茂名市电白区树仔镇渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）.docx

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1、茂名市电白区树仔镇渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作安排，及茂名市海洋综合执法支队茂名市海洋综合执法系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）、茂名市电白区海洋综合执法大队茂名市电白区海洋综合执法系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）总体要求，为进一步夯实渔船安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，我镇结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，海丰村委会和有关渔业企业、渔

2、船船东船长安全发展理念进一步强化，工作责任进一步压实,坚守安全底线、红线的意识更加强烈，防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，制度机制不断完善，物资装备得到改进，科技支撑更加有力，力争实现“三提、两低、一向好”，即渔业生产从业人员安全生产意识进一步提高、渔船本质安全水平进一步提高、渔船综合管理保障能力进一步提高，事故起数和死亡（失踪）人数保持低位，全镇渔船安全生产保持稳定向好态势。在2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的渔船重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制渔船重大事故隐患增量，2026年底前形成渔船重大事故隐患动态清零的常态化机制，牢牢守住不发生渔船重

3、特大生产安全事故的底线。二、主要任务（一）深入开展安全教育培训行动。镇政府每年至少举办一期全镇渔船安全网格员培训，包括镇农业办、海丰村委会相关工作人员的渔船安全监管人员培训班，推动不断强化安全发展理念。完善安全教育培训机制，积极配合渔业主管部门指导海丰村加强基层渔船安全管理队伍和有关渔业企业、渔船船东船长的安全教育培训，做到教育培训全覆盖,持续提高渔业企业和渔船船东船长履行主体责任、部门履行监管责任的自觉性和主动性。（一）不断完善提升渔船重大事故隐患判定标准体系。贯彻落实农业农村部渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）和渔业船舶出海前安全检查项目标准，结合我镇实际，总结渔船重大事故隐患专项排查整

4、治2023行动经验做法，细化修订、提升渔船重大事故隐患判定标准或重点检查事项，形成渔船安全检查标准体系。梳理树仔镇渔业船舶常见安全隐患问题和正确做法，印发提醒指引、让渔民参照落实整改。根据省总队修订的渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）解读、检查指引指南等配套文件、制作宣传视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。加强贯彻落实农业农村部、省总队修订的渔业船员考试大纲，提升渔业船员实际操作技能。（三）推动渔业企业和渔船船东船长常态化自查自改安全隐患。坚持落实大中型渔船填写电白区大中型渔船出海自查表制度，船主船长负落实自查制度主体责任，海丰村委会包船干部为自查制度属地监管第一责任人，海丰村

5、委会将辖区大中型渔船每航次自查表存档备查。健全完善渔业企业和船东船长常态化自查自改渔船重大事故隐患机制，指导督促船东船长对照渔船出海前安全检查项目，认真组织开展安全自查并及时维修故障；渔业企业、渔船船东船长要对所属渔船重大事故隐患排查整治情况至少每月开展1次检查并做好台账记录；每年休禁渔期结束前，集中组织开展一次全面的渔船安全自查。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与渔船安全隐患排查整治工作的长效机制。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（四）切实提升重大事故隐患防范能力。加强

6、渔船船载北斗、AIS等重要设施在线状况24小时监测，紧盯“黑色四小时”和傍晚落日时分两个时段，组织开展渔船驾驶值班在岗抽查，提醒督促渔船强化值班瞭望。完善渔业气象预警部门协作机制和海区灾害预警防范机制，提升海上风险防控和应急处置能力，配合省总队、市支队、区大队于2025年底前建立健全海区省际间灾害预警防范联动机制。（五）狠抓安全隐患排查整治措施落实到位。指导辖区紧盯关键时段，重点渔船（大中型渔船载员Ie）人以上、木质老旧渔船、钓具渔船、非捕捞渔船）开展专项排查整治，严查渔业船舶适航、渔业船员适任等方面的安全隐患。对发现的安全隐患实行对账销号、闭环管理，督促渔业企业和渔船船东船长及时整改、消除隐

7、患。对拒不整改或进展缓慢的渔业企业和渔船船东船长，综合运用通报、警示、约谈、曝光等方式进行督促，确保整改到位。配合省总队、市支队、区大队于2024年底前建立健全分区域渔船重大事故隐患统计分析机制，健全重大事故隐患数据库，及时将重大事故隐患信息通知到渔业企业和渔船船东船长，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（六）进一步加强渔业安全基础条件建设。配合渔业主管部门加强AIS在线监管，发现设备不在线情况及时通报到海丰村委会。保障海丰避风塘、渔船正常运转，解决渔船维修、人员上落、补给油料、淡水、生活物资。加快推进老旧渔业船舶更新改造，强化渔船检验监督检查。鼓励渔业船舶配备硫化氢

8、、氨气等有害气体检测设备，防范气体中毒事故发生。鼓励渔业船舶安装新型北斗、海上宽带等信息装备,提升安全保障水平。加强对海丰避风塘水域安全通航管理,强化对海丰避风塘基础设施建设，提升避风塘等级和抵御台风等自然灾害能力，完善避风塘小目标雷达、视频监控等设施，强化渔业船舶进出港管理。持续深化“商渔共治”，加强商渔船碰撞事故高发海域渔船活动监控，积极探索依托人工智能技术强化碰撞风险自动研判预警。(七)努力提升设施设备本质安全水平。配合省总队、市支队、区大队开展全镇渔船检验机构业务核定，加强渔船和船用产品检验监管，提升渔船检验信息化管理水平，持续推进渔船检验社会化改革，进一步规范渔船检验和检修检测服务工

