xx县“四好农村路”全国示范县创建实施方案.docx

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1、XX县“四好农村路”全国示范县创建实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神， 推进我县农村公路“建管护运”协调可持续发展，全面提升我县“四 好农村路”高质量建设服务水平，更好服务于乡村振兴，根据XX 省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见（ 政办20 39号）和洛阳市人民政府办公室关于印发VXX市加快 推进“四好农村路”建设实施方案的通知（X政办20xx67号） 要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，以创 建“四好农村路”全国示范县为重要抓手，以农民群众是否满意作为 检验“四好农村路”建设成

2、效的重要标准，聚焦问题短板，加强规划 引领，健全体制机制，加大资金投入，提升农村公路高质量建设、管 护、运营水平，为农村地区经济社会发展、农民增收致富提供有力交 通支撑。二、工作目标（一）完成农村公路及桥梁建设任务。（二）县乡道安保设施完善；县、乡、村三级管护组织规范运行； 农村公路列养率达到100%,经常性养护率明显提升，路网优、良、中等路比例大于85%o（三）农村公路“路长制”全覆盖，路产路权得到有效保护，实 现路田分家、路宅分家，路域环境优美整洁，道路治理效果明显，爱 路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。（四）县、乡、村三级客运网络全覆盖，行政村通客车率达到 100%,城乡客运一

3、体化发展达到5A级水平；客、货、邮通乡入村, 服务网络覆盖地区实现邮快件24小时送达。（五）截至20xx年底，全县“市级四好农村路”示范乡（镇） 数量达到9个。（六）以“公路+N”为导向，重点打造250公里精品路线。20xx 年提升整治“美丽农村路”不低于15公里。全县“美丽农村路”创 建里程超过县乡道总里程的20%o三、主要任务（一）建好农村公路1 .科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划，全面创新推广 “公路+旅游” “公路+产业” “公路+物流” “公路+特色文化”“公 路+乡村振兴”等“公路+N”模式，以农村公路高质量建设带动县域 经济社会高质量发展。2 .抓好项目管理。县交通运输部门

4、要强化建设市场监管和质量 安全督导，健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级 质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。加强施工现场扬 尘治理，落实扬尘治理“七个百分百”要求。项目建设管理单位要落 实建设资金，落实农村公路建设“七公开”制度，明确质量和安全责 任人，确保工程质量。（二）管好农村公路1 .强化交通运输执法。一是按照“县道县管、乡村道乡村管” 的原则，明确县交通运输部门和乡（镇）政府、村民委员会的管理权 责，充分发挥乡（镇）政府、村委会作用，做到乡（镇）有监管员、 村有护路员，县乡村三级道路交通执法队伍全覆盖。进一步夯实县、 乡、村三级路长制职责，完善以公共财政分级投

5、入为主的资金保障机 制，推动农村公路管理养护机制权责明确、分工科学、运转高效。二 是加大超限超载治理力度，根据全县路网分布和重型车辆装载情况, 交通运输、公安、市场监管、生态环境、自然资源、应急管理等部门 依法加强对农村公路沿线矿山、砂石料厂、货运企业等场站的源头治 理，依法打击非法运输、超限运输。2 .大力整治路域环境。一是按照“依法治路、依法护路”要求， 大力推广县级统一执法、乡村协助执法的工作方式，加强农村公路法 制宣传教育，增强群众爱路护路意识，调动广大人民群众参与保护路 产路权的积极性。二是有关部门和乡（镇）政府要充分发挥职能作用， 有序推进公路用地确权工作。结合“三清两建”，大力开

6、展农村公路 路域环境整治，清理路域内垃圾杂物、建筑材料和非公路标志，规范 “马路市场”。实现农村公路路田分家、路宅分家、路基加宽，打造 绿色廊道，营造“畅、安、舒、美”的路域通行环境。（三）护好农村公路1 .健全体制机制。建立健全“乡为主体、行业指导、部门协作、 群众参与”的养护工作机制。交通运输部门和各乡（镇）政府要以推 动中心养护站建设、规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点， 加强农村公路管理机构建设，落实养护队伍，明确养护责任，构建县、 乡、村齐抓共管的工作格局。要健全养护管理工作制度，规范养护工 程、日常养护和机构运行，做到养护工作有章可循。要做好路面技术 状况评定，科学制定和实

7、施养护计划。强化养护工作考核，对任务落 实、资金使用、养护效果等情况进行定期检查，切实做到有路必养、 养必到位。2 .加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投 入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进养护工程建设，积极推行 大中修养护工程专业队伍施工，每年实施养护工程比例一般不低于 5%,解决“畅返不畅、油返砂”等问题。日常保洁、绿化等项目可 通过分段承包等方式吸收沿线群众参与，或采用与小修工程捆绑招标、 片区打捆招标等方式实施。同等条件下，农村公路养护公益性岗位优 先安排原贫困户劳动力就业。县交通运输部门和各乡（镇）政府每年 要组织开展农村公路冬春普修活动，做好路基加宽、路肩培护和

