关于推进低空经济高质量发展实施意见.docx

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1、关于推进低空经济高质量发展实施意见（征求意见稿）为全面贯彻落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略先机，推进我市低空经济高质量发展，打造具有绍兴辨识度的低空经济发展高地，特制订本实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记考察绍兴赋予绍兴“谱写新时代胆剑篇”重大使命，以及省委省政府关于打造民航强省、低空经济发展高地的决策部署，聚焦“五强四进”工作要求，放大我市国家首批通用航空产业综合示范区的试点优势，市场主导、政府支持，全力打造低空经济发展新样板，加快形成新质生产力，将绍兴建设成全国低空经济管理先行区、产业发展

2、标杆区、综合发展示范区。（二）主要目标坚持规划引领、强化自主创新、夯实设施底座、突出高端制造、拓展应用场景、放大产业能级。到2027年，建成具有绍兴特色的“有人机+无人机”低空空域智能一体化管理服务体系和“先进制造业+现代服务业”一体化协同发展模式，低空经济规模和创新能力达到全国地市领先水平，形成可复制、可推广的“绍兴经验”。基础设施供给能力显著增强。争取国家空域改革试点，探索低空空域运行管理新模式，搭建便捷高效、智慧精准、融合一体的全市低空融合运行管理平台和低空综合应用服务平台，建设规模适度的低空基础设施。到2027年，新建通用机场1个、改扩建1个、启动谋划3个，建成各类起降场（点）200个

3、，其中公共无人机起降场18个,实现全市A类通用机场覆盖率50%、县域公共无人机起降场全覆盖，全市形成基本完备的低空基础网、低空航线网和低空飞服网。重点产业领域能力显著增强。编制绍兴市低空经济发展规划，推进低空产业发展。到2027年，低空产业相关产值达500亿元，对全市经济的贡献度达到5%以上。低空领域规模以上企业达50家，形成“链主型”企业2家、单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业9家。打造低空产业“先导区”，争创国家级低空经济发展示范区1个、省级低空经济（临空经济）发展示范区2个。关键环节创新能力显著增强。创新能力有效提升，低空领域人才汇聚，攻克一批低空领域关键“卡脖子”技术。到2027

4、年，新增低空领域省级科技创新平台1个以上、实施省级以上科技攻关项目2个以上，累计引进低空经济领域领军人才10人。制定市级及以上低空相关标准、指南数量2项。场景应用服务能力显著增强。低空经济规模应用水平显著提升，围绕体育运动、文旅消费、载人飞行、城乡物流、医疗救援、城市治理等领域全力打造低空经济“先飞区”和商旅文体创新应用“精品区”。到2027年，开通通用航空运输航线15条、培育低空旅游精品航线2条以上，通用飞机飞行量力争达到3000小时/年；开通无人机航线250条以上、无人机飞行量力争达到80万小时/年。打造文旅体育、空中交通、城乡物流、医疗应急、城市治理等领域具备示范效应的创新应用场景10个

5、以上，争创省级低空经济场景应用示范2个以上。二、主要任务（一）推动临空经济能级提升有新突破1.打造绍兴临空经济发展高地。杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区围绕“全国一流临空智造区、杭绍同城合作创新区、绍兴未来城市实践区”战略定位，以“一核两廊三片”空间布局为导向，强化重要交通道路的互联互通，聚焦“新一代光电信息+临空综合服务”产业，加快与杭州萧山区、钱塘区融合发展，全力建设“杭绍光电谷、临空智创城”，争创光电信息省级“万亩千亿”新产业平台。到2027年，形成1个百亿级产业集群，实现地区生产总值600亿元。2 .打造绍兴综合保税区开放高地。绍兴综合保税区围绕建成绍兴对外开放先行区的目标，重点聚

6、焦电子信息、生物医药、新材料、高端装备四大新兴产业，提升加工制造、跨境电商、研发设计等中心功能，争取萧山国际机场口岸功能延伸到绍兴（综合保税区），依托口岸资源，推动区港联动发展，发挥好“保税+”叠加功能，打造长三角乃至全国特色产业链供应链航空运输货物集散中心，建设绍兴对外开放最具辨识度的综合保税区。到2027年，绍兴综合保税区实现进出口值300亿元。（二）推动低空产业强链补链有新突破3 .壮大低空制造产业规模。推进低空产业项目建设，强化“双招双引”工作机制，大力开展低空经济招商引资，招引一批战略性、标志性、引领性的重大项目。到2027年，每年滚动实施亿元以上低空经济产业项目50个以上，其中5亿

