、产业联通，对标全球先进、汇聚高端要素，打造产业发达、产城融合、环境优美的产业创新高地。在这一过程中，杭州西站的“分层出让”成为土地节约集约利用的一项重要创新之举。位于杭州城西的地标性建筑物杭州西站枢纽综合体，其项目坚持叮OD发展”理念，将高铁枢纽场站用地及周边用地统一规划，通过地上地下综合开发，在“一块地”上，变单一的供地模式为多元的供地组合，对项目实施地上、地表、地下分层供应，开创了铁路用地综合开发节约集约利用新模式，实现“一地多用：为杭州争当浙江高

9、质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供创新样板。(3)有机更新，守护绿水青山良田沃土坐落于杭州市余杭区瓶窑镇、良渚古城遗址东南侧的中国国家版本馆杭州分馆，山环水绕、曲径通幽，又名“文润阁”。该项目用地面积10.32万平方米，它的前身是一座废矿山。追溯到20世纪90年代，版本馆所在位置原本是瓶窑镇长命村留下的两个关停的矿坑。为了贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，市规划和自然资源局余杭分局以矿山修复专项行动为契机，对该处废弃矿山开启了长达十年的修复治理与规划改造，实现了该矿山坡面的生态复绿。文润阁“前世今生”的精彩蝶变，不仅是杭州作为生态文明之都加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市的缩影，也

10、刷新了浙江乃至全国对废弃矿山进行生态修复、高质量利用的水平和纪录。为了推动节约用地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活利用力度，提升土地利用强度和效率,未来，我区将全面统筹土地开发和保护，做好土地节约集约治理利用文章，输出更多高质量盘活利用土地资源的“杭州样本”。2、批而未供和闲置土地规模及处置情况。(1)关于土地闲置率。近5年，我区土地闲置率为0.15%,土地闲置率的计算方式为18年至22年闲置土地总规模占供地总规模的比例，分子为9.8483公顷，分母为6577.3293公顷，符合方案编制要求土地闲置率不超过5%。(2)关于土地供地率。近5年，我区土地供地率为83.42%,土

11、地供地率的计算方式为18年至22年批而未供消化面积占农转用总规模的比例，分子为3397.4287公顷,分母为4072.639公顷,符合方案编制要求近五年供地率不低于60%o3、各类开发区和城市新区土地利用效率。我区不存在开发区、城市新区土地利用效率低下的情况。根据全省省级以上开发区土地集约利用评价，我区省级以上开发区亩均固定资产投资总额、亩均税收、综合容积率等指标均在同级别、同类型开发区平均指标值65%以上。4、依法依规用地情况。近年来，国家、省、市高度重视土地资源节约集约利用问题，更是将耕地保护、控制建设用地总量和利用效率作为重中之重。余杭区对之高度重视，行动迅速，相关部门立即成立工作专班，

12、并建立“一周一报”的督促体制确保工作高效推进。同时，随着“三改一拆”“无违建”创建等工作的强势推进，我区防违控违形势不断向好，违法用地占耕比逐渐下降。余杭区目前仍存在防违控违需进一步巩固、批而未供土地盘活仍有空间等形势。政府要求各镇街、平台、部门在思想上务必予以高度重视，提高合法用地的意识，积极配合、加强协作、加速推进。对于违法用地清查整改工作，须将整改责任层层落实到位，并倒排时间限时完成，并确保长效管控；对于批而未供和闲置土地，加快明确并落实地块处置方式，大力推进土地盘活工作，紧扣时间节点，严抓工作实效。（四）成片开发的必要性1、纳入国民经济和社会发展规划情况。本轮土地征收成片开发活动符合杭

13、州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的要求，已纳入余杭区2024年国民经济和社会发展年度计划。2、符合公共利益情况以及开发建设意义与必要性（1）成片开发是实施国土空间规划的重要手段。空间上出现农用地和非农建设用地犬牙交错的分布样态，难以协调地块与地块之间、土地和城市发展要素之间组合关系。通过成片开发这一政策工具，明确城市近期建设、招商、投资重点区域，以及道路、学校等设施配套需求，规划空间指标、计划指标得到有效保障，实现集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片。（2）成片开发有助于产城融合发展。坚持产城融合发展、优化城市空间布局和功能配置是杭州市城市发展的重要目

14、标，集中建设配套设施，促进工业区、居住区、商业区、休闲娱乐区等相关功能区块之间的有机融合。综上，本轮土地征收成片开发建设活动符合公共利益且具有必要性和重要意义。二、土地利用情况（一）土地开发利用状况本次上报方案总面积476.3633公顷，涉及23个开发片区，其中国有土地95.4619公顷，集体土地380.9014公顷，土地产权明晰，界址清楚。方案拟申请征收集体土地218.8647公顷。涉及8个乡（镇）23个村（社区）。（二）用地规划情况1、土地用途。本方案拟实施39个项目，主要用途为商业服务业用地、工矿用地、居住用地。通过成片开发进一步完善公共基础设施建设，提升公共服务能力，改善城市生态系统。依据国土空间详细规划，本方案各类用途土地面积及占比如下：片区内各类用途土地面积及占比统计表单位：公顷、%土地规划用途面积（公顷）比例居住用地90.910219.08公共管理与公共服务用地54.1511.37商业服务业用地57.429312.06工矿用地89.561418.80仓储用地00.00交通运输用地79.066216.60公共设施用地1.75110.37绿地与开敞空间用地76.50216.06陆地水域26.99315.67特殊用地00.002、公益性用地情况。本方案内公益性用地包括交通、能源、供排水、供电等基础设施用地，如行政机关、学校、医院、公园等公共服务设施用地，以及道路