《昌黎县水土保持规划（2020-2035年）》（征求意见稿）.docx

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1、昌黎县水土保持规划(2020-2035年)征求意见稿2020年12月昌黎县位于河北省东北部，东临渤海，北依燕山，西南挟滦河，与滦州、乐亭、滦南隔河相望，地处环渤海经济圈中心地带，紧连华北与东北经济走廊，拥有发达的陆海空立体交通网络体系，1988年被国务院确定为首批沿海对外开放县，2005年成为全省首批扩权县。随着京津冀都市圈区域规划、以及秦皇岛整体发展战略的实施，昌黎县的生态地位更加突出，优越的区位条件，为昌黎县生态建设奠定了良好的基础。水土资源是人类赖以生存和发展的资源，是生态建设的基础。严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，

2、是经济社会可持续发展的突出制约因素。为了更好的保护水土资源，合理指导生态治理项目建设，控制和治理水土流失，在全县的范围编制水土保持规划具有特别重要的意义。2011年3月颁布实施的中华人民共和国水土保持法规定，县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权部门批准后，由水行政主管部门组织实施。2015年10月国务院批复同意了全国水土保持规划（20152030年），2017年10月河北省人民政府以冀政字201735号对河北省水土保持规划（20162030年）进行了批复，2020年5月秦皇岛市人民政府以批复202021号对秦皇岛市水土保持规划（202

3、02035年）进行了批复。根据水利部、河北省水利厅和秦皇岛市水务局的有关文件精神，2020年我局会同河北环京工程咨询有限公司编制昌黎县水土保持规划（2020年-2035年），规划编制先后开展了全县水土保持规划数据调查收集与审核、水土保持典型调查、水土保持区划、平原水土流失易发区调查及划分等工作，编制单位在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，编制完成了昌黎县水土保持规划（2020年-2035年。本水土保持规划的编制指导思想为树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复,突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生

4、态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。水土保持规划的编制原则为坚持以人为本，人与自然和谐相处；坚持整体部署，统筹兼顾；坚持分区防治，合理布局；坚持突出重点，分步实施；坚持制度创新，加强监管；坚持科技支撑，注重效益。本次规划范围为昌黎县全县（不含托管区域）,规划基准年为2018年，规划期为2020年2035年,近期水平年2025年,远期水平年2035年。规划分析了昌黎县水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以主体功能区规划为重要依据，拟定预防和治理

5、水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确水土保持的目标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进河沟道治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供支撑和保障。受水平所限，规划中难免存误，请指正。向对本次规划工作中给予诸多帮助的秦皇岛水务局等单位和同志致谢。规划编制组2020年12月目录1规划概要111-fellG*I韦I11.2 规划目标、任务和规模11.3 规划总体布局21.4 预防保护规划21.5 综合治理规划31.6 综合监管规划31.7 实施进度及投资匡算41.9 保障措施42基本情况52.1 自然条件52.2 社会经济条件162.3 重要生态功能区概况183水土保

6、持现状评价与需求分析193.1 水土流失现状193.2 水土保持防治工作成效193.3 水土保持现状223.4 水土保持防治工作存在的主要问题223.5 水土保持需求分析244规划目标、任务与规模284.1 规划的指导思想284.2 规划的基本原则284.3 编制依据294.4 规划范围304.5 规划水平年304.6 规划目标315.1 昌黎县在全国的水土保持分区情况3352II1*1.-I二Jjl-U335.3 分区概况365.4 水土流失重点防治区划分415.5 平原水土流失易发区416预防保护规划451.1 预防保护范围451.2 预防保护对象451.3 预防保护措施461.4 重点预

7、防保护项目477 综合治理497.1 综合治理范围497.2 综合治理对象497.3 综合治理措施与配置497.4 重点治理水土保持项目518 综合监管规划538.1 监督管理538.2 技术支持569 实施进度及投资匡算579.1 重点水土保持项目579.2 重点项目投资匡算5810 实施效果分析6010.1 生态效益6010.2 蓄水保土效果分析6010.3 社会效果分析6011 保障措施6211.1 加强组织领导，落实目标责任6211.2 加大资金投入，拓宽融资渠道6211.3 强化监督管理，提高管理水平6211.4 健全考核体系，严格目标考核6311.5 强化宣传教育，营造舆论氛围63

8、附表：附表1耕地坡度分级面积汇总表附表2昌黎县平原水土流失易发区划分成果表附表3昌黎县水土保持功能分区表附图：附图1昌黎县行政区划图附图2昌黎县水土流失现状图附图3昌黎县水土保持区划图附图4昌黎县平原水土流失易发区示意图1规划概要1.1 规划范围本次水土保持规划研究范围为昌黎县域行政管辖范围，总面积1209.995km2,辖11个建制镇，5个乡和2个管理区。由于昌黎县28个行政村，划归北戴河新区托管及水土保持规划独立编制。因此本次规划范围不含北戴河新区托管的范围，本次规划面积1008.66km2o1.2 规划目标、任务和规模1.2.1 近期目标到2025年，全县新增水土流失治理面积30平方公里

