温州洞头海域海岛发展战略规划.docx

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1、温州洞头海域海岛发展战略规划温州市发展和改革委员会温州海洋经济发展示范区管理委员会温州市洞头区人民政府浙江省发展规划研究院中国国际经济交流中心2024年2月刖百1一、规划背景2（一）发展基础和比较优势2（二）面临短板和发展诉求6（三）战略态势和洞头方位9二、战略要求H（一）总体思路11（二）战略定位11（三）发展目标14三、全力建设名副其实的“海上花园”16（一）承担海洋文明传承培育新使命17（二）建设特色鲜明的海上花园城市18（三）创新建设共同富裕海岛样板19（四）筑牢海上花园可持续发展的“蓝色本底”21四、培育发展高质量特色化现代海洋产业体系22（一）大力发展特色临港新能源制造业23（二）

2、聚力打造海洋资源综合开发示范基地25（三）提升发展现代海洋生产性服务业27（四）促进海洋生态富民产业融合发展29五、探索打造国际国内开放合作试验田31（一）争创RCEP高水平开放合作试验区32（二）拓展重点领域对外贸易合作35（三）建设新时期对台合作高地37（四）深度融入长三角、接轨海西区联动发展格局38（五）强化与甬舟温台沿海产业带协同40（六）实质性推动乐瓯洞一体化发展41六、拓展陆海协同发展空间支撑体系43（一）形成“二核三带四片”发展格局43（二）优化“港产城岛”高质量融合空间布局46（三）强化海域海岛特色发展体系47七、强化陆海联动综合交通网络支撑体系62（一）建设近洋国际航运中心6

3、2（二）构建五大对外开放通道64（三）打造海陆空三张综合交通网66（四）推进海岛交通转型升级68八、健全洞头软环境建设支撑体系69（一）促进要素高效流动70（二）推动城乡区域协同70（三）持续优化营商环境71（四）强化人力资源保障72九、标志性成果72（）国民上康愈中，73（二）近洋国际航运中心74（三）RCEP高水平开放合作试验区76（四）海上风电母港（洞头基地）项目77（五）现代化海洋牧场产业综合体77（六）深远海超高压环境模拟与检测大科学装置79（七）连岛快速通道工程80十、保障措施81（一）强化组织领导81（二）加强要素保障81（三）强化项目牵引82（四）争取授权赋能82（五）实施考核

4、评价83附表1温州洞头海域海岛发展重大项目清单84附表2温州洞头海域海岛发展重大平台清单92附表3温州洞头海域海岛发展重大改革清单95附表4温州洞头海域海岛发展重大政策清单96附图1空间格局示意图97附图2海洋产业发展布局示意图98附图3交通通道设施规划示意图99温州洞头海域海岛发展战略规划前言习近平总书记高度重视海洋经济发展，强调“必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋”。特别是习近平总书记在浙江工作期间，两次亲临洞头，作出“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园努力把洞头建设成为温州的，海上后花园和重要基地”“渔村要向城市转型”等一系列重要指示，为推进温州洞头海域海岛高质量发展提供了理论指引

5、和行动指南。洞头作为全国14个海岛区（县）之一，是浙江省海岛资源最丰富、港口条件最优良、海洋经济最鲜明的地区之一。立足当前国家向海图强、逐梦深蓝的战略新方位，为贯彻落实海洋强省和国家经略海洋实践先行区建设战略部署，加快推动洞头海域海岛高质量发展，着力将洞头海域海岛打造成为浙江乃至全国的重要战略支撑点和向海发展重要增长极，特制定本规划。本规划以洞头区海域、海岛、海岸线及沿海重点区块为规划核心范围，总规划面积为2862平方公里，其中陆域面积153平方公里，海域面积2709平方公里；涉及岛屿302个，海岸线351公里。考虑陆海联动等因素，将乐清湾沿岸、温州空港及其他岛屿作为联动发展区。规划期限近期至

6、2027年，远期展望至2035年，规划基期为2022年。一、规划背景（一）发展基础和比较优势洞头地处浙南沿海、瓯江口外，北望乐清、玉环两市，西与龙湾永强相对，南与瑞安北鹿隔海相望，是连接长三角和粤闽浙沿海城市群的重要节点。现辖6街道1镇1乡，常住人口15.52万。拥有302个岛，其中有居民海岛14个。2022年全区地区生产总值137.16亿元（含海经区），同比增长5.4%。1 .发展基础高质量海洋经济发展潜力显现。围绕“海上花园”建设目标，坚持做好海洋发展“大文章”，成功获批国家级海洋经济发展示范区。产业引领方面，新能源新材料、海洋生物医药、海洋渔业、海洋旅游等领域已积累较强的产业基础，温州液

