保定市气象事业发展“十三五”规划.docx

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1、保定市气象事业发展“十三五”规划二。一五年十二月二十五日目录一、规划背景1（一）“十二五”时期气象事业发展情况1（三）存在的主要问题3二、发展思路4（一）指导思想5（）基本原则5_（三）发展目标6I、l八、6（一）加强气象灾害防御能力建设，保发展底线6（二）提高气象为农服务水平，助推现代农业发展7（三）提高气象融入服务水平，助力智慧城市建设8（四）加强生态环境气象能力，服务美丽保定建设9（五）加强预报预测能力建设，服务民生大局9（六）加快气象探测能力建设，实现基础业务现代化10（七）加快基层台站基础设施改造，建设“一流”台站11四、重点工程H（）智慧城市象服务-1：程11（二）现代农业气象服务

2、工程14（三）云水资源开发利用提升工程17（四）大气综合治理气象保障工程19（五）“一流台站”建设工程20五、重大政策及措施21（一）加强组织领导，统筹协调落实21（一）明确事权划分，发挥资金效益22（三）强化科技支撑，创新驱动发展22（四）全面深化改革，完善体制机制22（五）健全法规体系，保障规划实施232016-2020年，是保定市全面建设小康社会的决胜期，是建设“经济强市、美丽保定”的关键时期，也是我市气象事业发展的重要战略机遇期,科学编制并有效实施保定市气象事业发展“十三五”规划，谋划未来五年保定气象事业发展的大局，明确发展目标和战略重点，大力推进气象现代化建设，全面提升气象预报预测预

3、警、综合气象观测能力，推进气象防灾减灾和生态环境气象保障水平，为我市经济建设、社会发展和人民生活提供更优质的气象服务，具有十分重要的意义。一、规划背景（一）“十二五”时期气象事业发展情况“十二五”期间，在市政府、河北省气象局的高度重视和正确领导下,保定市的气象事业取得了长足的发展，气象整体实力明显提升，气象防灾减灾能力明显增强，应对气候变化能力和生态文明建设保障支撑作用不断提高，气象现代化体系基本建立，公共服务和社会管理职能进一步强化。气象防灾减灾能力明显增强。建立了由“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。出台了与河北省气象灾害防御条例相配套的政府规章，制订和完善了以保定市重大气

4、象灾害应急预案为基础的应急预案体系。成立了市、县灾害防御中心的机构编制。推进部门间合作，建立健全了以气象灾害预警信号为先导的部门应急响应机制。气象防灾减灾体系建设向乡镇和农村延伸，乡镇气象信息服务站建设已经起步，农村气象信息员队伍建设迅速，全市已发展了6800名农村气象信息员。公共气象服务能力明显增强。公众气象服务产品更丰富、内容更科学、渠道更畅通，公众气象服务满意度保持在85分以上；重大天气过程服务精准、重大活动保障有力，决策服务更加主动、及时、有效；气象为农服务作用突出，人工影响天气效益明显，大气污染防治支撑有力。气象保障服务公众满意、部门称赞、领导肯定，气象工作影响更大、受益人群更广、效

5、益更高。气象基础业务水平不断提高。气象预报预测系统逐步完善，中尺度天气分析业务有新进展，初步建立了精细化要素预报业务，开展气象灾害风险区划与影响评估。气象综合监测网逐步完善，编制实施“综合气象观测系统发展规划”，拓展生态观测、环境监测、气候资源等观测领域；信息资料网络支撑能力进一步提升，气象技术装备保障能力得到加强。部门党建、党风廉政建设和文化建设显著加强。党的组织建设特别是基层党组织建设显著加强，党建工作走在市直机关前列。全面践行从严治党和党风廉政建设要求，认真落实“两个责任”。精神文明建设成果丰硕。“十二五”期间，全市获评省级文明单位10次，较“十一五”增长400%o“十二五”期间，全市获

