关于开展安全生产管理提升活动的通知(正式文件已通过OA系统下发）.docx

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1、关于开展安全生产管理提升活动的通知各企事业单位、股份公司各分（子）公司：为认真贯彻落实国务院国资委和集团公司关于开展管理提升活动的统一部署及总体要求，持续推进安全生产管理提升，确保集团公司安全发展，经研究决定，2013年在全系统开展安全生产管理提升活动。现将有关事项通知如下：一、指导思想安全生产管理提升活动要以科学发展观为指导，坚持“安全高于一切”的理念，以解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节为重点，紧密结合安全生产实际，开展管理诊断，查找管理短板，优化提升措施，落实整改方案，建立长效机制，持续提升安全生产水平，为集团公司建设世界一流能源化工公司提供坚强保障。二、活动重点根据中国石化安全生产

2、管理提升实施方案的总体安排,紧紧围绕承包商安全管理、HSE“三同时”管理、HSE管理信息化应用、井控安全管理4个突出问题，开展安全生产管理提升活动。同时结合实际，把影响本单位安全生产的突出问题纳入管理提升活动中加以整改落实，推进安全生产管理全面提升。三、活动目标通过开展管理诊断，查找管理短板，解决一批影响安全生产的重点问题、突出问题和瓶颈问题；通过制定或修订管理制度,完善安全生产管理提升的长效机制；通过进一步规范管理流程,落实安全生产管理提升的改进措施；通过对标国际一流，践行安全生产管理的先进经验做法；通过检查指导评价，确保安全生产管理提升活动成效。四、活动步骤安全生产管理提升活动分3个阶段进

3、行。第一阶段（2013年1月至2013年2月），为统筹安排、全面启动、制定实施计划阶段。第二阶段（2013年3月至2013年7月），为全面实施安全生产管理提升措施阶段。第三阶段（2013年8月至2014年1月），为持续改进、检查评价、总结经验阶段。五、保障措施（一）成立工作组。集团公司成立安全生产管理提升工作组,统筹部署、协调推动安全生产管理提升工作。工作组由安全环保局局长王强任组长，成员由安全环保局、发展计划部、生产经营管理部、工程部、油田事业部、炼油事业部、化工事业部、油品销售事业部、资本运营部、矿区（社区）管理部、石油工程技术服务有限公司、炼化工程（集团）股份有限公司等部门（专业公司）的

4、负责人组成。工作组办公室设在安全环保局，负责安全生产管理提升的日常组织协调。各成员部门设联络员，负责日常工作。（二）落实工作责任。安全生产管理提升工作坚持“统一筹划部署、部门分工负责、企业组织落实、全员动员参与”的原则。安全环保局的主要任务是：牵头组织制定安全生产管理提升实施方案并部署实施;协调组织总部层面开展完善管理制度和规范管理流程的工作；牵头组织对管理提升工作开展检查、指导、评价和总结；代表安全生产管理提升工作组向有关方面报告工作，落实交办的任务。安全生产管理提升工作组各成员单位的主要任务是：参加安全生产管理提升实施方案的研究制定和部署实施；开展总部层面完善管理制度和规范管理流程的工作；

5、负责结合本业务领域或板块的实际组织落实安全生产管理提升工作，对企业管理提升工作进行检查指导。各单位的主要任务是：根据中国石化安全生产管理提升实施方案，制定实施计划，逐级落实工作责任，深入查找管理短板，分析突出问题，采取切实有效措施,充分调动员工参与管理提升活动的积极性,确保管理提升工作取得明显成效。（三）开展检查评价。集团公司明确，把安全生产管理提升活动开展情况作为重点内容,在年度设备大检查和HSE大检查中进行检查。同时在年终进行综合评价，评价结果纳入对企业的年度HSE考核。安全生产管理提升工作组按照阶段工作安排，及时跟踪分析、通报安全生产管理提升活动进展情况，并报集团公司管理提升领导小组办公

