陕西省自然资源厅矿业权审批工作规则.docx

《陕西省自然资源厅矿业权审批工作规则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《陕西省自然资源厅矿业权审批工作规则.docx（43页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、陕布苗令怨资施万矽Q权审批工6规划2020年9月一、审批依据-1-二、出让登记事项-3-三、四、五、六、出让登记权限-3-准入条件-4-审批流程-8-审批时限-12-附件1：申报资料要求及要件清单-13-附件2：市级自然资源主管部门核查意见模板-24-陡而堵窃怨资源万VQ权惇批工仔期划为扎实做好以案促改和矿产开发领域专项整治工作，全面推进矿产资源管理改革，落实矿业权审批终身责任制，实现矿业权“阳光审批”，特制订本规则。一、审批依据（一）中华人民共和国矿产资源法（二）中华人民共和国行政许可法（三）矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院第240号令）（四）矿产资源开采登记管理办法（国务院第241号令

2、）（五）探矿权采矿权转让管理办法（国务院第242号令）（六）国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知（国土资规（2015）3号）（七）国土资源部关于印发矿业权人勘查开采信息公示（试行）的通知（国土资规（2015）6号）（八）国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国土资规（2016）3号）（九）国土资源部关于安全监督管理部门意见不再作为颁发采矿许可证前置要件的通知（国土资规（2016）9号）（十）中共中央办公厅国务院办公厅关于印发矿业权出让制度改革方案的通知（厅字（2017）12号）（十一）国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发（2017

3、）29号）（十二）陕西省秦岭生态环境保护条例（十三）陕西省财政厅、自然资源厅关于印发陕西省矿业权出让收益征收管理实施办法的通知（陕财办综（2017）68号）（十四）国土资源部关于印发矿业权交易规则的通知（国土资规（2017）7号）（十五）国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知（国土资规（2017）14号）（十六）国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知（国土资规（2017）16号）（十七）省政府办公厅关于印发涉及保护区矿业权有序退出的指导意见的通知（陕政办发（2018）39号）（十八）自然资源部关于进一步规范稀土矿鸨矿矿业权审批管理的通知（自然资规（2018）6

4、号）（十九）陕西省人民政府关于印发秦岭生态环境保护行动方案的通知（陕政发（2019）3号）（二十）自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规（2019）7号）（二十一）陕西省秦岭生态环境保护总体规划（陕政办发（2020）13号）-cI-（二十二）陕西省自然资源厅关于加强秦岭地区矿业权管理有关事项的通知（陕自然资规（2020）3号）（二十三）陕西省推进矿产资源管理改革若干事项的实施办法（暂行）做自然资规（2020）5号）二、出让登记事项（一）探矿权审批事项探矿权新立、延续、变更（含转让变更）、保留和注销。（二）采矿权审批事项划定矿区范围、采矿权新立、延续、变更（含转让变更

5、）、注销。三、出让登记权限（一）自然资源部矿业权出让登记权限石油、烧类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、鸨、稀土、锡、睇、铝、钻、锂、钾盐、晶质石墨等14种重要战略性矿产的矿业权出让。（二）省自然资源厅矿业权出让登记权限煤、煤层气、铁、铭、铜、铝、金、银、错、磷、萤石等11种战略性矿产及油页岩、铅、锌、镒、帆、钛、银、银、铝、钺、锄、锯、氮气、水泥用灰岩等14种矿产的矿业权出让、登记。（三）市级自然资源主管部门矿业权出让登记权限市级自然资源主管部门负责除部、省、县自然资源主管部门权限以外的矿产（具体矿种参照中华人民共和国矿产资源法实施细则附件中矿产资源分类细目）的矿业权出让、登记。（四

6、）县级自然资源主管部门采矿权出让登记权限县级自然资源主管部门负责普通建筑用砂石土类石灰岩（建筑石料用,制灰用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）矿产的矿业权出让登记，此类矿种直接以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。四、准入条件（一）探矿权准入条件1、新立探矿权必须符合“净矿”出让要求，符合生态环境保护政策、矿产资源规划，国家产业政策，秦岭地区必须遵守陕西省秦岭生态环境保护条例等规定。2、新立探矿权的勘查区块面积允许登记最大范围：（1）矿泉水为1（）个基本单位区块；（2）金属矿产、非金属矿产、放射性矿产为40个基本单位区块；（3）地热、煤、水气矿产为200个基

7、本单位区块；（4）石油、天然气矿产为2500个基本单位区块。3、探矿权申请人必须是营利法人或非营利法人中的事业单位法人。其资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的l3o探矿权申请人申请多个勘查项目时，资金能力应累计计算，并提供相应资金证明。4、探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，实行绿色勘查，勘查资金投入不得低于法定勘查投入标准。5、探矿权新立、延续时，应当签订出让合同，在合同中要明确首设面积，作为今后办理探矿权延续

8、时扣减面积的依据。6、煤层气探矿权勘查还需符合：在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司、均有资格按规定取得油气矿业权。从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气开采技术能力。（二）采矿权准入条件1、新设采矿权必须符合国家、省、市、县（区）矿产资源总体规划，矿产资源规划未经批准或备案，不得新设采矿权。秦岭地区必须遵守陕西省秦岭生态环境保护条例陕西省秦岭生态环境保护总体规划，秦岭核心保护区、重点保护区不再新设采矿权，秦岭北坡范围内禁止开山采石。新建矿山必须符合绿色矿山标准。不得与生态红线、各类保护地重叠，做到精准选址，规模开发。2、符合国家产业政策。

