XX自治县清廉乡村建设实施方案.docx

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1、XX自治县清廉乡村建设实施方案为推动我县全面从严治党向纵深发展，夯实农村基层党风 廉政建设,服务保障乡村振兴战略的实施,特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 落实新时代党的建设总体要求，坚持党的全面领导，坚持服务 人民群众，抓住村“两委”干部（含驻村“第一书记”，下同） 这个关键，建设完善基层监督制度，坚持标本兼治，突出源头 防治，通过完善制度机制建设、增强思想文化支撑、强化监督 制约保障，切实解决群众身边的腐败和作风问题，建立健全党 组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面 推动清廉思想、清廉制度、清廉文化和乡村建设全面融合，打 造政

2、治清明、班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干 群清亲的清廉乡村，为我县深入实施乡村振兴战略提供坚强保 证。二、工作原则（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕县委、县政府的 各项决策和部署，将清廉乡村建设与村级基层组织建设、美丽 乡村建设、生态产业发展、乡村振兴与脱贫有效衔接、创新社 会管理以及从严治党等工作有机结合，统筹推进，为全县经济 社会发展提供一个和谐有序且充满活力的基层社会环境。（二）坚持突出重点，精准实施。坚持一切从实际出发，分 析我县农村基层全面从严治党工作现状，以问题为导向，在推 动干部作风转变、规范小微权力运行、加强集体“三资”监管、 强化扶贫领域长效监督、推进村风民风建

3、设等方面重点突破， 分步分类推进，研究制定可行管用的举措，探索形成具有XX 特色的清廉乡村建设样板。本方案在实施中，可根据上级最新 要求和清廉建设纵深推进实际情况，适当完善和调整。三、工作目标全面落实我县清廉乡村建设相关任务目标，力争通过努力， 到2025年清廉乡村建设取得明显成效,基层党组织管党治党的 责任意识更加强化，村“两委”干部执行纪律规矩更加自觉， 党内政治生活更加规范，腐败犯罪案例明显下降，党内正气持 续上升，社会风气持续上扬，崇廉敬廉的农村文化氛围更加浓 厚。在农村实现“班子清廉、村务清明、民风清纯、干群和谐” 的创建目标。到2035年，全面完成清廉乡村建设目标任务，清 廉乡村建

4、设的各项制度更加成熟稳定,小微权力运行规范有序, 乡风村风清朗，清廉文化深入人心，农村社会整体廉洁程度显 著提升。四、主要工作措施（一）聚焦清廉乡村干部队伍建设，发挥乡村战斗堡垒作用L坚持党的全面领导。强化党组织对清廉乡村建设工作的 全面领导。充分发挥村党组织总揽全局、协调各方的领导核心 作用。加强党对村民委员会、村务监督委员会、村民合作社等 各类基层组织的全面领导。厘清村级组织职能关系，健全村党 组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村民合作社等各 类基层组织各司其职的履职机制，认真贯彻落实自治区关于 农村基层党建引领新时代乡村治理的指导意见,构建党建引领 下的清廉乡村治理体系。（牵头单位

5、:县农业农村局；责任单位： 县委组织部、县民政局、各乡镇）2 .强化基层党组织建设。压紧压实基层党组织全面从严治 党主体责任。全面加强基层党组织标准化规范化建设，突出政 治功能，完善村党组织理论学习制度，提升组织力，抓乡促村， 把农村基层党组织建成战斗堡垒。规范基层组织设置，创新组 织活动方式。认真贯彻中国共产党支部工作条例（试行）， 严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议、主 题党日等制度，防止和纠正组织生活表面化、形式化、娱乐化、 庸俗化。实施“头雁提升”行动，选优配强管好村“两委”班 子。全面落实“一肩挑”，提升农村基层执政水平。（牵头单位： 县农业农村局；责任单位：县委组

6、织部、县委宣传部、县民政 局、各乡镇）3 .深化纪律作风建设。坚持打好“持久战”，深化运用监督 执纪“四种形态”，落实好“常”“长”二字，形成经常抓、长 期抓作风建设的工作机制。坚持打好“思想战”，把坚定理想信 念作为党的思想建设首要任务，补好党员干部精神之“钙”，形 成自主学习、组织轮训的学习教育机制。坚持打好“保卫战”, 村“两委”干部要严禁有“有令不行、有禁不止，上有政策、 下有对策，打折扣、做选择、搞变通”等行为，密切联系群众， 注意自身形象，确保政令畅通，始终在思想上政治上行动上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持打好“防御 战”，树立正确用人导向，把政治纪律和政治规矩的

