吉林省加快构建“464”新格局规划纲要（2024-2030年）.docx

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1、吉林省加快构建“464”新格局规划纲要（20242030年）（征求意见稿）吉林省发展改革委2024年4月第一章发展基础1第一节基础现状1第二节发展形势3第二章总体要求5第一节指导思想5第二节总体目标7第三节各地产业发展定位8第三章培育“四大集群”10第一节大农业集群10第二节大装备集群14第三节大旅游集群18第四节大数据集群21第四章发展“六新产业”26第一节新能源产业26第二节新材料产业29第三节新医药产业31第四节新康养产业34第五节新服务产业36第六节新电商产业40第五章建设“四新设施”43第一节新基建设施43第二节新环境设施44第三节新生活设施45第四节新消费设施46第六章实施保障48

2、第一节注重总体设计，强化上下传导48第二节注重高位统筹，强化协同联动48第三节注重政策引导，强化机制调控49第四节注重项目支撑，强化谋划实施49第五节注重平台承载，强化要素汇聚50第六节注重六个回归，强化招商引资51第七节注重评估考核，强化效果导向51加快构建“464”新格局是省委、省政府的重大战略部署。为贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，深入实施“一主六双”高质量发展战略，加快构建“464”新格局，引导各地区充分发挥特色竞争优势，实现全省产业链集群集聚发展和区域差异化协同布局，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系，努力走出高质量发展、可持续振兴新

3、路，制定本规划纲要。规划内容包括大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”，新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”，新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”。规划基期为2023年，规划期限为2024至2030年。第一章发展基础“十四五”以来，在“一主六双”高质量发展战略的总领下，“464”新格局逐步完善并向纵深推进，一批立省强省的标志性、引领性重大工程项目深入实施，具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系扎实构筑，吉林振兴发展进入“上升期”、步入“快车道”。第一节基础现状“四大集群”积厚成势，集群集聚效应日益凸显。2023年，以“十大产业集群”为主体的大农业集群总产值

4、4235.2亿元，粮食产量达到837.3亿斤，从全国第5位跃升至第4位，农业大省加快向农业强省迈进。以汽车、轨道客车、光电等为主体的大装备集群总产值5707亿元，一汽集团省属口径整车产销量累计完成156万辆和157万辆。全省旅游总收入5277亿元，接待游客3.14亿人次，达到历史最好水平,旅游强省、冰雪强省建设扎实推进。数字吉林建设成效突出，数字产业化和产业数字化协同推进，全省数字经济核心产业增加值达到850亿元。“六新产业”蓬勃发展，新经济新动能快速成长。“十四五”以来，全省风光发电装机累计新增812.8万千瓦，新能源产业产值加速向千亿级规模迈进。2023年，以碳纤维复合材料、化工材料、生物

5、基材料等为主体的新材料产业实现产值650亿元，以现代中药、化学药、生物药为主体的新医药产业实现产值1187.6亿元，以健康养生、医疗服务、养老服务等为主体的新康养产业规模达到700亿元。以信息技术服务、现代金融、现代物流等为主体的新服务产业规模不断扩大，对经济增长贡献率稳步提升。新电商产业发展迅猛,2023年，全省网络零售额突破千亿大关，跨境电商进出口额超过30亿元。“四新设施”加快建设，不断满足人民群众高品质生活需求。新基建设施加力布局，全省累计建成5G基站4.7万个，4G网络实现全覆盖，吉林祥云大数据中心完成三期建设，长春市算力中心上线运行。新环境设施日益完善，“十四五”以来，全省建设改造

6、城市水气热管网7263公里，建设生活垃圾焚烧处理设施11座，开工改造棚改区5.96万套、老旧小区3595个，累计建成新能源汽车公共充电桩0.8万个、换电站166座。新生活设施保障有力，建成156个综合嵌入式社区居家养老服务中心、549个社区老年食堂，新改扩建公办幼儿园66所、中小学182所，4个国家和3个省级区域医疗中心启动建设。新消费设施提质增效，建成长春万达、长白万巷等一批高效智能便捷的智慧商店、智慧街区，欧亚超市即时零售实现全渠道数字化运营。第二节发展形势当前和未来一个阶段，外部环境和形势变化依然严峻复杂、不稳定不确定因素仍然较多。吉林振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期。习近平总

7、书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，对新时代新征程吉林全面振兴作出了新的战略部署，为走出一条高质量发展、可持续振兴的新路擘画了宏伟蓝图。加快构建“464”新格局、推动吉林全面振兴率先实现新突破，既具有老工业基地产业优势、商品粮基地资源优势、生态环境优势、科教人才优势，也长期存在着体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板；既面临着习近平总书记亲自擘画新时代东北全面振兴的战略性机遇、党中央全力支持东北振兴的政策性机遇、深化东北亚经济合作扩大开放的外部性机遇、加快发展新质生产力带来的率先突破性机遇，又需要面对产业链条短、市场主体弱、历史包袱重、优势资源开发利用不充分、人口结

8、构不优化，以及区域经济不均衡、县域经济同质化、民营经济相对滞后和外部竞争日益激烈等诸多挑战。全省上下要牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，切实增强忧患意识、争先进位意识，发挥优势，抢抓机遇，扬长克短，加快发展新质生产力，全力推进“464”新格局落地落实，奋力开创全面振兴率先突破新局面。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯彻实施“一主六双”高质量发展战略,牢牢把握维护国家