6、室。六、有关要求（一）加强领导，精心组织。各单位、各部门要从深入贯彻落实科学发展观、推进安全发展的高度，加强组织领导，制定实施计划，精心组织落实，全员动员参与，认真开展安全生产管理提升活动，确保活动推进有序、扎实有效。各单位要将安全生产管理提升实施计划于2月20日前报安全环保局。（二）联系实际，注重实效。各单位、各部门要围绕4项管理提升重点，结合本单位、本板块实际，完善管理制度，规范管理流程，创新管理措施，优化工作方式，推进“短板”消缺和“瓶颈”突破，切实提高活动的针对性，确保活动取得实实在在的成效。（三）搞好结合，统筹推进。各单位、各部门要将管理提升活动与日常HSE管理有机结合，统筹协调、系

7、统推进，实现安全管理提升的常态化和长效化。要协调好近期目标和远期目标的关系，按步骤、有重点地推进活动开展，力争上半年取得明显、阶段性的成果。各单位要将活动开展情况于7月30日前上报安全环保局。联系人：刘卫红、电话：010-59969800、邮箱：liuweihong788.SlytSinOPeccomo附件：中国石化安全生产管理提升实施方案2012年12月28日附件中国石化安全生产管理提升实施方案根据集团公司关于开展管理提升活动的总体部署，结合安全生产实际，为着力解决影响安全生产的突出问题，促进安全生产管理持续提升，围绕承包商安全管理、HSE“三同时”管理、HSE管理信息化应用、井控安全管理四

8、个方面，制定安全生产管理提升实施方案。内容如下：一、承包商安全管理提升（一）现状与问题。近年来，承包商（含分包商、改制工程及检维修企业）安全事故居高不下，承包商安全管理工作面临严峻形势。分析承包商事故多发的根本原因，主要有五个方面：一是部分企业对承包商安全管理仍未给予高度重视，日常管理标准不高、要求不严，某种程度上还存在“以包代管、包而不管”或“承包商事故是别人的事”的认识，没有结合企业实际研究制定加强承包商安全管理的措施，总部的要求没有真正得到落实。二是制度执行不严格，安全措施不落实。企业没有认真执行高处作业安全管理规定等相关制度，普遍对高处作业安全措施的落实不够重视，如洛阳石化承包商“4.

9、15”高处坠落事故、南京工程公司分包商“52”高处坠落事故等都是严重违反高处作业管理规定造成的。三是现场监管不严格，现场监护流于形式。一方面，业主对工程建设现场监管较为松懈，主要依靠承包商自主管理；另一方面，承包商对自身的管理标准不高，要求不严，现场监管失控，从而导致现场监护走过场，流于形式，如宁波工程公司分包商“318”物体打击事故、四建公司分包商“5.21”起重伤害事故都是现场安全监护不到位造成的。四是管理上存在严重漏洞。如北化院承包商“7.18”物体挤压事故、齐鲁石化承包商“10.14”火灾事故都是由于施工技术方案审核责任不落实或装置工艺处置不彻底，层层把关不严格造成的。五是总包单位对分

10、包队伍的管理还有差距。部分分包商的自主管理能力不强，员工安全意识淡薄，对作业危害和风险没有认知，工作随意性大，违章冒险作业的现象依然存在，安全风险还不能有效控制。（二）管理提升目标。1.近期目标。初步建立承包商HSE信用考评体系和奖惩制度，以及HSE承包商信息管理系统，把好承包商准入关。对承包商实行分类、分级管理。逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗”制度（即政府部门颁发的上岗资格证、集团公司颁发的HSE培训合格证）。2.远期目标。利用3-5年时间，建立完善承包商准入机制；全面推行“持双证上岗”制度，建立承包商安全教育培训体系；通过精心培育,形成一支战斗力较强的战略承包商和主力承包商队伍,

11、切实做到将承包商纳入中国石化HSE管理体系，统一管理、统一标准、统一要求。（三）管理提升措施。承包商安全管理提升是一项长期性工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁引进、谁负责”原则，将该项工作融入相应部门的日常管理业务之中。总部层面成立承包商安全管理提升工作小组，组长单位为安全环保局，成员单位包括工程部、炼化工程（集团）有限公司等。1 建立承包商HSE信用考评体系和奖惩制度，严把准入关。结合工程部的承包商资源库及承包商市场诚信体系，制定承包商HSE信用考评办法及奖惩规定。对承包商分门别类进行梳理,从技术素质、施工资质、施工设备设施、HSE管理体系、HSE绩效等方面重新进行评价、审查，进一步健全完善