8、道路 绿化等工作，确保道路运行状况良好。3 .推行机械化养护。4个中心养护站配备相应数量和类型的养 护机械（工具车、洒水车、扫路车、装载机等），满足机械化养护需 求，逐步提高机械化养护水平。到20xx年底，全部县道、主要乡道 和景区道路实现日常养护机械化。（四）运营好农村公路1 .提升“村村通客车”水平。继续落实县财政“村村通客车” 补贴政策，以便民利民为出发点，坚持“政府主导、行业主管、市场 运作、公交优先”的原则，进一步加快农村客运基础设施建设，完善 农村客运网络，建立长期有效的“村村通客车”运作模式和“开得通、 留得住、可持续、常态化”的长效运营机制，基本形成以乡镇为单元、 以行政村为节

9、点、覆盖全县所有乡村的通村客运网络。隔日班车实施 一元票价制和公交化运营，实现群众“出门见路、抬脚上车”。2 .推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排 查，针对影响客车安全、运营效率的路段建立台账，明确时间节点， 加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施，消 除安全隐患；通过打通断头路、修建串村环线等措施，进一步优化客 车运行路线。3 .加强农村物流建设。编制我县农村物流中心、乡镇农村物流 服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划，依托县公 路客（货）运站场、商贸中心等，建设县级农村物流中心；依托乡镇 农村客（货）运站、电商服务中心、邮政局（所）和农资站

10、等，融合 建设乡镇农村物流客（货）运服务站，降低运输成本；利用行政村内 的农家店、综合服务社、村邮网点等，建设村级农村物流服务点，完 善末端物流网络。县交通运输部门要根据市场需求，建设或改造农村 物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系 统共建。四、保障机制（一）落实工作责任。成立XX县“四好农村路”全国示范县创 建工作领导小组，负责“四好农村路”全国示范县创建的组织协调工 作（领导小组组成人员名单见附件1）。各乡（镇）政府要成立相应 组织领导机构，结合当地实际，紧盯创建目标，研究制定切实可行的 工作措施，落实好乡（镇）主体责任，发挥好乡（镇）、村主力作用， 确保“四好农村

11、路”建设落地见效。（二）确保资金到位。坚持“分级负责，各负其责”的原则，加 大财政投入，统筹各项资金，保障“四好农村路”建设。县财政部门 要按照有关规定对农村公路建设工作予以支持，对“四好农村路”示 范县、示范乡创建和中心养护站建设、“美丽农村路”创建、大中修 工程、农村地区客（货）运等工作实行“以奖代补”，具体标准由县 财政局、交通运输局参照河南省补助标准确定。县财政部门要按照河南省农村公路条例要求，将农村公路建 设、养护、管理、运营基本支出纳入本级公共财政预算；整合涉农资 金中的上级农村公路建设补助资金部分，原则上仍用于农村公路建设, 对该部分资金整合后用于其它行业的，县财政部门另行筹措资

12、金予以补充解决。（三）抓好示范引领。县政府将按照“好中选好、优中选优”和 “经验突出、可推广、可复制”的原则，组织开展示范乡（镇）评选 工作。各乡（镇）政府要高度重视创建工作，明确奖惩，以点带面， 全面推进，对照标准制定印发示范创建提升方案，确保完成既定示范 创建目标。（四）强化指导服务。县交通运输部门要做好行业指导、监督管 理、示范创建、考核评比等各项工作。县发改委要加强政策和规划研 究指导，做好投资规划下达工作，督促指导各乡（镇）做好项目立项 审批“放管服”工作。县财政局要积极筹措资金，做好资金下达工作， 督促指导落实农村公路各项资金，加强资金使用监管。县自然资源局 要做好用地保障工作，研

13、究制定相关支持政策。县农业农村、乡村振 兴、生态环境、文广旅、住建、公安、水利、林业、审计等部门要按 照各自职责分工，密切配合，做好“四好农村路”建设相关工作。（五）加强工作考核。县政府将“四好农村路”建设工作纳入各 乡（镇）的目标考核范围，重点对各乡（镇）政府责任落实、指令性 任务完成、财政资金保障、质量安全管理、服务农村发展成效等方面 进行考核，考核结果与县财政“以奖代补”资金分配挂钩。县委县政 府督查局要做好督促检查，定期通报工作进展情况。县交通运输局要 及时总结、交流、推广经验，指导各乡（镇）建立健全长效机制，协 调解决存在问题，同时要做好新闻宣传和舆论引导工作，为农村公路 发展创造良好环境。县政府将适时对先进集体和个人予以表彰，对行 动慢、落实不力、排名落后的责任单位和责任人按规定进行责任追究。附件：Lxx县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组组成名单2. XX县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组成员单位职责清单3. XX县“四好农村路”全国示范县创建任务分解表