新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案.docx

《新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案.docx（30页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案1.总则1.I编制目的为建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、覆盖突发事件应对全过程、社会广泛参与的突发事件应急体系，提高园区管理办公室应对突发事件的能力，有效有序预防、减少和应对各类突发事件，确保入驻企业、员工和周边社区居民的生命财产安全，维护园区能源行业各企业的生产运行安全,最大限度地预防和减少突发事件造成的损害，制定本预案。1.2适用范围本预案是园区应对能源行业各企业各类突发事件的总纲，适用于指导园区范围内能源行业各企业各类突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发

2、生，造成或者可能造成人民群众生命财产损害、严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3工作原则1.坚持“以人为本，关注安全”的原则坚持以“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识统领安全生产事故的预防、救援、保障、教育、处理等工作，始终把保障企业职工、人民群众的生命和企业财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发性事件造成的人员伤亡和危害。建立健全领导靠前指挥、企业广大干部职工积极参与应对突发性安全生产事故的长效机制。2,坚持“统一领导、分级负责”的原则在XX区委、区政府的领导下，坚持“统一领导、分级负责”的原则，贯彻“

3、三级管理、统一指挥、分级响应，属地化管理为主、单位自救和社会救援相结合”的原则。即实行XX区人民政府、XX新能源综合利用产业园管理办公室、企业三级管理，三方联动的工作机制，动员社会和企业人员积极参与防灾、抗灾和救灾。各级各部门协调配合，共同完成应对突发性事件各项应急救援工作。3.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则牢固树立忧患意识和危机意识，做好应对企业突发性事件的思想准备、预案准备和工作准备，特别是要督促企业做好安全生产运行计划和预案编制、审查工作以及检查工作。加强对职工的安全生产事故宣传教育和培训，适时举行应急预案的演练，确保对突发性事件的快速反应和有效救援。4,坚持“关爱生命，安全

4、发展”的原则大力宣传安全发展科学理念，深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，推进安全发展理念进一步深入人心。大力推进安全生产“执法行动、治理行动和宣传教育行动”三项行动的贯彻落实，认真开展以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，提高企业负责人和职工安全生产法律意识，提高从业人员依法维护生命和健康权益的能力。1.4编制依据1.法律、法规1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第六十九号）；2）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2021第八十一号修正）；3）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主

5、席令2014第九号修订）；4）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2021第八十八号修正）；5）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第48号，2018年12月29日第四次修订）；6）生产安全事故信息报告和处置办法（2009年7月1日国家安全生产监督管理总局第21号）；7）生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）；8）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号，国务院令第645号修正）；9）生产安全事故应急条例（国务院令第708号，2019年4月1日施行）；10）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）；11）生产安全事故应

6、急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号，2019年7月11日根据应急管理部令第2号修正，自2019年9月1日起施行）；12）国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知（国办发20172号）；13）生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号，根据国家安全生产监督管理总局第80号令修改，自2015年7月1日起施行）；14）危险化学品重大危险源监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第40号，2015年修订版）；15）生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急201495号）；16）关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急20073

7、4号）；17）XX省安全生产条例（XX省人民代表大会常务委员会公告2016第39号）；18）XX省生产经营单位安全生产主体责任规定（XX省人民政府令2017第133号）；19）XX省生产安全事故隐患排查治理办法（XX省人民政府令2016第127号）；20）XX省人民政府办公厅关于印发XX省“十三五”安全生产规划的通知（X政办发20173号）；21）XX区安全生产委员会办公室、XX区减灾委员会办公室印发关于进一步做好全区应急预案编制修订工作的通知（X安办字2022）9号）。2.上级预案1）XX区突发事件总体应急预案（XX区应急管理局）；2）XX市突发事件总体应急预案（X政发2021）85号）。1

8、.5突发事件分类分级1.突发事件分类本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害。根据中华人民共和国突发事件应对法的规定，产业园管理办公室能源行业可能发生的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类,主要包括以下事件:（I）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害等。（2）事故灾难。主要包括能源企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件，网络与信息安全事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全事件，急性中毒（食物、职业等中毒）事件，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生