9、“五大安全”的重要使命，紧跟转型数字化、服务智能化、发展绿色化、产业高级化趋势，以加快发展新质生产力为引领，以大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为保障，统筹发展传统产业、新兴产业和未来产业，统筹优化全省资源要素配置效率和生产力布局，引导各地区充分发挥特色竞争优势、因地制宜发展新质生产力，构建具有吉林特色优势的现代化产业体系，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系，为推动吉林全面振兴率先实现新突破奠定坚实基础。坚持“一主六双”高质量发展战略。立足“

10、一主六双”高质量发展战略对“464”新格局的引领力和推动力，增强全省一盘棋意识，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，强化省域高位统筹和顶层设计，进一步明确各地区在“一主六双“高质量发展战略中的发展定位和特色优势、在“464”新格局中的目标任务和主攻方向，避免各自为战、盲目发展，推动“一主六双”高质量发展战略和“464”新格局在市县层面精准落地。一一坚持差异化协同布局发展策略。立足中东西“三大板块”差异化资源禀赋条件，顺应区域经济分化和空间极化趋势，发挥主体功能区战略导向作用，注重各区域差异化协同发展布局，进一步明确各地区产业发展重点，不搞“大而全”“小而全”，避免重复建设、同质发展，坚持有取有

11、舍、有进有退，探索特色化差异化发展路径模式，推进各地区宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，形成各有侧重、分工有序、合理布局、高效协同的产业发展新局面。坚持全产业链集群集聚发展策略。立足我省老工业基地产业基础，积极融入全球产业链价值链体系和全国统一大市场体系，汇聚更多新质资源，注重发挥规模效应、集群效应，进一步明确各地区建链补链延链强链的方向目标，避免分散布局、无序发展，促进产业链上下游高效衔接，提升产业链供应链韧性和现代化水平，推进企业和项目在特定区域集群集聚发展，打造一批具有核心竞争力的特色产业基地和产业园区，着力形成“百千万”现代化产业集群。坚持特色竞争优势发展策略。立足我省产业、资源

12、、生态、科研等方面优势，做足保持优势、放大优势的文章，着力扬长避短、扬长克短、扬长补短，进一步明确各地区特色比较优势，避免一哄而上、低效发展，坚持把有限的资源集中到特色产业、优势产业和产业链上，集中力量把潜在的发展优势转化为现实的产业优势、竞争优势，找准“比较优势+后发优势”的发力点和突破口，重构形成最大化的区域、产业特色竞争优势，不断增强区域和产业发展核心竞争力。第二节总体目标未来4至7年，全省“464”新格局落地落实并取得重大进展，各地基本形成主体功能明显、优势互补、差异化协同的区域经济布局，我省经济综合实力实现争先进位，高质量发展体系和高品质生活体系建设高于全国平均水平五大安全”战略保障

13、基地基本建成，在中国式现代化进程中的战略支撑作用进一步凸显。产业规模进一步扩大。全省工业总产值年均增速高于全国平均水平，粮食综合生产能力达到千亿斤，力争形成大农业、大装备、大旅游3个万亿级产业集群，大数据、新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商等产业规模力争实现倍增，培育打造一批千亿级产业园区和企业。产业结构进一步优化。全省三次产业结构更趋优化，制造业主体地位更加突出，制造业增加值占地区生产总值比重、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、规模以上战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。农产品加工转化率高于全国平均水平。现代服务业同先进制造业、现代化大农业深度融合，新业

14、态新模式相继涌现，新经济新动能不断催生。质量效益进一步提升。基本建成具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的具有吉林特色优势的现代化产业体系。数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%,规模以上企业基本普及数字化网络化，重点产业、重点企业智能化水平明显提升。全省高新技术企业数量大幅提升，研发经费投入强度稳步提升，单位地区生产总值能耗、碳排放强度持续下降，达到国家考核要求。人民生活品质进一步提高。建成高速、移动、安全、泛在的通信网络，5G网络实现城市和乡镇全覆盖，形成布局合理、安全便捷、智能高效、功能完善的充换电基础设施体系。城市人居环境持续改善，城市更新行动成效明显，

15、老旧小区改造高质量完成。新生活服务设施体系基本形成，养老、托育、教育、医疗等领域公共服务保障能力超过全国平均水平。新消费设施体系进一步扩容提质，建成一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈和现代综合消费体。“四新设施”更好满足人民群众高品质生活需求，更好支撑高质量发展体系。第三节各地产业发展定位按照“一主六双”高质量发展战略要求，根据各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，坚持因地制宜、分类指导，进一步明确各地在“464”新格局中的产业发展定位和目标方向，统筹优化全省资源要素配置效率。表1各地产业发展定位区域“一主六双”高质量发展战略中的功能定位“464”新格局中的产业发展定位长春市，一主”的核心区，“六

16、双”的引领区“464”新格局的核心区,着力打造“一中心、五高地”：即国家区域创新中心和国家先进制造业高地、国家现代化大农业示范高地、国家文化和旅游产业高地、东北亚地区开放合作高地、生态宜居美好生活高地吉林市环长春四辽吉松工业走廊的外廊联动区的主要节点，中西部粮食安全产业带和长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的核心节点“464”新格局的主要协同区，着力打造“四基地、两中心”：即全国一流化工产业基地、世界级碳纤维产业基地、世界级冰雪产业基地、区域重要清洁能源基地、区域现代化大农业发展中心、区域文化旅游中心四平市环长春四辽吉松工业走廊外廊联动区和长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的主要节点，中西部粮食安全产业带的核心节点“4