中共江苏省委江苏省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见.docx

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1、中共江苏省委江苏省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见(2022年1月24日)党的十八大以来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，以前所未有的政治定力，推动全省生态环境质量持续改善，实现了生态环境由严重透支到局部改善，再到全面好转的历史性转变，污染防治攻坚战阶段性目标彳壬务圆满完成。为进一步加强生态环境保护，建设美丽江苏，根据中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见，结合我省实际，制定本实施意见。一.总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，深

2、刻领悟两个确立的决定性意义和实践要求，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省第十四次党代会部署要求，把保护生态环境摆在更加突出的位置，坚持方向不变、力度不减，坚持源头治理、综合施策，坚持问题导向、科学精准，坚持改革引领、创新驱动，推进减污降碳协同增效，更高标准保护蓝天、碧水、净土，不断满足人民群众对优美生态环境的向往，切实扛起争当表率、争做示范、走在前列光荣使命，奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章。（二）主要目标到2025年，全省生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，实现生态环境质量创优目标（全省PM2.5浓度达到30微克/立方米左右，

3、地表水国考断面水质优HI比例达到90%以上），优良天数比率达到82%以上，生态质量指数达到50以上，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到65%以上，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达的目标任务，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态环境风险防控体系更加完备，生态环境治理体系和治理能力显著提升，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，建成美丽中国示范省。二、强化减污降碳协同增效，加快推动绿色高质量发展（三）深入推进

4、碳达峰行动。推动能源、工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域碳达峰，支持有条件的地区、行业和企业率先达峰。推动建立江苏自愿碳减排交易体系，修订不适应碳达峰、碳中和工作要求的地方性法规规章及政策文件，建立健全有利于碳达峰、碳中和的投融资、财政、价格、统计监测政策制度。各碳达峰、碳中和纳入全省高质量发展考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。健全完善排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳入环评管理。（四）推进产业绿色转型升级。持续推进化工行业安全环保整治提升，构建本质安全、绿色高端的产业体系。推进太湖流域印染行业结构调整、布局优化，提升印染行业绿色发展水平。加快构建绿色制造

5、体系，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束。打造一批具有示范带动作用的绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链，到2025年，全省培育绿色工厂1000家、绿色园区15个。实施绿色发展领军企业计划，到2025年，绿色发展领军企业达到500家左右，形成10个左右绿色发展示范集群，构建10个左右绿色产业供应链，初步形成绿色发展示范带动效应。（五）加快能源绿色低碳转型。原则上不再新建以发电为目的的煤电项目，严禁以项目投资和产业拉动为由开发煤电，新上煤电项目必须是为保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源。推进30万千瓦及以上燃煤机组供热改造，逐步关停整合落后燃煤小热电和燃煤锅炉，

6、提高电煤使用比重。到2025年，煤炭消费总量下降5%左右，煤炭占能源消费总量的比重下降至50%左右，电煤占煤炭消费比重提高到65%以上。扩大分布式光伏发电规模，发展风力发电，科学规划生物质直燃发电，安全有序发展核电。到2025年，非化石能源消费比重达到18%左右，天然气消费量占能源消费总量比重达到13.5%以上，可再生能源发电装机达到6500万千瓦以上。（六）坚决遏制两高项目盲目发展。对不符合要求的两高项目，坚决停批停建。对大气环境质量未达标的地区，实施更加严格的污染物总量控制。加快改造环保、能效、安全不达标的火电、钢铁、石化、有色、化工、建材等重点企业，依法依规淘汰落后产能，化解过剩产能，对

7、能耗占上匕较高的重点行业和数据中心实施节能降耗。（七）推进清洁生产和能源资源集约高效利用。依法引导钢铁、石化、化工、建材、纺织等重点行业开展强制性清洁生产审核，推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域实施清洁生产改造。完善能源消费总量和强度双控制度，严格用能预算管理和节能审查，有效控制能源消费增量。探索在省级及以上园区推行区域能评制度，开展高耗能行业能效对标。实施能效领跑者行动，推动重点行业以及其他行业重点用能单位深化节能改造。实施节水行动，全面推进节水型社会和节水型城市建设。到2025年，完成国家下达的单位地区生产总值能耗下降目标，规模以上企业单位工业增加值能耗比2020年下降17%

8、,单位工业增加值用水量下降率完成国家下达指标。（八）强化生态环境分区管控。完善三线一单生态环境分区管控体系，衔接国土空间规划分区和用途管制要求。落实以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。开展国土空间规划环境影响评价，将生态环境基础设施图斑纳入国土空间规划体系，保障生态环境基础设施建设用地。（九）加快形成绿色低碳生活方式。把生态文明教育纳入国民教育体系，大力践行江苏生态文明20条，深入开展绿色生活创建行动，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。深入推进节能、节水、低碳、绿色产品等认证，增加绿色产品有效供给。构建快递包装产品绿色标准体系，推进在快递营业网点设置包装

9、回收区。三、加强细颗粒物和臭氧协同控制，深入打好蓝天保卫战（十）着力打好重污染天气消除攻坚战。加大重点行业污染治理力度，强化多污染物协同控制，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减，严格落实重污染天气应急管控措施，基本消除重污染天气。到2025年，全省重度及以上污染天气比率控制在0.2%以内。做好国家重大活动空气质量保障。（十一）着力打好臭氧污染防治攻坚战。以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，实施原辅材料和产品源头替代工程。开展涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和区域环境综合整治。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上，臭氧浓