9、，林草植被得到有效保护与恢复，平均土壤侵蚀强度有所下降，较规划基准年减少土壤侵蚀1.5万t,综合监管能力稳步提升，人为水土流失得到有效控制。1.2.2 远期目标到2035年，全县新增水土流失治理面积60平方公里，林草植被得到全面保护与修复，土壤侵蚀强度总体下降，较规划基准年减少土壤侵蚀3万t,建成健全的水土保持监督管理体系，人为水土流失得到全面防治，水土保持社会管理和公共服务能力全面提升。1.2.3 规划任务、规模本规划规划基准年为2018年，规划期为2020年2035年，近期水平年2025年，远期水平年2035年。规划期近期（2020年至2025年），全县新增水土流失治理面积30平方公里，其

10、中水利部门完成重点项目治理规模5平方公里，其他部门及社会和群众折资投劳治理规模25平方公里。规划期远期（2026年至2035年）全县新增水土流失治理面积60平方公里，其中水利部门完成重点项目治理规模20平方公里，其他部门及社会和群众折资投劳治理规模40平方公里。1.3 规划总体布局昌黎县的水土保持主导基础功能为水源涵养、生态维护、土壤保持、人居环境维护等，依据上述基础功能，本规划将昌黎县全县水土保持功能分区划分为北部丘陵水源涵养与土壤保持区、中南部沿海平原生态维护与人居环境维护区两个水土保持功能分区。北部丘陵水源涵养与土壤保持区：主要为存在丘陵区的乡镇，水土保持功能为水源生态涵养，构建生态屏障

11、等，总面积约94.75平方公里，涉及昌黎县北部的十里铺乡、两山乡和碣石山景区管委。中南部沿海平原生态维护与人居环境维护区：涉及县域内城区及城区周边的乡镇，包括昌黎镇、河北昌黎经济开发区南区管理处、朱各庄镇、安山镇、龙家店镇、葛条港乡、大蒲河镇、靖安镇、马坨店乡、泥井镇、团林乡、刘台庄镇、新集镇、荒佃庄镇、茹荷镇，总面积约913.91平方公里O1.4 预防保护规划坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作基本方针，按照水土保持从事后治理向事前预防保护转变、从以治理为主向治理和自然修复相结合转变的要求，全面预防由自然因素和人为因素引发的水土流失，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”，加强局部治

12、理，保护地表植被，扩大林草覆盖，有效维护和改善全县生态系统。水土流失预防保护包括自然侵蚀力造成水土流失和生产建设活动造成水土流失的预防，也包括这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防保护O预防保护的范围应涵盖全县所辖国土范围（不含托管区域），面积1008.66平方公里，其中重点预防范围总面积913.91平方公里。重点预防区域包括：昌黎镇、南区管理处、朱各庄镇、安山镇、龙家店镇、葛条港乡、大蒲河镇、靖安镇、马坨店乡村、泥井镇、团林乡、刘台庄镇、新集镇、荒仙庄镇和茹荷镇。根据预防保护的布局和目标，对接省级、市级规划相关要求，规划期内水利部门完成重点预防面积6平方公里，全部为远期完成。1.5 综合治理

13、规划坚持综合治理，突出重点，保护和合理利用水土资源。对水土流失较严重地区实施以小流域为单元综合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。昌黎县重点治理项目主要分布在昌黎县水土流失相对较严重且集中连片区域，包括两山乡、十里铺乡和碣石山景区管委，面积为94.75km2o规划期内水利部门完成水土流失综合治理面积19平方公里，其中，近期完成水土流失综合治理面积5平方公里，远期完成水土流失综合治理面积14平方公里。1.6 综合监管规划水土保持综合监督管理是水土保持法赋予水行政主管部门的法律职责和依法行政的重要体现，是推动水土流失防治由事后治理向事前保护转变的重要

14、手段。本规划监督管理的内容包括水土保持相关规划的监管、生产建设项目的监管、水土保持重点工程的监管、水土保持监督检查情况的监管。本规划监督管理的主要措施包括加强领导、依法治理、强化宣传、制定政策等。1.7 实施进度及投资匡算到2025年，重点水土保持项目总投资625万元，其中重点预防水土保持项目投资300万元，重点治理项目投资300万元，综合监管投资25万元。到2035年，重点水土保持项目总投资1250万元，其中重点预防水土保持项目投资720万元，重点治理项目投资480万元，综合监管投资501.8 实施效果分析随着规划区各项措施的实施，可以改善土壤物理化学性质，提高土壤肥力，减轻水土流失危害；可

15、使农村人居环境清洁、卫生，加快新农村建设；可使农业生产条件得到明显改善,抗御自然灾害能力显著增强。因此，可以初步实现规划区农村经济、生态和社会环境的协调发展。1.9 保障措施（1）加强组织领导，落实目标责任（2）加大资金投入，拓宽融资渠道（3）强化监督管理，提高管理水平（4）健全考核体系，严格目标考核(5)强化宣传教育,营造舆论氛围。2基本情况2.1 自然条件昌黎县地处河北省东北部,位于东经118o45119。203纬39o25r至39。47,东临渤海，北依燕山，西南挟滦河。昌黎地处环渤海经济圈中心地带，紧连华北与东北经济走廊，拥有发达的陆海空立体交通网络体系。县域东西最长50km,南北最宽47.5km,总土地面积1209.995101?,辖11个建制镇，5个乡和2个管理区，行政村446个。2011年5月，昌黎县28个行政村，划归北戴河新区托管。2.1