9、作。严格渔船证书规范管理，按照渔船证书注销规程,加强渔船标识管理，防范“船证不对应”。加强开展渔船安全检查，消除渔船“带病”出航作业的可能，严把渔船安全第一关，确保渔船“不安全、不出海”“不安全、不生产”。（八）不断提升从业人员安全素质。组织渔民学习贯彻中华人民共和国渔业船员管理办法细则，明确渔业船员安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。加强渔业船员培训，稳步推进海洋渔业船舶职务船员实景培训，加大安全操作、应对事故险情、紧急逃生救生等实操能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训的重要内容，切实提升安全生产能力。针对渔业安全突出问题，配合渔业主管部门强化

10、渔业船员培训，2024年底前全面细化完善渔业船员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，2026年底前完成一轮全员培训。组织开展商渔船长“面对面”活动，换位互学增进理解、形成防碰撞共识。（九）进一步强化安全应急处置能力。指导海丰村委会组织开展不同层级的渔船安全事故应急处置演练，推动渔业企业和渔船船长船东每半年至少组织开展1次疏散逃生演练,提升渔业船员逃生和自救互救能力。配合渔业主管部门加强渔业安全生产应急救援能力建设，推动提升镇农业办、海丰村委会安全应急能力建设，加强应急值守人员培训，配齐配足必需设施设备。配合渔业主管部门引导编组作业渔船之间强化实时联系，发现编组渔船失联或遇险及时

11、施救。加强遇险渔船信息部门实时共享，及时收集遇险船只和船上人员信息并组织搜救，减少人员和财产损失。（十）紧盯关键配合安全监管执法。在重要时段（重大节假日、休渔前和开渔前后）、重点海域，紧紧围绕重点事项配合开展安全生产执法检查，确保安全生产风险易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。通过严格的执法标准，配合渔业主管部门严厉查处渔船不适航、船员不适任、擅自关闭拆卸安全通导设备等安全生产违法违规行为，对在执法检查中发现的容易引发消防隐患、有限空间作业等重大事故隐患的渔业船舶进行重点检验检查，要紧盯不放，督促船东、船长整改到位。强化涉渔“三无”船舶清理取缔，严格按照“岸海联动、条块结合、以块

12、为主”的原则，注重工作方式方法，加强海丰避风塘、沿海岸线巡查排查，加密巡查频次，配合渔业主管部门借助现代科技手段辅助开展执法工作，全面消除执法死角、盲区。（十一）进一步夯实安全生产管理基础。坚决执行茂名市电白区渔船安全管理十条硬措施文件要求，严格落实定人联船制度、渔船跟帮生产制度、渔船安全检查制度、渔港综合管理站制度、伏季休渔制度、防风防台预案、清理取缔“三无”方案等基础管理工作，指导海丰村委会按照电白区加强海洋涉渔乡镇船舶管理工作的指导意见做好船舶管理工作。配合渔业主管部门推动厘清海丰避风塘产权归属,适时公布辖区内避风塘规章制度，指导海丰村委会对避风塘、停泊点消防安全及环境进行整治，强化海丰

13、避风塘监管力量配备，推动渔业安全监管力量向海丰避风塘下沉。配合渔业主管部门建立健全基层渔业船舶包保责任制度，明确包保人责任义务，督促包保人随时掌握包保船只有关情况。配合渔业主管部门鼓励渔业保险机构参与渔业船舶安全管理工作。（十二）持续加大安全宣传教育力度。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，充分利用横幅、短视频、明白纸、宣传画册等手段，发挥“报、网、端、微”等平台作用，深入推进渔业安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，深入开展安全生产法治宣传教育。利用网络平台开展渔业等安全生产

14、知识网上授课、网上培训，广泛征集视频、动漫、警句等安全知识宣传作品，并通过微信、抖音视频等渠道向渔民群众推送，持续提升公众安全素养和应急能力。开展安全事故警示教育，以案释法引导渔业从业人员深刻汲取事故教训，时刻遵纪守法。三、保障措施.（一）加强组织领导。镇农业办、海丰村委会要高度重视渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动，提高政治站位，认真研究渔船安全监管突出问题与重点任务，加强统筹协调，细化任务分工，经常性调度了解工作进度，抓好责任落实。要加强安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向政府分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。加强对海丰村委会的督促指导，建立健

15、全督导检查制度，推动落实属地安全责任。（二）抓实责任清单。镇农业农村办公室将年度任务细化分工到分管领导、镇村相关业务员，明确主办、协办办公室，要全面规范并建立领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级单位备案。将安全生产、消防安全教育培训列入领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。.（三）加强安全投入。镇农业农村办公室要主动向镇党委、镇政府汇报本地区渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动进展情况，积极向上级部门争取财政支持，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。督促相关渔业企业和渔船

16、船东船长加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。.（四）强化考核巡查。镇农业农村办公室将结合“渔船安全监管”考评工作，把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，如实向镇委、镇政府报告，将考核结果作为海丰村“两委干部”政绩考核评价的重要参考。（五）强化督查督办。优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。镇农业农村办公室将建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。.（六）加强舆论引导。充分利用微信工作群、广播、电视、报纸等各种媒体，加大渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动的宣传和舆论监督力度，镇、村多层级教育引导渔业从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。