绿水青山评价技术规范编制说明.docx

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1、陕西省地方标准绿水青山评价技术规范编制说明规范起草组2024年4月一、工作概况1、任务来源为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记来陕西考察重要讲话和“两山论”精神，按照陕西省林业发展十四五规划工作部署，绿水青山指数作为省林业发展“十四五”规划的重要综合性指标之一，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计。随后，省林科院领导高度重视，组织科研骨干组建创新团队攻关。2022年1月，团队成功申请到国家林业和草原软科学项目“陆地生态空间治理研究（项目编号：2022131015）”，同年12月，获批陕西省哲学社会科学研究专项“陕西省绿水青山综合评价与可持续发展

2、策略研究（项目编号：2022HZ1791）”。以上2个专项依托陕西省国土空间第三次调查成果为主要基准，结合森林资源一张图和自然保护地优化整合数据，总结和完善生态空间基础理论，系统研究我省生态空间结构和特征，分析我省生态空间绿水青山的可持续程度，构建省、市、县（区）三级绿水青山可量化的指标体系，制定“绿水青山指数”。同时，根据以上两个项目的研究成果，积极向陕西省市场监督局申请了“绿水青山评价技术规范”，2022年5月，陕西省市场监督管理局关于下达2022年地方标准计划的通知（陕市监函（2022）380号），正式批准绿水青山评价技术规范（以下简称“标准”）地方标准的制定计划（项目编号：SDBXM2

3、54-2022）,为科学评价我省生态空间治理和绿水青山可持续发展工作提供理论依据和技术支撑。2、目的意义2005年，时任浙江省委书记的习近平在安吉余村考察时创造性提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。2013年，他在纳扎尔巴耶夫大学演讲时说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，形成了辩证统一的“两山论”。党的十九大报告强调，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山的理念，并把“两山论写入了中国共产党章程，“两山论成为我们党新时代治国理政制度化的理论学说，成为全党全社会的行动指南，为生态空间治理体系和治理能力现代化建设奠定了理论基石。绿水青山

4、的本质是生态空间要素的内在表现，是森林、草原、湿地、荒漠等生态系统构成的复杂、非线性的生态空间有机整体，其内涵主要表现为四个方面：一是要具有足够的生态空间数量，这是基础保障，也是支撑绿水青山存在的最关键因素。二是不仅要有足够的生态空间数量，还需要质量，这是保证绿水青山灵魂的内在体现。三是生态空间功能，是绿水青山在调节气候、保持土壤、涵养水源及维护生物多样性等诸多方面的重要作用。四是生态空间保障，指的是区域永久生态空间的底线，守住生态保护底线，是绿水青山可持续发展的必然要求。绿水青山指数作为省林业发展“十四五”规划的重要综合性指标之一，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银

5、山的顶层设计。它是生态空间山清水秀的实现程度，也就是把“绿水青山”的数量、质量、功能数字化，为践行“绿水青山就是金山银山”理念、提升“绿水青山指数”、加快生态空间山清水秀进程，指明我省生态空间治理方向、规划路径和提供可视的数据支撑。陕西省位于我国中部，西北地区东部，地处中国大陆内陆腹地，秦岭横亘中部。陕西以北山、秦岭为界，由北向南分为陕北黄土高原、关中平原、陕南秦巴山区三大自然区域，纵跨温带、暖温带和北亚热带三个气候带，区位优势非常明显。近年来，我省林业局率先开展生态文明建设，以生态空间治理推进美丽陕西建设，取得了重要进展和积极成效。生态空间山清水秀或绿水青山可持续发展评价是生态文明建设过程中

6、必不可少的手段，其对保障区域生态安全、提升居民生活质量和促进社会经济的可持续发展等具有重要意义。研究绿水青山指数旨在科学评价我省绿水青山的可持续发展程度，为生态空间的治理提供科学依据。但是,目前关于这方面的研究，普遍存在理论上可行，指标体系复杂，设计的专业门类多，计算繁琐，实用性不强等问题。因此，如何构建一个既简单实用又可量化的绿水青山指数，准确把握省、市、县（区）的绿水青山可持续发展程度，具有重大现实意义。为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记来陕西考察重要讲话和“两山论”精神，按照陕西省林业发展十四五规划工作部署，依托历次全国土地调查数据为主要基准，结合林草生态综合监测数据以及

