重庆市黔江区持续推进殡葬改革行动方案（征求意见稿）.docx

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1、附件重庆市黔江区持续推进殡葬改革行动方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府和区委、区政府工作要求，全面贯彻落实重庆市深化殡葬改革行动方案（20232027年），按照“易风俗，化春绿”的总体思路，明确“三五齐”20条工作举措，深入推动殡葬设施建设和殡葬服务质量进一步提升。一、总体目标（一）主题易风俗，化春绿。（二）总体工作目标根据我区经济社会发展水平、城市化进程和人口规模，科学划分、合理优化调整火葬区和允许土葬区范围，稳步提高火化率。坚持统筹推进、综合施策，统筹推进火葬、土葬改革，加强殡葬法规政策宣传，抓实源头监测

2、管理，完善综合监管机制，强化目标落实。坚持以人为本、惠民便民，加大政府投入力度，健全完善基本殡葬服务制度，完善公益性殡葬设施，提升殡葬服务质量，增强群众获得感、认同感。到2027年，全区火葬区人口覆盖率达到30%以上。火葬区遗体“应化尽化”，火化率逐年提升，力争接近全市平均水平。2027年底，全面建成涵盖火化、殡仪、安葬全过程的殡葬服务设施体系，有效提升殡葬服务保障能力；农村公益性安葬（放）服务乡镇覆盖率达到100%,不便使用所在乡镇公益性公墓的边远高山地区农村，可划定荒山瘠地建设村级公益性安葬（放）设施。二、重点任务（一）鸣、演、敲，三闹齐禁巩固禁鸣成果，不得搭台演唱，不得敲锣打鼓，大操大办

3、。一是推进移风易俗。加强对民间殡葬从业人员的教育和管理，通过定期举办培训班、召开座谈会等形式，做好民间殡葬人员思想转化工作，发动他们成为殡葬改革的宣传员，利用他们的话语权和影响力，引导群众改变丧葬陋习。（责任部门：区民政局、各乡镇人民政府、各街道办事处、区城投集团、区殡葬行业协会）二是巩固禁鸣成果。不得在殡仪馆、仰头山公墓使用电子礼炮和燃放任何形式的烟花爆竹。使用纸钱、香烛、袱包、文书须在殡仪馆吊唁厅门口提供的专用香炉内进行燃烧。（责任部门：区民政局、区城投集团）三是规范殡仪活动。按照既尊重本地习俗保留历史文化，又倡导文明节俭传承厚养礼葬的要求，在殡仪馆专门设置家庭式告别悼念场所，为群众提供文

4、明、节俭集中告别服务，2024年4月20日前，出台关于规范殡仪馆丧事活动管理的通告，不得在殡仪馆内搭设舞台及聘请大鼓、大喷呐、乐队、狮子队、腰鼓队等进行活动，由殡仪馆在吊唁厅统一奏放哀乐。禁止在办理丧事中搞封建迷信活动，提倡文明坐夜，不动大鼓。（责任部门：区民政局、区城投集团、区殡葬行业协会）四是引导丧事简办。提倡厚养薄葬、节俭办丧，减轻群众丧葬负担。反对大操大办盲目攀比，操办丧事原则上不超过3天，不设置低俗媚俗庸俗祭品。（责任部门：区民政局、各乡镇人民政府、各街道办事处、区城投集团、区殡葬行业协会）（二）路、街、堂，三祭齐移在文明治丧示范区不得沿路、沿街搭建灵堂，合理引导居民不居家设立灵堂，