7、元以上项目20个。打造低空经济产业集聚区，提升新昌万丰航空，培育诸暨空天装备产业。引育一批低空经济企业，全面构建低空经济创新型中小企业一专精特新“小巨人”企业一国家级链主企业的“金字塔”式梯度成长培育体系。到2027年，低空领域规模以上企业达到50家，其中“链主型”企业2家、单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业9家。4 .打造低空制造产业链群。围绕“机、星、器、材”关键领域，打造低空经济四大制造业产业链。依托通航全产业链优势，发展通航飞机，推动eVTO1.产业加快布局，提升无人机制造能力，打造国际影响力的低空航空器整机制造产业链。加速推动卫星研发制造、卫星星座、通信载荷、地面应用系统等全产

8、业链开发、一体化布局，深化低轨卫星互联网、高精度导航、高分辨率遥感技术研究，推动卫星发射、卫星组网测控、卫星研发制造等方面产学研持续融合，打造国内领先的低空卫星制造产业链。依托我市高端精密制造产业基础优势，提升航空装备及零部件的技术水平，突破发展航空航天零部件、绿色航空动力、航空气象设备制造关键技术，打造国内重要的航空装备产业链。壮大我市航空新材料产业优势，围绕重点领域引进链主企业，开展航空关键材料研发和生产；鼓励企业与中科院等掌握核心技术的科研机构开展深入合作，延伸拓展航空航天复合材料产业链，打造国内特色的航空新材料产业链。加强与杭州、上海等重点区域的产业链协作，主动融入长三角低空产业集群。

9、5 .加大低空产业科技创新力度。提能打造航空领域创新集成平台。加强低空科技创新资源供给，实施科技成果转化“双百千万专项行动，促进科技成果转化。支持建立创新联合体和新型研发机构，开展低空领域颠覆性技术创新，促进关键共性技术研发和产业化。提升企业自主创新能力，支持头部企业和高校、科研院所，开展关键技术升级、首台套和首版次攻关。到2027年,新增低空领域省级科技创新平台1个以上、实施省级以上科技攻关项目2个以上，累计引进低空经济领域领军人才10人。（三）推动低空运行服务有新突破6 .布局低空新基建“三张网”o编制绍兴市低空新基建专项规划，构建分类分级的低空基础设施体系。统一规划、分步建设通用机场和各

10、类起降场（点）、无人机测试场等，建设低空地面基础设施网。到2027年，力争完成万丰通用机场改扩建，新建诸暨通用机场，加快柯桥区、上虞区和竦州市通用机场前期工作，推进市域通用机场与省内其它城市实现互通。全市规划布设各类起降场（点）200个，其中公共无人机起降场18个，实现县域全覆盖。编制绍兴市低空空域航线规划，争取空域改革试点，分层划设低空航路航线，建设全市域三维高精地图，构建低空空域航线网。加快低空信息设施建设，布设低空监视、通信、导航、气象等设施，建立城市低空信息数据采集数据库，建成低空运营态势感知、空地一体智能调度管理的全市低空融合运行管理平台（市级无人机运行与监管服务平台），实现全过程智

11、慧监管，适时推进有人机与无人机的融合发展，全面建设低空飞服网。7 .拓展低空应用场景。大力发展低空体育经济，积极承办国家级航空运动赛事，打造新昌全国轻型飞机锦标赛等品牌赛事。支持全市4A级及以上景点先行开设低空旅游航线，培育“浙东空中运河风情线”等低空旅游精品示范线路2条以上，建设新昌通用航空旅游基地，打造“浙东空中唐诗之路”低空旅游金名片。重点发展“低空+物流”，推动无人机电商物流规模化发展，探索无人机融入县乡村三级物流配送网络体系，拓展以无人机为主的低空配送场景，打造“无人机电商物流”服务品牌。加强与军方以及民航华东局的沟通合作，协同杭州、宁波等地市，建设融杭连甬接沪的空中走廊，推进绍兴与