9、命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，刑事案件，群体性事件，油气供应中断突发事件，金融突发事件,舆情突发事件等。2.突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围，从高到低分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（W级）四个等级，具体分级标准根据国家有关规定执行。1.6应急预案体系按照分类管理、分级负责和条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级的领导下，积极处置各类突发安全事件，接受上级应急管理机构和指挥机构的领导和指挥。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是园区管理办公室组织应对突发事件的应急安排。专项应急预案是为应对涉及面广

10、、情况复杂的某一类型突发事件。1.7应急预案衔接各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。园区管理办公室负责综合协调园区能源行业应急预案衔接工作；各单位及企业负责涉及本单位、本企业的预案衔接工作。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件应急预案对内，与园区能源行业“油汽长输管道应急预案”、“防汛、抗洪应急预案”、“生产安全事故应急预案”、“园区其他各企业应急预案”衔接。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件应急预案对外，与XX市突发事件总体应急预案（X政发2021）85号）、XX区突发事件总体应急预案衔接。2 .组织体系2.1 1

11、领导机构在区委、区政府统一领导下，XX新能源综合利用产业园管理办公室具有对XX新能源综合利用产业园的行政管理职能。统筹制定园区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决园区应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，统一领导、指挥协调园区突发事件防范应对工作。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案领导机构是园区突发事件应急管理委员会（以下简称“园区应急委”），园区应急委主任由园区管理办公室主任兼任，副主任由工业园管理办公室副主任兼任,成员由园区各办公室负责人组成。2.2 指挥机构1.专项指挥机构根据突发事件类型和等级的大小，园区应急委视情设立应急处置后方指挥部，总指

12、挥由应急委主任或由其指定的相关领导担任。后方指挥部领导、指导现场指挥部的工作。2.3 场指挥机构发生一般突发事件时，园区管理办公室视情况设立现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。发生较大及以上突发事件时，由区、市人民政府、省政府设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥应急救援与处置工作。现场指挥部可根据需要设立抢险救援、警戒疏散、善后处置、应急监测、后勤保障等工作组。切实加强党对应急指挥工作的指导，现场指挥部按照中国共产党支部工作条例（试行）有关要求，成立临时党组织，开展思想政治工作。2.4 工作机构园区应急委下设应急管理办公室，作为园区应急委的日常办事机构，综合协调园区突发事件应

13、急管理工作。主要职责：负责指导园区应急预案体系建设，统筹园区应急能力建设，协助园区领导组织突发事件应急处置工作。按照职责分工负责能源行业突发事件应急管理工作；承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施；在园区应急委的统一指挥下，协助完成各类突发事件防范和应对工作。2.5 技术服务园区应急委抽调园区入驻各企业总经理、安全主管及聘请有关专家，组成园区突发事件应急处置专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。专家组成员视本园区实际情况更新补充。3 .运行

14、机制3. 1风险防控园区管理办公室应当加强各能源行业企业基础设施抗灾能力建设，完善源头治理、关口前移的安全风险动态管控体系，提升突发事件预防监测和应急救援能力。园区内能源行业各企业应当建立健全突发事件风险调查和评估制度，制定风险分类分级管理办法，依法对各类危险源与危险区域进行辨识和评估，建立清单与台账，加强检查监控，针对风险隐患采取安全防控措施，建立信息共享与公开机制。定期综合评估和分析潜在风险，研判突发事件可能趋势，提出防范措施建议，报园区管理办公室。园区管理办公室应当统筹建立完善网格化风险防控体系，建立健全重大风险源防控措施、应急预案完善情况，做好监控和应急准备工作，依法开展风险调查、辨识

15、、评估、分级、登记。各企业定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向园区管理办公室报告。目前，XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业主要由16个光伏发电企业、7个水电站及1个油气长输管道公司组成，在建企业4个。园区内能源行业主要危险物质包括：天然气、原油、汽油、柴油、六氟化硫、变压器油等，不涉及危险化学品重大危险源。园区主要风险包括：火灾、爆炸、泄露、触电、淹溺等生产安全事故灾难风险；地震、洪水、雨雪、高低温等自然灾害风险；非法集会、恐怖袭击、游行示威等社会安全事件风险；传染病疫情、食品安全、职业危害等公共卫生事件风险。3.2监测园区管理办公室与本辖区能源行业各企业要建立健全各类突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。应当根据突发事件的特点，建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，通过物联网、监测网点、信息报告员等多种手段和渠道对危险源、危险区域进行监测。园区管理办公室应当对本辖区内