7、自然保护地优化成果,总结和完善生态空间基础理论，系统研究我省生态空间结构和特征，分析我省生态空间山清水秀的可持续程度，构建省、市、县（区）三级绿水青山可量化的指标体系，制定“绿水青山指数”，编制绿水青山评价技术规范地方标准，系统性评价陕西省绿水青山基础条件、颜值、功能和可持续发展潜力现状，诊断当前全省生态环境建设存在的问题及短板，对陕西林业的管理及发展具有重要的参考依据。3、主导单位文件由陕西省林业局提出并归口，主导单位为陕西省林业科学院，参与单位为陕西省林业调查规划院。4、主要工作过程起草小组在起草绿水青山评价技术规范之前具备一定的研究基础。2022年1月，标准起草小组主要成员成功申请到国家

8、林业和草原软科学项目“陆地生态空间治理研究（项目编号：2022131015）”，同年12月，获批陕西省哲学社会科学研究专项“陕西省绿水青山综合评价与可持续发展策略研究（项目编号：2022HZ1791）以上2个专项依托陕西省国土空间第三次调查成果为主要基准，结合森林资源一张图和自然保护地优化整合数据，总结和完善生态空间基础理论，系统研究我省生态空间结构和特征，分析我省生态空间绿水青山的可持续程度，构建省、市、县（区）三级绿水青山可量化的指标体系，制定“绿水青山指数”。同时，根据以上两个项目的研究成果，积极向陕西省市场监督局申请了“绿水青山评价技术规范”，2022年5月，陕西省市场监督管理局关于下

9、达2022年地方标准计划的通知（陕市监函（2022）380号），正式批准绿水青山评价技术规范地方标准的制定计划（项目编号：SDBXM254-2022）。随后，标准起草小组对自然生态空间、生态文明综合评价、“两山理论”和美丽中国等方面进行了全面系统的文献综述，指出当前国内外生态空间指标评价体系复杂，计算繁琐，不利于一线人员操作，实用性不强等问题，构建了生态空间治理基础理论。同时，在标准草案形成过程中，认真学习了国家标准化工作的相关政策、法规文件以及相关标准技术资料。基于前期相关项目研究资料并查阅了国内外有关绿水青山评价技术的相关文献资料，聚焦当前国内外生态空间指标评价体系复杂计算繁琐的核心问题，

10、制定了包含前期准备、指标体系、模型构建和评价结果等工作流程的绿水青山评价流程。2023年10月初步形成了绿水青山评价技术规范（征求意见稿），通过省、市和县相关林业部门征求建议并得到反馈。起草小组结合各林业部门的建议，对标准进行多次修订。2023年12月由陕西省林业局组织专家进行论证，起草小组按照专家组的意见，作了进一步修改完善。2024年1月，在陕西省地方标准公共信息服务平台对征求意见稿进行公示后，最终形成绿水青山评价技术规范（送审稿）。5、标准起草工作组成员及任务分工姓名性别职务/职称工作单位任务分工赵国平男研究员陕西省林业科学院项目负责呼海涛男高级工程师陕西省林业调查规划院规范起草马延东男

11、副研究员陕西省林业科学院规范起草刘秀花女教授陕西省林业科学院规范起草张晓峰女高级工程师陕西省林业科学院方案论证朱颖女工程师陕西省林业科学院规范起草李群男工程师陕西省林业科学院规范起草弥芸女高级工程师陕西省林业科学院规范起草孙健男工程师陕西省林业科学院规范起草梁艳红女工程师陕西省林业科学院方案论证二、标准编制原则和主要内容1、编制原则(1)导向性原则明确绿水青山指数在生态空间治理进程中的战略地位，具备宏观调控和管理能力，指标体系要充分发挥导向、引领作用。(2)生态空间原则以生态空间为研究对象，充分挖掘涉及绿水青山相关变量，评价参数原则上不超越生态空间治理的范畴。(3)合理性原则指标选取符合生态空