12、杭州萧山国际机场、宁波栋社国际机场的联程接驳，适时开通连接长三角重点城市的短途运输航线，打造“空中半小时交通圈”。坚持政府先行、国企带动、市县协同，以智慧医疗救助场景为重点，打造绍兴特色的空中应急体系，建设军民融合航空应急救援网络。结合智慧城市和城市大脑建设，推动城市低空数据集约统一管理，鼓励通过政府购买服务等方式，在交通、电力、农业、自然资源、环境保护等行业开展无人机公共服务应用，开发开放一批城市治理、电力检查、农林植保、国土测绘、环境监测、教育培训等低空公共服务示范应用场景。以通用机场为重点，发展专业维修保障基地。打造具备示范效应的创新应用场景10个以上。8 .营造低空发展最优生杰。争创国

13、家城市空中交通管理试点和国家低空经济综合产业示范区，积极参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设。推动低空经济产业基础、发展意愿强的区、县（市），在低空经济和场景应用等方面开展省级示范创建。积极争取省级无人机适航认证，支持越城区建立省级无人机适航认证服务中心，推动无人机测试与评价本地化。建设低空经济法规、标准体系，研究出台低空经济专项扶持政策，制定绍兴市民用无人驾驶航空器飞行管理办法（试行），编制低空经济领域技术、管理、行业应用相关标准规则，制定市级及以上低空相关标准、指南2项。建立低空政务服务体系，构建鼓励创新、包容审慎的监管与服务机制，加强低空经济知识产权保护，为低空飞行营造良好发展

14、环境。成立绍兴市低空经济与安全专家委员会。支持成立全市低空经济产业联盟。建立低空经济产业统计监测体系，加强产业运行监测。提升无人机公共安全管理能力，积极构建护航低空经济发展的“安全底座”。加大低空经济工作宣传，营造良好氛围。积极举办低空经济发展大会、论坛等活动，集中展示我市低空经济发展成果，引导社会广泛参与。三、保障措施（一）组织保障充分发挥绍兴市交通强市建设领导小组作用，组建低空经济高质量发展工作专班，加强领导和统筹协调。专班下设综合协调组等7个工作组，市政府分管副市长为总召集人，市级相关部门分工协同、合力推进，区、（县）建立相应机制，形成上下联动、横向协同工作合力。建立责任落实、任务跟踪、

15、激励考核等工作机制，清单化、节点化、项目化推进各项工作，确保任务闭环。（二）资金保障结合我市低空经济发展特点及实际需求，出台绍兴市支持低空经济高质量发展要素保障若干政策措施等专项扶持政策。积极争取中央、省级专项资金补助，争取超长期特别国债、专项债、科技创新和技术改造再贷款等政策工具支持。设立低空产业基金，统筹各级政府存量产业基金，支持符合要求的低空经济领域优质项目。综合运用信贷、保险、信托等各类融资工具，积极拓宽融资渠道，支持低空经济发展。（三）人才保障坚持人才引进与培养并举，制定低空经济产业人才需求目录，引进集聚一批低空经济领域科技领军人才、高级管理人才、专业技术人才，参照关于加快建设新时代

16、“名士之乡人才高地的若干政策，在落户、家属安置、子女教育、医疗保障等方面为产业人才提供便利。强化政产学研联动培养，支持绍兴文理学院及本地职业院校积极开展低空经济领域基础人才培养。（四）安全保障加强低空空域应用监管，认真落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任。强化安全风险管理，建立健全低空飞行测试及应用示范的风险防范机制，制定应急预案，开展应急演练，提升城市空中交通安全保障能力。建立飞行数据统计及评价指标体系，加大对飞行活动的监管力度。强化市场监管，规范经营秩序及市场竞争环境。附表绍兴市低空经济高质量发展指标体系表分类序号指标名称2023年现状值2027年目标值牵头单位基础设施供给能力显著增强1A类通用机场（个）23市交通运输局2各类起降场（点）数量（个）80200市交通运输局其中：公共无人机起降场（个）18市交通运输局