7、学习及执行 情况作为村“两委”干部的考察考核内容，内肃清不合格干部， 外严防流毒影响。坚持打好“宣传战”，畅通群众反映问题举报 渠道，建立节前提醒教育、节中监督检查、节后通报曝光机制， 紧盯全年各重要节日节点，点名道姓公开曝光典型案例，形成 高压态势，推动村“两委”干部作风整体持续好转。（牵头单位： 县农业农村局；责任单位：县纪委监委驻农业农村局纪检监察 组、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、县司 法局、县人社局、县文广体旅局、县审计局、县乡村振兴局、 各乡镇）4强化村干部日常管理。建立容错纠错机制，完善村“两 委”干部奖惩机制，把履职情况与评优评先、年度考核、薪酬 待遇、党组织星

8、级管理等挂钩，激励村“两委”干部履职尽责。 落实村“两委”干部资格条件常态化联审机制，把好任职监督 关。推行基层干部任职承诺、廉洁承诺、辞职承诺制度以及廉 洁履职负面清单，加强村“两委”干部廉洁档案规范化管理。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县委政 法委、县民政局、县人社局、县审计局、县乡村振兴局、各乡 镇）（二）实施“小微权力”清源工程，构建清廉有序的乡村治 理体系L健全和完善“三治”相结合的基层治理体系。强化党组 织对乡村治理的全面领导，提升农村基层党组织组织力。实施 基层党建强化行动、村民自治完善行动、乡村法治提升行动、 乡村德治普及行动、多方协同推进行动“五大行动”，形

9、成党组 织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参 与、科学技术支撑，自治、法治、德治“三治融合”程度明显 提高的现代乡村社会治理体制。深入各乡村开展法治宣传，组 织实施“法律明白人”培养工程。推进小微权力清单制度全覆 盖，大力推广新时代“枫桥经验”、“后陈经验”，结合我县实际， 探索实施并总结推广一批基层民主监督创新机制，防范基层“微 腐败”行为。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委政法 委、县民宗局、县民政局、县司法局、县人社局、县文广体旅 局、县乡村振兴局、各乡镇）2 .深入实施村级“三务”公开。编制“三务”公开目录， 明确公开内容，规范公开标准，建立公开督查机制。贯彻落

10、实 党务公开条例，全面推进村务和财务公开、重大事项“四议两 公开”、专款专项公开、村级重大事务一事一公开，结合实际需 要、紧跟时代步伐，不断丰富公开的内容、形式，切实保障村 级党员和普通群众的知情权、参与权、监督权。（牵头单位：县 农业农村局；责任单位：县委组织部、县民政局、县民宗局、 县乡村振兴局、各乡镇）3 .健全和规范农村集体财务和“三资”监管制度。大力推 行农村集体资金去现金化管理，确保资金安全运行。加强村级 财务预算管理，提高资金使用效益。加强农村集体资产信息化 管理，确保运行阳光，管理科学。提升农村集体财务会计委托 代理制度，不断加大改革和保障力度。依法规范农村集体资源 配置交易，

11、增强交易公开公平透明度。深化农村集体产权制度 改革，总结推广“一批三变”改革典型经验。严把相关政策、 项目资金、财务的使用、经营和管理审核关，达成全过程闭环 管理。健全村“两委”干部经济责任审计制度，及时查处和纠 正村“三资”管理中存在的问题。创新基层民主监督的方式方 法，强化各类监管主体和村务监督委员会、集体经济组织监事 会全过程监督，鼓励其他社会组织和群众协助监督村监会、居 监会实质监督作用。构建对基层集体“三资”全方位、多维度、 立体化监管机制。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委 组织部、县民政局、县人社局、县审计局、县财政局、县乡村 振兴局、各乡镇）4 .持续推进农村生活污水治理