12、承包商准入、评价制度，细化、量化和完善承包商资质审查标准，建立承包商业绩、违章等信用记录，开展承包商HSE业绩评估，健全完善承包商准入和清退制度。按照“谁选择、谁负责”原则，对选择承包商进行后评估，对达不到要求、发生事故的要负连带责任，纳入考核。承包商HSE信用考评办法及奖惩规定制定并实施后，安全环保局协调内控办，运用内控管理手段，强化承包商HSE信用考评管理。在企业“内控管理”中，增加承包商HSE信用考评内容，确定风险控制点、控制措施和责任人，确保承包商HSE信用考评按照流程执行。同时，协调总部监察部门，把承包商HSE信用考评工作纳入企业效能监察的内容，加强监管。该项工作由安全环保局牵头，工

13、程部、炼化工程（集团）股份有限公司、青岛安全工程研究院配合，2013年一季度完成。2 .加强战略承包商培养，实行分类、分级管理。（1）实行分类管理。将承包商划分为战略合作承包商、主力承包商和一般承包商。根据承包商的类别特点分别制定相应的评级标准，综合考虑“队伍资质、HSE业绩、人员素质、现场管理”等条件，对各类承包商队伍分别量化打分、考核分级，并依照甲、乙、丙等级发放资质，在市场份额、合同价格上执行差异化管理，以体现优质优价、优胜劣汰的原则，从而达到培育战略承包商群体，形成承包商长效合作机制的目的。（2）实行分级管理。对上述三类承包商实行不同的管理措施。对战略合作承包商要从集团公司层面加大培育

14、力度，对主力承包商要严格市场准入、强化业绩评估和考核，实行“黑名单”及末位淘汰管理，对一般承包商要像管理自己企业一样管理，强化业主过程监督，同时要压减一般承包商队伍数量。2013年，各企业（包括直属工程企业）要在2012年的基础上，对一般承包商队伍在数量上压减20%。该项工作由安全环保局、工程部牵头，各企业配合，2013年二季度完成。3 .加强信息化应用，提升承包商队伍监管水平。由安全环保局牵头，工程部、炼化工程（集团）股份有限公司以及各企业配合，用信息技术提升承包商队伍监管水平。自2013年起，逐步将承包商队伍相关信息导入集团公司HSE管理信息系统,使承包商资质审核、人员资格认证、安全教育培

15、训、过程监督（问题及整改）、项目业绩评价以及年度审核情况、承包商黑名单情况等信息随时处于监控状态。4 .加强教育培训，督促承包商树立与中国石化相同的价值取向。2013年上半年，由安全环保局牵头，工程部、炼化工程（集团）有限公司、青岛安全工程研究院配合，开展承包商培训教材的编制工作。由安全环保局、工程部牵头，举办承包商项目经理级培训班，提升项目层面的HSE管理水平。逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗”制度。5 .将承包商纳入中国石化HSE管理体系，统一管理、统一标准、统一要求。对直属工程企业，要强化分包商的管理，将分包商真正纳入自身HSE管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求。要采取“

16、管到班、领着干、站到位”的方式，安排有经验的人员渗透到分包商班组，加强对分包商作业班组的指导和管理，全面参与班组作业风险识别等活动，加大分包商的旁站监督管理，确保监督到位。直属工程企业主管领导要亲自组织工程、施工、安全等部门制定“管到班、领着干、站到位”施行办法,并于2013年一季度末上报安全环保局及工程部。对非直属工程企业，对承包商、保运单位必须实行统一管理，要求参加车间、厂的检修调度会、安全例会等，使承包商通过多种渠道熟悉、了解企业安全管理制度和安全管理要求，自觉融入中国石化的HSE管理体系中，按相同的制度、管理和标准开展工作。企业对承包商、保运单位的统一管理情况将纳入年度设备大检查和HSE大检查内容，开展检查。强化承包商事故管理。从2013年起，承包商发生事故按照企业内部事故严肃处理与考核。6 .落实问责。由安全环保局、生产经营管理部牵头，工程部、监察部以及各事业部配合，结合年度设