6、得省级综合观测业务技术能手3人。在全省高空观测、地面观测、综合业务、人工影响天气等多项气象行业职业技能竞赛中获优异成绩。（二）面临的形势保定市是一个水资源严重短缺，气象灾害频发的城市，科学应对气候变化，开发和可持续利用水资源，不断提高气象防灾减灾水平，实现“一个全面建成、两个翻番、三个高于、四个明显提升“总体目标，对气象工作提出了更高的要求。一是全面建设小康社会的气象服务能力的需求；二是推进新型城镇化、信息化和农业现代化的气象保障能力的需求；三是环境治理明显改善，空气质量明显好转，水生态修复和污染治理实现重大突破的气象服务需求；四是服务民生安全，坚守民生主线，提高防灾减灾能力的需求。（三）存在

7、的主要问题“十二五”期间，保定市的气象事业得到了快速发展，但与经济社会发展的需求相比，仍存在一些亟待解决的突出问题。一是公共气象服务体系有待完善。信息化、工业化、城镇化、农业现代化对公共气象服务提出了更高的要求，气象服务能力与经济社会和人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾更加突出，气象服务的领域需要拓宽、方式需要改进，向社会化的气象服务机构提供信息资料和业务支撑的能力还不够；一些公共气象服务没有纳入社会公共服务，政府和有关部门重视程度不够；覆盖城乡、可持续的公共气象服务体系尚不健全，气象服务的精细化水平和时效性不够，需要不断加强公共气象服务的覆盖面和均等化。二是气象预报预测能力亟需提高。社会公

8、众和各行各业对气象预报预测的期望越来越高，预报预测准确率和精细化水平有待提高，综合观测能力和自动化水平、气象资料加工处理和共享供给能力等综合业务能力不强，需要加快推进现代气象业务体系建设。三是气象灾害防御能力不足。在气象灾害监测系统的探测范围、精度、时空分辨率等方面，尚不能满足精细预报和风险管理的需要；城市内涝、交通、旅游、环境、生态等领域的气象灾害探测能力滞后；气象灾害防御基层组织体系以及群防群控机制尚不健全，气象灾害风险管理所需的标准、规范等基础制度建设有待加强；气象灾害防御资金投入不足，多部门联动的防灾救灾体系整体功能有待强化；气象灾害风险转移和保险制度尚未建立，公众自救互救能力不高，全

9、社会气象灾害防御意识和能力亟待提高。四是生态文明建设气象保障能力有待加强。应对气候变化的工作保障体系尚未形成，对极端天气事件的监测预警能力尤为不足，气候承载力评估、应急准备认证、巨灾保险等灾害风险管理能力薄弱，气候资源开发利用、气象大数据应用转化能力不足；大气污染源排查和污染事件规律研究还不够，大气污染防治的部门合作机制还不完善。五是应对经济转型发展能力不足。我市专业性的气象观测网、精细化的监测预警能力，针对性的气象服务能力与经济转型发展的要求还有较大差距，重点在人工影响天气以及农业、环境、交通等专业气象领域差距明显。六是基层气象台站建设落后。保定市气象部门现有18个基层气象台站，由于社会发展

10、等客观原因，台站建设发展慢，台站占地面积小，近50%的县级气象机构业务用房建筑面积不能满足业务需求；随着城市化进程的加快，全市近30%的气象台站不符合探测环境要求需要整体搬迁或局站分离建设。二、发展思路（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照四个全面的总体布局，坚守发展、生态和民生三条底线，围绕美丽保定建设以及京津冀协同发展重大战略，以气象现代化为主线，全面深化气象改革和全面推进依法发展气象事业,着力发展安全气象、民生气象、经济气象、生态气象，以抓好重大工程落实，不断增强气象综合实力，为决战十