12、。统筹推进我县农村生活污 水垃圾治理规划有序实施，加强农村生活污水运行监督检查， 促进农村生活污水治理与农村厕所革命工作有机结合，管好前 期排放端、中期治理端、后期输出端，确保排放达标，促进循 环利用。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县住建局、XX 生态环境局、县乡村振兴局、各乡镇）5 .健全和落实重点领域反腐长效机制建设。坚持问题导向， 以高压、高强度、高频率的态势，开展生态环保、农村集体“三 资”管理、扶贫等领域腐败问题和作风问题以及帮扶惠民补助、 村级项目工程等漠视侵害群众利益问题专项治理，为低收入百 姓增收攻坚战保驾护航。常态化与纪检、检察机关有效共享帮 扶基础数据，完善各类涉农及

13、专项帮扶资金和项目管理办法， 以定期和不定期、重点督查和全面督查、日常检查和专项检查、 明查和暗访等方式，确保帮扶政策有效落地。持续开展扫黑除 恶斗争，防范和整治宗教宗派宗族势力干扰侵蚀基层政权问题， 严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，实现“黑”和“恶” 的双“清零”，有效增强农村群众的获得感、幸福感、安全感。 落实民主决策村级重大事务、重大工程、重大资金机制，有效 防范和解决村“两委”干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工 程款等问题。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县纪委监 委驻农业农村局纪检监察组、县委组织部、县委宣传部、县委 政法委、县民宗局、县民政局、县司法局、县人社局、县文广 体

14、旅局、县审计局、县乡村振兴局、XX生态环境局、县财政局、 各乡镇）（三）实施“以文化人”联动工程，形成厚德养廉的基层社 会环境L推进乡村清廉思想氛围的营造。全面营造善学、创新、 廉洁的清廉乡村文化氛围，以党群服务中心、新时代文明实践 站（所）为主舞台，开展内容丰富、形式多样的社会主义核心 价值观教育活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育、 民族团结进步宣传教育，大力弘扬民族精神、红船精神，推进 社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。结合新时代 要求，充分的保护利用、发掘研究我县红色资源和清廉文化资 源，提升价值、弘扬传承，将清廉文化融入到村干部与群众的 日常生活中，使他们成为正能量的

15、引导者，加快在每个村形成 学廉、知廉、倡廉的良好氛围。（牵头单位：县农业农村局；责 任单位：县委宣传部、县委组织部、县委政法委、县民宗局、 县乡村振兴局、各乡镇）2 .推进优良家风村风民风的传承。坚持以好家风促村风民 风提质升级。挖掘和弘扬优秀家风文化，推动开展“立家训、 树家风”以及优秀家训”挂厅堂、进礼堂、驻心堂”等相关活 动，注重乡村党员干部家风建设，挖掘乡村党员干部的优良家 风家训，督促引导乡村干部廉洁修身、廉洁齐家，以良好的家 风建设带动村风民风的转变。推进移风易俗，倡导婚丧文明新 风，遏制高价彩礼、大操大办、相互攀比等不良习气，建设文 明乡风、促进乡村振兴。（牵头单位：县农业农村局

16、；责任单位： 县委宣传部、县委组织部、县民宗局、县民政局、县妇联、县 乡村振兴局、各乡镇）3 .推进村级清廉文化阵地的建设。推进能体现中华优秀传 统文化、家风家训、民族文化、红色文化、“孝文化”、警示教 育等特色的村级廉政文化示范点和教育基地的建设,使之成为 清廉乡村宣传教育的重要阵地。不断加强廉洁教育，培养爱国 精神，弘扬民族精神、时代精神、红船精神，为乡村振兴提供 保障。要把清廉乡村建设融入到美丽乡村建设和农村人居环境 整治、新型城镇化建设等重点工作中，结合最新廉洁法规要求， 不断赋予乡村清廉文化新时代的新内涵、新诠释，进行创造性 转化和创新性发展，突出地方特色，努力打造一乡一品的特色 清廉文化品牌。加强宗教三级网络两级责任制建设，巩固和顺 的宗教关系，营造和谐、稳定、良好的氛围。（牵头单位：县农 业农村局；责任单位：县委宣传部、县民宗局、县民政局、县 文广体旅局、县乡村振兴局、XX生态环境局、县住建局、各乡 镇）五、工作要求（一）强化组织领导，明确责任分工。为