《中国西电集团公司安全生产工作情况的汇报》.docx

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1、中国西电集团公司安全生产工作情况的汇报国务院国资委：根据国务院国资委关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，现将中国西电集团公司（以下简称“西电集团”）2011年以来的安全生产工作情况汇报如下。一、2011年以来安全生产工作的总体情况、经验和有效做法（一）总体情况2011年以来西电集团在取得“十一五”安全生产工作成效的基础上，按照党中央关于安全生产工作的一系列指示精神，以科学发展观为指引，认真贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010）23号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发（2011）40号）的精神，坚持“以人为本”，牢固树

2、立“科学发展、安全发展”的理念，严格落实中央企业安全生产监督管理暂行办法（国务院国资委令第21号）、中央企业安全生产禁令（国务院国资委令第24号）以及中央企业应急管理暂行办法（国务院国资委令第31号）规定，按照安全生产“一岗双责”的管理原则，严格落实企业安全生产主体责任，通过以安全生产管理提升活动为载体，以创建安全生产工作标准化企业为抓手，以构建安全生产保障平台、夯实安全生产基础、提升“本质安全”水平和实现事故隐患的“可控、能控、在控”为目标，扎实、有效地开展了各项安全生产工作，安全生产工作稳步发展，按照国务院国资委考核要求，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势保持了总体稳定并持续好转。

3、主要开展了以下工作：1.通过与国际知名企业对标，不断完善安全生产制度体系建设，进一步规范安全生产的合规性运行。2 .不断细化安全生产工作目标及考核办法，将安全生产工作纳入企业绩效考核，有效地将各项安全生产工作及安全生产管理责任落在实处,定期开展安全生产工作目标完成情况的跟踪与评价。3 .充分发挥集团的培训资源优势，有效开展各种安全生产培训，积极与政府主管部门协作，突出强制性培训的针对性和有效性。4 .不断完善各级隐患排查治理机制建设，坚持定期开展隐患排查治理活动，严格执行隐患整改挂牌、验收、关闭和备案制度，有效消除安全隐患。5 .通过积极参与国家应急救援行动和广泛开展应急演练，进一步完善应急预

4、案体系，提升了应急管理水平和处置突发事件的能力，较好的履行了中央企业社会责任。6 .强化集团公司统一监督和管理职能，规范对特种作业及人员、特种设备及人员的管控方式，落实各部门管理责任，确保特种作业及人员、特种设备及人员管理运行的规范性。7 .严格规范生产安全事故报告和调查处理程序，定期开展事故分析和全员性教育活动，突出事故的警示教育作用，提高事故的预防意识和技能。8按照企业安全生产费用提取和使用管理办法(财企(2012)16号)，将安全生产费用纳入企业全面预算管理，确保安全生产费用投入有保证、有效果、有考核。9 .不断加强安全生产管理队伍建设，在实行安全管理人员资格准入机制的基础上，建立以注册

5、安全工程师为骨干的安全专家库，发挥安全专业优势，为企业提供服务，参与集团公司的安全生产管理活动。10 .积极探索安全生产信息化管理方法，在实行安全生产统计网络管理的基础上，逐步建立和实现安全生产标准化的信息管理网络，实现远程管理覆盖，不断适应集团发展的需要。(二)经验和有效做法按照贯彻落实党的十八大精神和国务院国资委关于加快中央企业”发展方式转变”、“实施走出去”发展战略的总体要求，围绕西电集团“加快实施转型升级，提高管理创新、实现管控清晰、运营高效、稳步发展的目标”，集团公司在安全生产工作方面采取了一系列有效的管控措施，通过实施“六到位”、“三提升”的做法，着力提高安全生产管理的效能。1 .