5、有序向殡仪馆转移。一是巡逻常态化。2024年4月20日前，落实一台车辆在文明治丧示范区范围内开展巡逻宣传。（责任部门：区民政局、区城市管理局，各街道办事处、区城投集团、文明治丧区范围内各社区）二是治丧殡馆化。在城区办理丧事，应就近到殡仪馆进行并遵守城市市容、噪声、环境卫生和交通管理规定。2024年4月20日起，区民政局、区公安局、区城市管理局等部门和各街道办事处，加大对城区文明治丧范围内占用街、路、巷、院落和公共场所停放遗体、私搭灵棚、占道治丧、燃放鞭炮等违规治丧行为的执法整治力度。（责任部门：区民政局、区公安局、区城市管理局、各街道办事处）三是服务包裹化。坚持公益优先、优质优价服务，着力推动

6、惠民殡葬政策落地见效，2024年6月1日起，殡仪馆推行治丧“万元”包裹优惠服务包，供居民选择，塑造殡葬服务品牌，着力消除殡仪馆“高额收费”误区。（责任部门：区民政局、区城投集团）四是项目标准化。突出基本殡葬服务的公益性，充分满足群众基本殡葬需求，探索开展节约、环保、人性化的绿色殡葬服务项目，摒弃各种丧葬陋习，2024年7月1日前，制定黔江区殡葬服务公共服务标准并积极向国、市申报。（责任部门：区民政局、区城投集团、区殡葬行业协会）（三）火、生、土，三葬齐分积极推行火葬改革和节地生态安葬，持续巩固硬化大墓、活人墓整治成果。一是划定火葬区范围。2024年5月1日前，优先以城区为中心划定火葬区，再逐步

7、扩大火葬区范围。2025年7月1日零时起，火葬区范围内死亡的人员实行火化。到2027年底，全区火葬区人口覆盖率达到30%以上。（责任部门：区民政局、区殡葬改革领导小组成员单位、各街道办事处）二是推行节地生态安葬。2025年7月1日零时起，未纳入火葬区的统一纳入允许土葬区，做到深埋深葬不留坟头。积极倡导和鼓励允许土葬区人员死亡后进行火化安葬和集中节地生态安葬，推行遗体、骨灰集中安葬（放）。（责任部门：区民政局、区殡葬改革领导小组成员单位、各乡镇人民政府、各街道办事处）三是加强殡葬设施建设。2027年底前，全区24个乡镇农村公益性公墓建设实现全覆盖。合理规划乡镇殡仪服务站建设，于2027年底前通过

8、招商引资建成濯水殡仪服务站。（责任部门：区民政局、濯水镇人民政府）四是建立监管长效机制。巩固深化“活人墓”专项整治成果，开展常态化排查，坚持防治结合，发现一处整治一处，坚决防止出现违建“活人墓”、硬化大墓等违建墓地反弹歪风。（责任部门：区民政局、各乡镇人民政府、各街道办事处）五是完善惠民激励政策。逐步建立覆盖全体市民的基本殡葬服务费减免制度。2024年5月1日起，将通过96000殡葬服务热线申请的首次遗体接运费减免扩大到全区范围。于2024年7月1日前制定免收火化费、火化补助奖励方案。困难群众死亡后主动火化并实行节地生态安葬的奖励3000元。（责任部门：区民政局、区城投集团）三、保障措施（一）

9、政、社、企，三制齐合推动政、社、企三方联动机制，协同配合，促进殡葬事业高质量发展。一是坚持党建统领。明确党委主体责任和属地责任，加强殡葬改革工作领导体制和工作机制建设。二是明确办事机构。2024年4月1日前，设立殡葬改革管理服务工作领导小组办公室秘书处，在区民政局抽调人员集中办公。三是行业协会换届。2024年4月1日前，建立自治管理模式，把民间殡葬从业人员纳入行业协会进行管理，引导其依法依规开展服务活动。四是完善联席机制。发挥殡葬改革管理服务工作领导小组作用，每月定期召开联席会议。2024年5月1日前，建立完善问题会商、协同推进、讲评通报机制，凝聚强大工作合力，有效解决殡葬领域重难点问题。（二

