新能源综合利用产业园管理办公室能源行业油气输送管道事故应急预案.docx

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1、XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业油气输送管道事故应急预案1总则1.I编制目的为建立健全XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业油气输送管道事故应急响应机制，进一步增强防范、应对和处置能力，及时有效地处置在我园区管理办公室辖区范围内油气长输管道企业发生的油气输送管道事故，最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气输送管道设施安全运行。1.2编制依据1 .中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第六十九号）；2 .中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2021第八十一号修正）；3 .中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令2014第九号修订）；

2、4 .中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2021第八十八号修正）；5 .中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第48号，2018年12月29日第四次修订）；6 .生产安全事故信息报告和处置办法（2009年7月1日国家安全生产监督管理总局第21号）；7 .生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）；8 .危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号，国务院令第645号修正）；9 .生产安全事故应急条例（国务院令第708号，2019年4月1日施行）；10 .突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）；11 .生产安全事故应急预案管理

3、办法（国家安全生产监督管理总局令第88号，2019年7月11日根据应急管理部令第2号修正，自2019年9月1日起施行）；12 .国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知（国办发20172号）；13 .生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号，根据国家安全生产监督管理总局第80号令修改，自2015年7月1日起施行）；14 .危险化学品重大危险源监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第40号，2015年修订版）；15 .生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急201495号）；16 .关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急20073

4、4号）；17 .XX省安全生产条例（XX省人民代表大会常务委员会公告2016第39号）；18 .XX省生产经营单位安全生产主体责任规定（XX省人民政府令2017第133号）；19 .XX省生产安全事故隐患排查治理办法（XX省人民政府令2016第127号）；20 .XX省人民政府办公厅关于印发XX省“十三五”安全生产规划的通知（X政办发20173号）；21 .生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2020）。1.3适用范围本预案适用于途经XX新能源综合利用产业园区管理办公室管辖范围内的油气输送管道运行中发生的安全事故（W级事故）。符合中华人民共和国石油天然气管道保护法规定

5、的石油、天然气输运管道因自然、人为、管理、技术或设施等因素引发的泄漏、污染、火灾、爆炸等突发事故处置工作。城镇天然气管道和化工等企业厂内管道事故不适用本预案。1.4工作原则1.坚持以人为本、安全第一。要始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。2 .坚持统一指挥、分工协作。根据产业园内油气输送管道事故的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，对事故进行分级管理、分级处置。产业园区内各部门、各企业要按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。3 .坚持属地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负

6、责”和“条块结合、属地为主”的原则，油气输送管道事故应急救援现场指挥以事故发生地镇（乡）政府为主，各有关部门参与。发生事故企业是应急救援的第一响应者。4 .坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将事故应急与预防相结合，做好应对油气输送管道事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。1.5风险评估西部管道公司XX输油气分公司输油气管线经过XX新能源综合利用产业园境内。本预案所称油气长输管道事故，是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响油气管道平稳运行、社会秩序稳

7、定和群众生活的紧急事故灾难事件。具体包括以下三类：1）管道泄漏安全事故。因设备设施故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气管道发生大量油气泄漏、着火、爆炸事故。2）涉油气管道破坏事故。因打孔盗油、第三方施工破坏油气管道设施，造成重大财产损失和人员伤亡的事故。3）自然灾害事件。因洪水、地震等自然灾害引发的油气管道断裂、油气大量泄漏，造成的重大环境污染、人员伤亡、财产损失事故。1.6事故分级按照油气输送管道事故的严重性和紧急程度，分为四个级别：1 .符合以下条件之一的为I级事故（特别重大油气输送管道事故）：1）造成30人以上死亡，或者造成100人以上受伤；2）造成管道设施严重破坏，油气管道主干线输

8、送中断7天以上；3）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10万人以上；4）造成直接经济损失1亿元以上;5）造成有关油气企业连续10天以上无法正常生产。2 .符合下列条件之一的为11级事故（重大油气输送管道事故）：1）造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受伤；2）造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断3天以上，7天以下；3）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5万人以上，10万人以下；4）造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下；5）造成有关油气企业连续5天以上，10天以下无法正常生产。3 .符合下列条件之一的为In级事故（较大油气输送管道事

9、故）：1）造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受伤；2）造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断2天；3）对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置5000人以上，5万人以下；4）造成直接经济损失100万元以上，5000万元以下；5）造成有关油气企业连续3天以上，5天以下无法正常生产。4 .符合下列条件之一的为IV级事故（一般油气输送管道事故）：1）造成3人以下死亡，或者10人以下受伤；2）造成管道设施损坏，油气管道泄漏或停输1天以内；3）对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置5000人以下；4）造成直接经济损失100万元以下；5）造成有关油气企业连续2天以内无法正