6、从三个方面将安全生产主体责任落实到位。(1)根据安全生产法和国务院国资委中央企业安全生产监督管理暂行办法规定，按照“分级管理、分线负责、全员覆盖“和“横向到边、纵向到底、关口前移”的原则，从集团公司到所属子公司再到车间和班组均建立了覆盖全员和全域的安全生产管理网络。(2)按照“一岗双责”的原则，根据集团公司组织规程，将安全生产管理和监督责任分解落实到各部门和全体员工，逐级制定了安全生产责任制，具体明确规定了各职能部门和员工的安全生产责任。(3)全员签订安全生产目标责任书，强化安全生产过程的跟踪与考核。每年将安全生产责任通过细分和量化，分为生产事故控制指标、工作目标、考核等3大类、6款、37条考

7、核项目，进行全员、全部门签订责任书，纳入企业绩效考核体系，并制定考核评价办法，定期进行跟踪评价与考核打分。2 .采取“四级控制”将安全生产隐患预防控制措施落实到位。(1)构建四级隐患排查治理机制，通过制度和流程规范集团、子公司、车间、班组四级隐患排查治理责任、管理要求、工作程序，按照规定开展定期、日常和专项检查工作，实行隐患排查治理、验收、关闭备案管理。(2)建立和规范集团、子公司、车间、班组危险源辨识、治理和监控管理程序，每年根据产品结构和工艺调整开展各级危险源辨识、评价与危险源清单更新工作，集团、子公司、车间和班组分别建立重要、主要、较大、一般危险源档案，落实各级治理和监控责任，在每个作业

8、点通过安全操作规程将存在的危险源与控制措施进行书面告知。3 .制定工作流程将安全管理制度执行到位。为了确保各项安全生产管理制度执行到位，2011年以来集团公司通过建立内部风险防控体系，特别是在2012年以安全生产管理提升活动为抓手，将主要安全生产管理制度转化为工作流程，突出制度的可操作性和穿透性，通过流程测试，证明制度执行力度和效果明显。4 .充分发挥自身资源并加强与政府联动，将安全培训落实到位。长期以来集团公司针对九种职业健康培训，在对职能部门进行100%强制量化考核的同时，分层级进行管理，特别是将特种作业人员、特种设备作业人员、安全管理人员、中层以上管理干部、班组长安全培训纳入集团公司统一

9、管理，并充分依托集团职业教育培训资源优势，采取政府主管部门、集团院校、企业三方协调联动，这样一方面加强了培训的规范性，另一方面强化安全培训的专业化管理，第三是突出了安全培训的企业需求方向和针对性。5 .实行特种设备统一管理，确保特种设备规范管理到位。首先，通过制度和责任书明确特种设备的管理要求和管理考核目标，按照按照中央企业安全生产禁令规定，100%落实特种设备注册、定期检验、定期维护和日检规定，其次，集团公司通过职能转变和专项检查，强化服务和监督作用，对所属企业特种设备管理信息进行掌控，与政府监督管理部门定期统一组织检测工作，在强化监督管理的同时，解决企业存在的问题，确保特种设备的合法、安全

10、使用。6 .通过全面预算管理将安全生产费用投入落实到位。为保障安全生产费用投入到位，按照企业安全生产费用提取和使用管理办法，集团公司一方面在安全生产管理制度中明确规定了安全生产费用保障和使用管理的部门职责，规定了安全生产费用使用途径及考核要求，另一方采取将安全生产费用投入与支出纳入到集团公司全面预算管理，强化了对安全生产预算的规范化管理和审核，确保费用支出的合理性、有效性，并通过考核和过程监督确保预算费用足额到位。7 .以安全生产标准化达标为抓手，着力提升企业安全管理水平。按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委(2011)4号)要求，西电集团从企业自身安全发展需要出

11、发，从2011年加强了安全生产标准化推进力度，一是将达标工作作为重点工作落实到主要负责人业绩考核；二是将开展安全标准化的资金作为专项资金予以重点保障；三是引进专业服务公司进行深入细致的现状评价，制定一整套整改方案，落实各级整改措施；四是针对重点突破硬件和管理瓶颈，下大力气全面开展整改达标；五是开展持续改进活动，固化达标效果，突出管理基础持续改进提升的长效机制作用。截至目前，集团公司近50%的一级制造企业实现达标，其中，主机平台企业实现一级安全生产标准化达标，安全管理基础整体水平显著提升高。8 .积极参与社会应急救援行动，着力提升应急处置能力。结合参与“5.12”汶川地震、南方冰灾和洪水特大灾害