9、严格执行国家产业政策，服从国家产业政策的宏观指导和调控。凡不符合国家产业结构调整指导目录、陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）等产业政策要求的矿产开发项目，一律不予审批。3、符合生态环境保护政策和安全生产要求。凡采用明令淘汰落后的工艺、装备或者生产明令淘汰产品的矿产资源开采项目，不符合安全生产、环境保护政策的，一律不予审批。4、新设立采矿权的，其矿区范围内的地质勘查程度应符合下列条件：大型非煤矿山、大中型煤矿达到勘探程度，其他矿山应当达到详查及以上程度，砂石土等以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权的（以下简称“第三类矿产）应达到矿山开采设计及建设要求的地质工作程度。5、新设采矿权必须遵

10、循布局合理和规模开发的基本原则。一个井田（矿床）原则上只允许设置一个采矿权主体，严禁大矿小开，一矿多开和低水平重复建设。新建矿山的开采规模和服务年限，需与矿床储量规模相适应。煤矿严格执行煤炭行业工业矿井设计规范，其他非煤矿山最低服务年限原则上不得低于10年。一个探矿权应整体勘查、整体转采，原则上不得分立转采（矿体相互较远，无法形成统一开采系统的除外）；相邻的探矿权探明的矿体为同一矿体的，原则上应整合后统一转采。探明矿体在平面上未圈边、332资源量占比低于30%的一律不得转采。6、采矿权人必须具备以下资质条件：采矿权申请人原则上应当为营利法人。具有一定的资金和相应数量的专业技术人员。具有缴纳采矿

11、权出让收益的能力。能够履行法定义务，接受监督管理。（三）协议出让条件严格控制协议出让，仅限以下两种情形：一是国务院（国家发改委）批准的重点矿产资源勘查开发项目；二是基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑，己设采矿权深部或上部的同类矿产，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的。（四）矿业权转让1、探矿权转让：自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或开采的矿产资源；完成规定的最低勘查投入；探矿权属无争议；按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款或出让收益；除母公司与全资子公司之间的探矿权转让变更外，以协议方式取得的探矿权申请转让的，应当持有探矿权满10年

12、；国有企业在申请转让探矿权前，应当征得企业主管部门的同意；省级自然资源主管部门规定的其他条件；2、采矿权转让：（1）符合转让的条件：矿山企业投入采矿生产满一年；采矿权人领取采矿许可证后，因与他人合资、合作进行采矿而设立新企业的，可不受投入采矿生产满一年的限制。采矿权属无争议；按照国家有关规定已经缴纳采矿权占用费、采矿权价款或出让收益；国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意；省级自然资源主管部门规定的其他条件。（2）有下列情形之一的采矿权不得办理转让变更登记：采矿权部分转让变更的；同一矿业权人存在重叠的矿业权/单独转让变更的；采矿权处于抵押备案状态且未经抵押权人同意的；未

13、按要求缴纳出让收益（价款）等费用，未落实基金管理办法未按规定提取基金，未完成矿山地质环境保护与土地复垦义务的；采矿权被自然资源主管部门立案查处，或法院、公安、纪检监察等机关通知不得转让变更的；除母公司与全资子公司之间的采矿权转让变更外，以协议出让方式取得的采矿权未满10年不得转让变更，确需转让变更的，按协议出让采矿权要件要求及程序办理。五、审批流程（一）申报受理1、矿业权申报资料统一由省政务大厅接收。2、接收资料包括：一套纸质申请资料及电子文档。3、窗口接收材料时，重点审查：申请要件是否齐全，纸质文档与电子文档是否一致，工商营业执照、身份证等相关复印件作为要件时应同原件进行比对核实，出让收益（

14、价款）缴纳票据是否齐全。（二）公示公开1、以招拍挂方式出让矿业权的，除按有关规定进行公告公示外，需按出让登记权限由登记机关在配号平台通过“全国矿业权出让转让公示公开系统”（以下简称公示系统）发布出让公告及交易结果公示信息；2、探矿权转采矿权（含划定矿区范围和采矿权登记申请）和以协议方式出让矿业权的，自然资源管理部门受理申请后，应在部配号平台通过公示系统公开有关出让信息；3、矿业权转让的，自然资源管理部门受理申请后，需在部配号平台将转让人和受让人的主要事项通过公示系统发布公示信息；4、公示期不少于10个工作日。对公示和公开期间反馈的有异议的意见和信息，应及时组织调查核实，依法予以处理。（三）联合

15、审查1、探矿权审查探矿权申请项目由矿业权处初审、复核后送相关处室会审。其中：探矿权新立分送矿保处、生态修复处会签，送厅法规处合法合规性审查；探矿权延续、变更、保留、注销送执法局会签，转让变更送法规处合法合规性审查；涉及矿业权出让收益评估、缴纳的，送矿保处会签；涉及行政诉讼和人民法院判决或协助执行的，经与法规处会商后按照程序办理。各处室（局）审查重点分别为：矿业权处：申报材料的齐全完备性、格式规范性、内容完整性和数据一致性；申请人主体资格和资金能力等；是否与其他已设矿业权权存在重叠和争议规划局：是否符合生态保护红线有关政策及管控规则矿保处：是否符合矿产资源总体规划、秦岭矿产资源专项规划，是否涉及各类保护地，出让收益（价款）是否评估，探矿权勘查信息公示是否完成（是否列入异常名录）法规处：审批登记是否合法合规执法局：重点核查是否存在违法违规勘查行为及处置结果。2、采矿权审查采矿权申请项目由矿业权处初审、复核后送相关处室会审。其中：划定矿区范围、采矿权新立、采矿权变更（扩大范围）分送矿保处、生态修复处、规划局会审，送厅法规处合法合规性审查；采矿权延续、变更、注销送执法局会审