10、）防、疏、堵，三管齐下把文明殡葬、移风易俗、树立新风等纳入文明建设重要内容，坚持预防为主、疏堵结合，多管齐下。一是预防先行。各乡镇街道要充分利用群众会、院坝会、通告、网格群、横幅标语、宣传手册等多种方式，全方位开展殡葬改革政策宣传，引导群众消除顾虑、转变观念，让文明殡葬家喻户晓、深入民心。要组织开展丧葬礼俗整治全民大讨论、签订承诺书、村规民约修订等系列活动，引导广大群众破除丧葬陋习，形成浓厚的舆论氛围。要大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、保护生态环境、节约土地资源、促进乡村振兴等方面的重要作用，引导公众关注、支持、参与殡葬改革，营造良好舆论氛围。同时建立事前告知制度，各村（社区）掌握丧

11、情信息后，必须在第一时间上门告知丧户遵守文明办丧相关规定和“公民身后一件事”一次办事项。二是疏导为辅。探索殡葬工作新模式，把殡葬服务类社会组织纳入到培育扶持重点，坚持“本地化”培养，通过政府购买、社会参与、多方协作，成功培育本地社会组织殡葬行业协会，引导社会力量发挥专业服务职能，通过本土社会组织“本地化”服务，深入社区征求民意、考察民俗民情、疏导群众抵触情绪，精准把脉本辖区殡葬改革难点，构筑政府和基层群众沟通联系桥梁，让殡葬改革宣传更有乡情和温度。同时发挥殡葬行业协会作用，在全区开展殡葬改革宣传活动，组织殡葬行业协会成员和志愿者向辖区村（居）民发放宣传资料，通过悬挂文明祭扫宣传横幅、张贴文明祭

12、祀倡议书、出动宣传车，向群众宣传殡葬改革政策及意义，倡导群众以文明安全的形式进行祭扫、祭奠。三是堵漏治乱。整合区民政局机关各科室、直属各单位取得执法资格的工作人员加入区民政局行政执法队伍，整合完善民政行政执法力量，由区民政局根据殡葬执法工作需要统筹安排使用。同时组建工作专班，由区民政局牵头，区民族宗教委、区公安局、区城市管理局、区文化旅游委、区市场监管局、区规划自然资源局等部门和各街道共同参与，每单位确定35名工作人员，持续推进殡葬领域综合执法，建立殡葬改革联合执法机制，实行行业指导和属地负责制，依法依规对违规治丧、散埋乱葬、违法违规经营等行为进行严肃查处。区民族宗教委负责加强对宗教人员教育，

13、引导宗教人员在法律规定允许范围内开展活动。区公安局负责查处丧事活动中违反治安管理的行为和非法改装车辆运输遗体的行为。区城市管理局负责依法处理占用城镇街道及其他公共场所搭设灵棚（堂）、停放遗体、沿途抛洒纸花、纸钱，构成违反市容环境卫生管理行为。区文化旅游委负责对治丧活动中营利性演出活动的监管。区市场监管局、区民政局负责对殡仪服务机构日常经营行为的监督管理，依法查处虚假宣传、误导消费者、无照生产经营等违法行为。区规划自然资源局负责对未经批准，违法占用耕地擅自兴建殡葬设施、建造坟墓的，依照规划和土地管理法规予以处置。四是严格考核。殡葬管理工作纳入政府目标管理和绩效考核，殡葬改革管理服务工作领导小组将实行月通报、季调度考核机制，落实每月排名制度，对贯彻落实殡葬改革不到位、工作不力的乡镇街道，给予通报批评，通报后未整改到位的，由区政府分管负责同志对乡镇街道分管负责人进行约谈，对因工作不力造成责任未落实的，坚决予以问责。区纪委监委要把党员干部、公职人员、“两代表一委员”遵守殡葬改革政策规定情况作为作风建设的重要内容来抓，加强执纪监督，对人民群众来电来信来访反映的问题，及时查办并依规依纪处理，推动我区殡葬改革工作健康发展。