12、间治理逻辑，测算方法基于学界现有的研究基础，具有充分的学理性和可操作性，指标变化要反映动、静结合原则。(4)数据可控性原则以陕西省第三次国土资源调查数据为基础，整合陕西省森林资源一张图及自然保护地整合优化后的成果，数据选取易获得，具有可控性、可操作性和实用性的原则。2、标准确定依据和主要内容(1)标准依据本标准制定依据习近平生态文明思想和国家关于对国土空间规划相关方面的政策、文件，并以国家林业和草原局软科学研究项目陆地生态空间治理研究和陕西省哲学社会科学研究专项陕西省绿水青山综合评价与可持续发展策略研究为基础，制定了包含前期准备、指标体系、模型构建和评价结果等工作流程的绿水青山评价流程。结合生

13、态空间现状及区划体系指标，对绿水青山可持续发展的影响因素进行识别，筛选出主导性关键指标。利用多种评估模型量化指标，采用多种方法归一同属性指标。梳理指标层次关系，构建多层次综合评价指标模型，形成绿水青山综合评价指标体系，量化省、市、县（区）三级生态空间现状及增绿潜力构建模型并计算。本标准在编制过程中充分考虑了绿水青山可持续发展的各个影响因素，评价指标体系包括目标层、一级指标、二级指标和计算参数。草案将生态空间类型划分为林地、草地、湿地、荒地（漠）和自然保护地5类，构建了生态空间数量、质量、功能和保障4类指标体系14个指标，并依据国土三调数据、森林资源一张图和自然保护地优化成果，最终实现绿水青山评

14、价模型构建与评价。（2）主要内容事实上，从“绿水青山”的组成和结构上来分析，要计算“绿水青山指数”至少要包括2个方面的因素，即，绿水因素和青山因素。假设“绿水青山指数”为（IWG）,绿水指数为（Iw）,青山指数为（Im）。则:IWG=Av+IM（0Iwg1）（1）式（1）中：Iw指绿水占整个区域面积比值，%m指青山占整个区域面积比值，%o从式（1）可以看出，IWG随着IW和IM变化而变化，其最大值为1,最小值为O,IWG越靠近1,说明生态空间绿水青山颜值越高。在理想状态下，有两种极限情景，一是假设绿水指数（IW）为零，青山指数IM为1,绿水青山指数（Iwg）可以达到1。同理，Iw为1,IM为0

15、,1WG仍然可以达到1。一般情况下，从宏观角度来说，地球上的山水林湖草都是相伴而生，是生命共同体，但从微观角度来讲，也有极限状况存在，比如某一海域全是水，或是某一沙漠的部分区域全是沙一样。极限状态下的绿水青山指数变化（见图21）。图2-1极限状况下的绿水青山指数变化根据这个原理，从理论上来讲，陕北、关中、陕南的相关地市或区县的Iwg,数值可能趋向于相等或一致，但形成的自然景观并不相同，这就好比我国的GDP,南北方有关县市的GDP数量可能一致，如浙江的瑞安市和内蒙古的准格尔旗，2019年中国县域经济分别排名31名和32名，GDP总量在100o亿元左右，但是获得GDP的途径不一样，一个是来自煤炭经济，属于资源开采性城市，而另一个则为轻工业经济，属于绿色循环性城市，显然后者的GDP含金量大于前者。同理，绿水青山指数（IWG）也会存在这种现象，但为了趋异求同和便于比较分析，至少能为不同区域绿水青山的优劣提供相对可供参考的量化指标。绿水青山的本质是生态空间要素的内在表现，是森林、草原、湿地、荒漠等生态系统构成的复杂、非线性的生态空间有机整体，以提供生态产品或生态服务为主导功能，以保障国土空间生态安全为目标。鉴于此，绿水青山或生态空间的内涵应主要表现为以下四个方面：（1）生态空间数量森林、草原、湿地、荒漠等生态系统构成