12、救援行动带来的启示，西电集团制定了应急管理四原则：(1)灾害发生时，按照“灾情就是命令”的原则，立即启动应急预案。(2)发生特大或严重的灾害性危机时，在支援、救治和控制过程中要坚持“不惜代价、全力以赴”的危机管理指导思想。(3)在灾害性危机的控制、支援、救治过程中，所有资源无论所属，应服从统一调配。在应急行动中要坚持全力以赴先救人、后救物，并预防次生灾害和损失扩大。按照“四原则”，集团公司本着提升应急处置能力出发，着重强化了以下应急管理工作：(I)集团公司、所属企业均建立了由主要负责人为总指挥，相关负责人为成员的应急管指挥机构，设立应急办公室和应急行动小组，明确应急管理职责和处置程序，构建了含

13、有境外企业在内的全域覆盖的应急管理网络。(2)根据集团公司特点制定综合应急预案、各专项应急预案以及现场处置方案，形成了一套较为完整的应急预案体系。(3)广泛开展各种形式的应急演练活动，并针对演练评价，不断完善应急预案。(4)加强与政府应急管理的联动，突出应急预案、救援资源和救援行动的衔接。(5)加强集团公司应急资源的整合、储备，提出应急资源指南，加强对所属企业应急资源的管理。(6)积极参加国家应急救援行动，在认真履行中央企业社会救援责任的同时，突出实战条件下的应急处置能力提升。针对今年“4.20”芦山地震，集团公司按照国务院国资委的紧急通知要求，立即启动一级应急响应程序，依托驻成都企业，派主管

14、负责人成立了前方现场指挥部，在集团公司应急指挥中心统一指挥下，调动所属人力和物力资源，第一时间派出144人电力设备抢修队伍，奔赴灾区各个受损输变电站突击抢修，及时恢复了电力供应，保障了灾区救援工作的顺利展开，共调运输变电设备61台（件），变压器油35吨，运输车辆24台以及各种大量配套附件，恢复雅安华能宝兴河雨城220kV水电站、雅安50OkV变电站、庐山金花IlOkV变电站、庐山苗溪IlOkV变电站、华能雨城22OkV变电站、内江50OkV变电站、蜀州50OkV变电站、宝兴县灵关镇灵溪水电站、雅安天全沙坪IIOkV变电站等23座重要输变电站。针对频繁的余震产生的持续性破坏，集团公司还组织工程技

15、术人员持续跟踪巡查，在及时进行维护的同时，掌握输变电设备遭受地震破坏的特点，为今后进一步研发抗高强度地震输变电设备提供了第一手数据。通过多次参与救援行动，提升了集团公司处置突发事件水平和能力。9 .不断加强安全生产管理队伍建设，着力提升安全管理人员素质。几年来，西电集团非常重视安全生产管理队伍建设，制定了安全专业人员管理办法，在实行安全管理人员资格准入的基础上，相继出台激励政策，鼓励安全管理人员考取注册安全工程执业资格，调配工程技术人员在安全管理岗位上任职，安全人员素质不断提升。在此基础上，西电集团建立了一支由注册安全工程师、高级工程技术人员、安全教师组成的专家队伍，这些专家在集团公司开展隐患

16、排查、管理创新、安全评价和咨询等工作中发挥了积极和重要骨干作用。二、当前存在的矛盾和突出问题（一）企业安全生产技术引入不顺畅与企业安全发展的需求不适应。在企业亟待提升“本质安全”愿望下，安全技术输入和引入机制比较滞后，一是安全技术人才缺乏；二是安全技术人员定位模糊，缺乏人才吸引力；三是安全技术项目因不能显现直观的经济效益，引入的积极性不高；四是政府层面扶持和优惠配套政策较少，引导性不强;五是安全技术引入机制缺少相关的法规支撑。（二）当前安全管理水平与国际接轨存在差距在实施“走出去”战略的具体过程中，由于企业、政府职能部门、外方在观念、意识、管理模式上的认识差别以及硬件差距，与国外安全管理水平差距显存，安全准入门槛普遍高于国内和行业标准，一方面不断促使企业提升管理，提高对接能力，但另一方需要政府和全社会广泛共识和支持。