高校专项债券发行探究及对策建议.docx
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1、高校在加强基础设施建设、优化办学环境过程中,开始积极拓展资金来源渠道,而其中一个重要途径就是发行高校专项债券,这能为高校缓解资金难题提供新方向、新思路,而且高校专项债券发行过程中,无论是成本还是风险都相对较低,目前被各大高校广为认可。不过在高校专项债券发行过程中还存在一系列问题,主要体现在发行规模、信息披露、规范管理以及风险控制等方面,因此,高校应当结合自身学校在管理过程中出现的问题,制定优化债券发行管理的对策。一、高校专项债券的内涵我国政府的一般公共预算资金主要由三部分构成,分别是“一般公共预算支出”“政府性基金预算支出”和“国有资本经营收入:地方政府专项债券是由地方政府发行的用于特定项目建
2、设的政府债券,主要包括普通专项债和高校专项债。高校专项债券归纳在地方政府专项债券范畴,并以政府性基金预算收入作为偿债来源。与一般的债券相比而言,高校债券未被计入政府财政赤字之中,因此,其便具有更高灵活性1。高校基建以及各类教学设备和仪器配置中,高校专项债券发挥着重要作用,通过资金筹集,可有效减轻高校资金压力。根据对各省份高校专项债券发行信息的梳理,可以发现(以省级高校为例),高校专项债券的发行过程大致可分为以下几个步骤。第一,各高校根据自己的项目投资计划,综合考虑项目的利润和融资的收支平衡等因素,对未来一年的高校专项债券的资金需要进行合理的测算和建议,并准备好项目的实施计划,向教育厅提交。第二
3、,教育厅对各校专项债申请情况进行总结和审核,以高校建设发展规划、中央和地方财政的投入为依据,并结合项目的收益和融资平衡等要素,对未来一年省高校专项债券的资金需要进行测算,并提交给财政部门进行审核。第三,财政部门根据项目收益专项债券的发行标准,对项目进行严格筛选,并建立项目库。项目甄选程序的特定要求包括:要求为公共院校,以省级重点院校为准,并得到教育厅和发改委的批准;项目的资金来源为财政,资金来源不少于20%;项目融资简单,无违规增债现象,对债券审批及发行的时间周期进行全面考量,要与项目资金需求相匹配,特定的项目,其需求可能会有所变化。第四,经省财政厅审查后,拟出全省高等学校发行专项债券的限额及
4、社会福利资金的安排方案,报省人民政府核准,并按照规定报财政部。第五,财政部门对地方政府公债进行信用评价与信息披露,确定发行计划,制定政府债券招标发行规则,编制政府债券招标发行兑付办法,出具发行债券的公开文件及评估报告。第六,财政部门负责专项债券的发行,并将其发行情况向财政部报告。第七,教育厅和财政厅按照国家的法律法规和管理制度,对高校专项债券的发行、使用和偿还进行监督。保证项目收入与资金的自我平衡,做到专款专用。二、高校专项债券的政策背景地方专项债券指的是地方政府为项目建设发行的、在特定区域发行的专项债券。专项债券是指由省级以上人民政府向金融机构举借的、承诺一定期限内还本付息的政府债务,具体可
5、表现为政府性基金预算收入(包括政府性基金预算“平移”到一般公共预算支出)中的一部分;政府性基金预算支出中未纳入政府性基金预算管理的教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业领域项目建设资金;县级以上地方人民政府及其部门在本级财政中安排,用于城市基础设施等公益性项目建设和没有收益的公益性项目的建设资金;地方政府以融资平台公司作为发行专项债券募集资金,用于城市基础设施和公共服务等公益性项目建设的部分等。高校专项债券在地方政府专项债券当中属于项目收益专项债,其发行主要涉及以下政策背景。一是2017年7月,根据财政部所发布的关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知(财预201789号
6、)相关要求,地方政府专项债务其余额严禁超过专项债务限额,专项债券分类发行过程中,主要由省级财政部门进行试点工作方案的制定。二是财政部于2018年3月发布了财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知(财预201834号)。根据相关政策要求,地方可积极地在重大区域发展、保障性住房、乡村振兴、市政基础建设、公立高校、公立医院、交通等领域确定和相关条件相符的项目,尝试着对相关项目进行收益专项债券的试点发行。此政策也对高校专项债券作出了明确定义,解释其属于项目收益以及融资自求平衡类型的债券。三是财政部于2018年8月印发了关于做好地方政府专项债券发行工作的意见(财库201872号),根据相关政策
7、,地方债券相关期限比例结构不再受到限制,地方财政部门在期限确定方面掌握自主权。四是2019年6月公开发布了关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知,这项政策提出专项债券可当作和相关条件相符的重大项目资本金,并鼓励与引导金融机构给予其配套融资支持。五是财政部于2020年12月发布了关于印发地方政府债券发行管理办法的通知(财库202043号),这项政策规范并统一了地方政府债券发行中的有关机构职责、发行与托管、信息披露及信用评级、发行期限和额度等内容。六是财政部于2021年2月发布了关于印发地方政府债券信息公开平台管理办法的通知(财预20215号),这项政策指出在财政部的带领下实现中国地
8、方政府债券信息公开平台的建设,由此对地方债券信息公开工作加大规范力度2。三、高校专项债券发行情况分析(一)发行规模小近年来,高校快速发展,面临着越来越大的资本性支出,而目前我国每年所发行的高校专项债券规模相对较小,和高校实际需求有较大差距。特别是在一些高校举债融资过程中,高校专项债券发行属于唯一合法途径,这种情况下就会出现融资缺口大、僧多粥少等情况,各个高校都对专项债券表现出很高的发行积极性,并且会将此项工作当做重点工作任务,无论是财务人员还是校领导均高度关注相关工作进展3。随着社会及经济的不断发展以及教育事业的加速改革,高校越来越关注加强校区建设,这也使得融资需求和专项债券额度两者面临更大的
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