10、度增长趋势得到有效遏制。（十二）着力打好交通运输污染治理攻坚战。加大货物运输结构调整力度，煤炭、矿石、天然气等大宗货物中长距离运输推广使用铁路、水路或管道方式，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。实施绿色车轮计划，推进新能源汽车消费替代，城市建成区新增或替换的公交车实现新能源和清洁能源车辆占比达90%以上，邮政等公共领域新增或替换的车辆全面采用新能源汽车或清洁能源汽车，环卫领域车辆逐步推进提高新能源汽车或清洁能源汽车占比。基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车，开展中重型新能源货车及内河1.NG船舶的推广应用，提升港口、船舶岸电使用率。到2025年，铁路和水路货运周转量占比提升2个百分点

11、，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量在2020年基础上翻一番，靠港和水上服务区锚泊船舶岸电应用尽用。（十三）推进固定源深度治理。推动钢铁、焦化、水泥、玻璃、石化等行业企业和工业炉窑、垃圾焚烧重点设施超低排放改造（深度治理），严格控制物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程无组织排放。探索将氨排放控制纳入电力、水泥、焦化等重点行业地方排放标准。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。推进大气汞和持久性有机污染物排放控制，加强有毒有害大气污染物风险管控。四、加强流域海域协同治理，深入打好碧水保卫战（十四）持续打好长江保护修复攻坚战。落实按单元精细化分区管控措施。加强长江生态修复示范

12、段建设，控制岸线开发强度,提升长江生态系统的质量和稳定性。推进工业园区、城镇污水垃圾、农业农村面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。强化入江支流整治，完善入江支流、上游客水监控预警机制。全面落实长江十年禁渔。到2025年，长江干流水质稳定达到11类。（十五）持续打好太湖流域综合整治攻坚战。深化工业、城镇生活、农业农村面源污染治理，推进环太湖有机废弃物利用，加强重点区域生态保护与修复，启动实施太湖新一轮生态清淤工程。推进调水通道、骨干河道生态化改造，把满湖、长荡湖打造成太湖生态前置库。不断优化引江济太调度机制，实现精准调水补水。提升水质藻情监测监控能力，开展水生植被恢复、氮磷通量监测，坚决守住确保饮

13、用水安全、确保不发生大面积湖泛底线。（十六）提升饮用水水源安全保障水平。坚持水源保障、风险防控、分类施策，加强双水源建设，强化设施运维管理，提升应急安全供水能力。完善集中式水源地保护区划分和长效管护机制，开展水源地环境状况调查评估，加强水源地预警监控能力建设。推进水源地信息共享，加强跨地区跨部门联动，保障南水北调等重大输水工程水质安全。（十七）持续打好黑臭水体治理攻坚战。充分发挥河（湖）长制作用，建立健全水体长效管护机制，巩固城市黑臭水体治理成效，进一步排查城市建成区水体，2022年6月底前，县级以上城市人民政府将排查结果向社会公布，对发现的黑臭水体，实行即时整治，动态消除。深入推进城镇污水处

14、理提质增效333行动，加强排水管网排查检测和修复改造，着力解决雨污水管网错接、混接、渗漏和外水入侵等问题，提升城镇污水收集效能。开展城镇区域水污染物平衡核算管理。因地制宜开展城市河道驳岸生态化改造，实施城市活水循环工程，推动城镇污水处理厂尾水生态化利用。到2025年，苏南县级以上城市建成区80%以上面积，苏中、苏北县级以上城市建成区60%以上面积，建成污水处理提质增效达标区。（十八）着力打好海洋生态环境综合治理攻坚战。实施近岸海域污染物削减和水质提升行动，开展河口海湾生态环境保护标准体系研究，推进重点河口海湾综合治理。建立实施重点海域排污总量控制制度，推进入海河流总氮削减工程，深入开展美丽海湾

15、建设，实施退养还滩退围还湿工程，加强滨海湿地修复与保护。（十九）强化陆域水域污染协同治理。完善重点跨界河湖协同治理机制，加强重要跨界水体联防联控。推进排污口查、测、溯、治系统治理，实施入河入湖入江入海排污口长效管理。到2023年，完成长江、太湖等骨干河道和重点湖泊的排污口排查整治。到2025年，完成其他骨干河道和重点湖泊排污口排查整治。强化船一港一城协同治理，推动实现船舶水污染物接收一转运Tb置全过程衔接和电子联单闭环监管。五.加强源头和过程协同施策，深入打好净土保卫战（二十）持续打好农业农村污染治理攻坚战。实施农村人居环境整治提升行动，推进农村厕所革命、生产生活垃圾治理。开展污水处理设施运行

16、排查评估，推动农村生活污水社会化治理试点县建设，加强农田退水污染防治。深入实施加强农业农村污染治理促进乡村生态振兴行动计划，强化农业农村面源污染防治，推进农业绿色发展。（二十一）深入推进土壤污染防治和安全利用。加强土壤污染源头防控，推动土壤污染重点监管单位自行监测、排查隐患。加强污染地块信息系统建设，推进污染地块和疑似污染地块空间信息纳入国土空间规划一张图管理。加强历史遗留污染地块的风险管控。强化建设用地再开发利用联动监管，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途。（二十二）加强重金属污染治理。实施重金属污染物排放总量控制制度，在重点地区重点行业实施一批重金属减排工程，到2025年，重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%以上。完善涉重金属重点行业企业清单，坚决淘汰超限值排放重金属项目。推动铅、锌、铜冶炼企业和电镀行业等生产工艺