11、三五、打好翻身仗，全面建成小康社会提供优质的气象保障。（二）基本原则坚持需求引领。坚持公共气象发展方向，围绕经济强市、美丽保定建设需求，把绿色发展贯彻到气象事业发展各方面和全过程，提升气象服务民生、促进生产、支撑决策的能力和水平，让广大人民群众共享更高质量的气象服务成果，为推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,如期全面实现小康社会做出贡献。坚持协调发展。统筹协调中央和地方气象事业，优化资源配置，完善气象部门和各级政府共同推进气象现代化体系建设的新格局。统筹协调气象业务、服务和管理，推进气象业务现代化、服务社会化、工作法治化，促进气象事业协调、健康发展。坚持科技引领。坚持气象现代化发展方向

12、，实施创新驱动发展战略，破解制约气象事业发展的难题，大力推进气象信息化，发展智慧气象,全面提升气象科技含量；建立和完善行业内外的开放合作机制，促进全社会资源和气象信息充分利用和共享，提高气象科技合作质量。坚持依法行政。扎实推进气象法制建设，科学组织气象灾害防御和气象服务供给，规范社会气象行为，培育和监管社会气象服务市场，营造依法发展气象事业、履行气象职责、管理气象事务的法治环境。（三）发展目标完善气象现代化体系，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，到2020年，建成覆盖城乡、保障有力的基本公共气象服务体系，布局科学、功能先进的现代基础气象业务体系，技术领先、支撑有力的气象科技创新和人才体

13、系，24小时晴雨预报准确率提高到88%以上，突发灾害性天气预警提前量达到30分钟，气象信息公众覆盖率达到95%以上，气象服务满意度稳步提高，形成与国家气象事业和地方经济社会发展、人民群众生产生活需求相适应，具有保定特色的气象现代化体系，气象事业整体实力达到省内先进水平。三、重点任务紧紧围绕保定市经济社会发展的战略重点和防灾减灾需求，进一步强化监测基础，提高天气气候预报预测水平，达到具有省内先进水平的气象现代化业务体系，提升气象事业对经济社会发展的服务保障能力，为保持保定市经济平稳较快发展提供一流的气象服务。“十三五”期间，着力完成以下七个方面的重点任务。（一）加强气象灾害防御能力建设，保发展底

14、线完善气象灾害防御组织体系，落实国家气象灾害防御规划（2009-2020年）和保定市气象灾害防御规划（2011-2020年），市、县成立气象灾害防御中心，将气象灾害防御工作纳入城乡基层综合服务管理等平台建设内容，推进标准化气象灾害防御乡镇和气象防灾减灾示范社区建设，建立覆盖城乡和重点企事业单位的气象协理员、气象信息员队伍。推进气象灾害防御地方性法规、预案及标准体系建设，完善部门间信息共享、应急联动机制，落实气象灾害防御主体责任，建立气象灾害风险转移机制，发展气象指数保险。强化气象灾害防御科技支撑，发展气象灾害风险普查、评估、区划和预警服务业务，提高城市规划及重大工程建设气象灾害风险评估和气候可

15、行性论证水平。完善气象应急保障系统，提高对突发环境事件、森林火灾、重大社会活动的应急气象保障能力。（二）提高气象为农服务水平，助推现代农业发展完善农业气象服务体系，加快农业气象分中心建设，建立农业气象灾害预警系统和业务服务平台，开展主要粮食作物全生育期的系列化农业气象服务，开展农业气象灾害风险评估业务服务，及时发布农业气象灾害预警信息，提升面向现代农业和新型农业经营主体的直通式服务能力。加快建设和完善保定农村公共气象服务体系，提升农村气象防灾减灾能力。强化公共气象服务政策保障，将公共气象服务纳入地方公共服务体系建设，实现公共气象服务均等化。强化市、县级气象部门为农气象服务能力建设，建立和完善保定农业气象服务系统，提高特色农业、设施农业发展的气象保障能力。丰富气象服务产品，坚持以需求为导向，优化资源配置，改进服务方式，完善服务产品，实现气象服务产品多样化、精细化,保持公众服务满意度稳步提