10、常生产。2组织机构及职责任务2.1领导机构在区委、区政府统一领导下，XX新能源综合利用产业园管理办公室具有对XX新能源综合利用产业园的行政管理职能。统筹制定园区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决园区应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，统一领导、指挥协调园区突发事件防范应对工作。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案领导机构是园区突发事件应急管理委员会（以下简称“园区应急委”），园区应急委主任由园区管理办公室主任兼任，副主任由工业园管理办公室副主任兼任，成员由园区各办公室负责人及能源行业各企业主要负责人组成。工业园应急委职责：1）领导、指挥和协调油气输

11、送管道事故防治与抢险工作；决定重大抢险措施和处置方案，当油气长输管道事故超出IV级响应能力时，向区政府及负有安全监督管理职责部门申请救援，配合上级政府开展应急救援工作；2）负责IV级事故应急处置指挥及领导决策工作，同时上报上级政府应急指挥机构；根据抢险工作需要，调集各方抢险力量参加抢险工作；3）分析和研判事故情况，进行应急决策与方案制定，解决现场抢险处理中遇到的人、财、物、信息等方面的困难；4）负责有关应急资源及应急物资的统一协调调配，决定实施现场警戒，及时疏散人员和物资；5）确定向上级汇报的内容、时间，决定宣传信息的报道、发布；及时做好各项决策、命令发布和上级指示内容的记录；6）监督应急培训

12、、演练计划的组织实施。2.2指挥机构1.专项指挥机构根据突发事件类型和等级的大小，园区应急委视情设立应急处置后方指挥部，总指挥由应急委主任或由其指定的相关领导担任。后方指挥部领导、指导现场指挥部的工作。2.现场指挥机构发生一般（W级）突发事件时，园区管理委视情况设立现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。发生较大及以上突发事件时，由市、区人民政府、省政府设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥应急救援与处置工作。现场指挥部下设5个应急救援小组，各应急小组成员由园区各办公室负责人及应急联动成员单位组成，各组按现场指挥部的部署统一开展工作。3.各工作组职责1）抢险救援组（1）对事故现场情

13、况进行勘查、评估，协同现场应急总指挥制定抢救方案，提出抢险救援力量使用建议；（2）严格按抢救方案实施现场抢救；（3）协调、指挥现场抢险救援应急队伍；（4）监督应急人员执行有效的应急操作，保证应急人员的安全；（5）协助事故后的现场清理和恢复工作。2）警戒疏散组（1）负责对事发现场危险区域的警戒、封闭和管制，组织人员安全疏散或转移；（2）负责对事故现场治安保卫，维持现场秩序必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行；（3）协助对现场及周围人员防护指导。3)善后处置组(1)负责协调发生事故企业和当事人调解工作；(2)做好伤亡人员的经济补偿、善后处理及家属安抚工作等事宜，做好转移和受灾群众安置工作。4)应

14、急监测组(1)负责事故发生地大气、水体、土壤等环境监测，评估事故造成的环境影响，制定环境修复方案并组织实施;(2)负责为事故抢险救援提供气象、地质条件等环境数据，为抢险救援方案制定与实施提供参考依据。5)后勤保障组(1)负责落实救援车辆，实施交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通；(2)负责运送事故抢救人员和抢险物资；(3)负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位。2.3工作机构1 .园区应急救援办公室园区应急委下设应急管理办公室，作为园区应急委的日常办事机构，综合协调园区突发事件应急管理工作。主要职责：1)负责指导园区应急预案体系建设，统筹园区应急能力建设，协助园区领导组织突发事件

15、应急处置工作。2)按照职责分工负责能源行业突发事件应急管理工作;3）承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施；4）检查、监督园区及园区各企业应急救援指挥机构和生产安全事故应急救援队伍的建设；5）监督、检查本园区各企业生产安全事故的完善性及实操性；6）组织协调本园区生产安全事故应急演练、评估、修订和管理；7）负责事件信息的收集整理，全面准确地掌握事件状况，提供动态信息，经总指挥同意后及时向上级应急指挥机构和园区各级领导报告事件和应急救援进展情况，并负责可能受影响区域的通报工作。2.应急联动应急联动单位由XX市肃州区消防救援大队、肃州区东洞镇政府、肃州区人民政府、XX东洞派出所等相关主管部门及各入驻企业等构成。应急联动中心设在园区应急救援办公室，各应急联动单位根据园区应急救援办公室的指令参与突发事件应急处置工作。2.4技术服务园区应急委抽调园区入驻各企业总经理、安全主管及聘请有关专家，组成园区突发事件应急处置专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和