7、化天然气（1.NG）接收站项目启动商业运营、华港1.NG主体建成；温州新能源电池材料产业园项目落地启动，建成后将弥补新能源产业链碳酸锂、电解液等原材料关键一环；洞头风电零碳产业园项目将打造运达股份全球海上风电总部；诚意药业投资超10亿元的鱼油产业链项目加快推进；“黄鱼岛”项目投用全国首个大黄鱼智能声波无网海洋牧场，并着力建设海洋生物科技示范孵化基地。科技创新方面，已整合院士专家工作站、博士后工作站、海洋生态创新服务综合体，联合浙江大学海洋学院、浙江海洋大学、浙江省海洋水产养殖研究所等科研院所，挂牌成立浙江大学温州研究院大黄鱼分院，筹建温州海洋研究院，打造高能级海洋科创平台。高水平对外开放能级稳

8、步提升。贯彻落实“地瓜经济提能升级“一号开放工程“，以推进状元喜港区能级提升为引领，孕育开放发展新动能。聚力完善配套设施，已建成5万吨级港口码头泊位4个，集装箱堆存容量4万TEU,散杂货堆场面积7万平米，拆拼箱仓库6000平米、海关查验仓库4500平米，并配套指定场所查验冷库和MDl危险货物堆场，有力支撑了“物资贸易”提质升级。聚力开辟对外贸易通道，着力建设“内外并举、干支协同、高效衔接”的航线网络体系，持续增加航班密度，加强自有运力建设。浙南闽北首个国际邮轮港开港运行，进口肉类、水果指定入境口岸资质成功获批,已开通14条国际外贸航线，位列全省第二，同时承担了温州港近五成的集装箱吞吐量，成为温

9、州千年商港、对外经贸的前沿阵地。高效能改革创新探索激发活力。用好改革关键一招，激活创新第一动力，以改革创新推进发展方式和路径变革，着力打造开发与保护并重的海岛治理现代化样板。推进海洋农业发展模式创新，荣获“中国生态大黄鱼之乡”“中国紫菜之乡”“中国羊栖菜之乡”等称号，“蟹公寓”“北参南养”等生产模式有力激发水产养殖新动能，获评温州国家农业科技园区示范区。推进生态经济发展模式创新，率先迈入“海洋蓝碳”新赛道，形成了全国唯一的“南红北柳”生态交错区，年固碳近200吨；洞头海岛公园入选全省大花园“耀眼明珠、“洞头诸湾共富海上花园”EOD项目取得国开行授信23亿元，成为全国首个海洋环境综合治理类EoD

10、项目；国家蓝湾二期工程通过验收，获批省级蓝湾整治项目，洞头诸湾入选全国8个美丽海湾优秀案例。推进海洋治理模式创新，“浙海安康”海灾智防数字化应用场景获评省自然资源系统“最优场景”，“数智渔业”获得全省首届数字乡村“金翼奖”，“海上一支队伍管执法”获评全市十佳标志性成果。2 .比较优势战略区位叠加优势。2015年洞头完成撤县设区，成为全国唯一位于都市圈核心区的海岛区、全省可以同时开展“四大建设”的城区之一，具有高效赋能温州都市圈乃至浙江海洋经济高质量发展的支点撬动作用。与其他群岛县（市）相比，洞头依托海经区基本实现陆域互连，随着甬莞高速公路洞头支线通车，将进一步串联洞头状元禾港区、龙湾国际机场和

11、温州东部综合客运枢纽，成为支撑全省第三极陆海统筹发展的重要支点，进一步凸显温州在“一带一路”、长三角一体化、长江经济带、海峡西岸经济区等国家战略中的交汇叠加优势。对外开放门户优势。洞头是连接长三角城市群、粤闽赣产业带和台湾海峡的重要节点，浙南的“海上门户”，温州建设“千年商港、幸福温州，的关键部分。拥有海岸线351公里，占温州市的三分之一，距国际航道30海里，距台湾基隆港138海里。拥有温州港三大核心港区中的大小门港区和状元春港区，大小门港区是温州港唯一可建30万吨级以上泊位的港区，已投用温州国际邮轮港。海域海岛资源优势。洞头岛屿数量众多，是我国大陆仅有的4个群岛型区（县）之一。拥有约4.3万

12、亩（其中，浅滩二期3.6万亩、环岛西片0.35万亩、状元南片0.35万亩）的可供集中连片开发的滩涂围垦区域，为承接国家和省级重大项目提供了充足的空间资源。渔业资源丰富，建有国家中心渔港和国家一级、二级渔港，是浙江第二大渔场，可供浅海养殖面积73万亩，养殖用海5.4万亩，拥有鱼虾类300多种，获评国家级海洋牧场示范区、国家级渔业健康养殖示范区、省级渔业转型发展先行区。海洋能源储量丰富，具备发展海上风能等清洁能源条件。自然景观生态优势。洞头拥有全国少有的集河口、海湾、海岛等多类型于一体的海洋生态系统，也是全国唯一以县域命名的国家4A级旅游景区，拥有“名冠东南第一楼”的望海楼和“神州海上第一屏”的半

13、屏山,形成了七大景区400多个景点，富有“岛奇、礁美、滩佳、鱼鲜、生态优”特色，与雁荡山、楠溪江共同构成温州“山-江-海”旅游金三角，为打造国际生态旅游岛提供支撑。先后荣获全国第二批“两山”实践创新基地、国家海洋公园等20余张国家级名片。闽瓯文化交融优势。洞头是闽南语与瓯语共存的地区，也是闽南文化与瓯越文化的交融地。1960年组建的洞头先锋女子民兵连，因海霞电影扬名华夏，“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神薪火相传，女子连纪念馆被列为国家级国防教育基地、全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游景点景区。与台湾地缘近、人缘亲、文缘深、商缘广，相继获批海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区重点平台、省对

14、台交流基地、省级同心旅游小镇。民营经济赋能优势。按照国家海洋经济发展示范区“民营经济参与海洋经济发展”示范任务要求，持续拓展社会资本参与海洋经济发展合作领域，撬动民营资本力量赋能海洋经济发展。聚焦新能源新材料、海洋生物医药、现代服务业、智能制造、海洋旅游等重点领域，成功签约温州深远海海上风电零碳总部基地、洞头高端储能装备制造基地等示范项目。支持民营企业参与渔业综合体建设、海洋生态养殖、鹿西渔旅融合等海洋特色产业发展。试行海洋版“两山合作社”，引导社会资本参与海岛资源价值转化探索实践，引进社会资本盘活闲置石厝村落、参与沙滩修复，打造百岛洞头标志性旅游业态场景。（二）面临短板和发展诉求“港产城岛”

15、融合发展不协调不充分，亟待打造海岛县现代化高质量发展样板。洞头建区时间较短，城镇化率偏低，经济基础相对薄弱，存在旅游与城乡建设、其他经济产业、生态文明建设的协同发展有所欠缺，海岛生态保护与经济发展协调难度较大等问题。需要进一步深化“港产城岛”融合发展，践行海洋版“两山理论”，确保海域海岛资源开发利用与国土空间总体规划、环境容量、“双碳”能力、基础设施承载力相适应，提升临港产业发展水平，补齐基础设施短板，“提质”“提速”两手抓，着力打造海岛县现代化高质量发展样板。海洋产业竞争力不强，亟待谋划大项目、大平台，延伸产业链、挖掘新增长点。目前洞头经济总量仅占温州全市的1.7%,规模仍然偏小。大项目和龙头企业数量较少，海洋生物医药、海上风电等海洋经济上下游产业链尚待进一步集聚,缺乏标志性和引领性的重大产业项目和产品技术，深远海资源开发能力亟需加强。海洋科技创新动能不足，2022年，全区省级科技型企业数量占温州市总数的1%,发明专利授权量占温州市总数的0.7%,暂无海洋领域国家级科创平台。亟待以突破性举措释放新动能，加快形成涉海领域关键性、突破性科技成果，谋划一批重大产业项目落地，加快形成新增长点。内外协调开放程度不高，亟待构建全方位融合发展新格局。洞头尚未深度融入长三角、海西区联动发展