保定市气象事业发展“十二五”规划.docx

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1、保定市气象事业发展“十二五”规划二O一年三月十九日一、发展形势1（一）主要成就1（一）面临的形势7（三）存在的主要问题8二、发展思路与目标9（一）指导思想9（）基本原则10（三）发展目标11三、战略重点1、加强气象防灾减灾能力建设122、加强气象为农服务能力建设133、加强人工影响天气能力建设134、加强现代气象业务体系建设135、加强应对气候变化能力建设136、加强科技创新和人才队伍建设147、加强基层气象工作14四、重点工程14（一）农村气象灾害防御与农业气象服务工程15（一）应对气候变化气象科技支撑工程16（三）人工影响天气工程20（四）防雷业务体系建设工程19（五）基层气象台站基础设施

2、建设工程24五、保障措施26（一）进一步加强对气象工作的领导26（二）完善气象业务技术体制和机制27（三）加强气象法规与标准体系建设27（四）加大对气象事业的投入27（五）加强国内合作与交流28（六）加强党的建设和精神文明建设282011-2015年，是保定市全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设、促进可持续发展的关键时期，也是我市气象事业发展的重要战略机遇期，科学编制并有效实施保定市气象事业发展“十二五”规划，谋划未来五年保定气象事业发展的大局，明确发展目标和战略重点，构建现代气象业务体系，大力推进公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测业务建设，加强气象工作社会管理

3、职能，对于进一步提高保定气象事业的科技含量和整体水平，更好地为我市经济建设、社会发展和人民生活服务，具有十分重要的意义。本规划是指导今后五年我市气象事业发展、确定重大工程布局、建设项目安排以及政府投资的重要依据。一、发展形势（一）主要成就“十一五”期间，全市气象部门坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念和“需求牵引、服务引领”“政府主导、部门联动、社会参与”的工作思路，扎实推进“四个一流”建设和防灾减灾能力建设，气象综合实力明显提升，服务效益十分显著。1 .公共气象服务得到进一步加强全市气象部门在防灾减灾、公共安全、促进经济发展以及资源利用、环境保护、生态建设等领域提供有针对性的气象服

4、务，为我市经济社会的发展、保障人民群众的生命财产安全发挥了重要作用。目前开展了五类公共气象服务业务：一是气象信息咨询服务业务。包括实况分析、预报预警、影响评估、对策建议等。二是气象技术服务业务。包括农业气象实用技术、雷电防护设计和检测、专业气象服务等。三是气象工程服务业务。包括人工影响天气、雷电防护工程、农业气象服务工程等。四是应对气候变化服务业务。包括气候灾害影响评估、重大工程气候可行性论证、气候资源开发利用咨询等。五是气象服务产品传播业务。气象信息服务方式和发布手段不断完善，建成了广播、电视、电话、手机短信、网络、大屏幕、大喇叭等为手段的气象信息发布渠道，覆盖率达75%以上，气象灾害预警信

5、号发布更加规范、高效，气象服务社会公众满意度达到80%o2 .气象预报预测能力进一步提高本地化并二次开发短时临近预报预警交互平台(VIPS)、灾害天气短时临近预报系统(SWAN1.O),开发应用日本格点数值预报系统和强对流潜势预报系统。释用INCA、MM5等中尺度数值预报产品，micaps30投入业务应用，建设大气水平能见度预报系统。开展了地基GPS资料应用、雷电监测、山区地质灾害气象预警等业务。全市短时临近预报业务水平和预警时效得到了有效提高,2010年24小时晴雨预报准确率达92.47%、最高温度24小时准确率达69.67%、最低温度24小时预报准确率达72.35%o3 .综合气象观测和信

6、息处理能力进一步增强地面自动气象站网建设成效显著。建成了19个国家级自动气象站、166个区域气象观测站、12个自动土壤水分站、5个GPS水汽监测站、3个京石高速公路保定段多要素自动气象站、2个紫外线辐射观测站、1个711数字化天气雷达和多普勒雷达资料接收分析中心。启动了保定市雷电监测网和大气电场监测网建设。气象应急处置和机动观测工作能力进一步提高。全市建成了由卫星通信、视频会商、多要素自动气象站等组成的应急气象服务指挥系统；市气象局建立了气象灾害应急指挥平台和移动气象站，18个县气象局完善了应急观测装备。信息网络系统进一步优化，通信传输能力大幅度提高。完成了省、市、县气象业务通信线路的升级改造

7、，省到市由2M带宽升级到8M带宽，市到县升级为2M带宽；建成了市、县视频会商系统；新建完成了1套卫星广播接收系统。4 .气象防灾减灾体系不断完善建立了由“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，成立了保定市气象灾害防御工作领导小组。市气象局与市农业局、市水利局、市国土资源局、市广电新局、电信运营商等单位和行业建立了合作协议。积极开展气象灾害区划和风险评估工作，完成了1984年-2007年历史气象灾情普查。气象防灾减灾体系建设向乡镇和农村延伸。乡镇气象信息服务站和农村气象信息员建设迅速，全市已建成76个乡镇气象服务工作站和27个村气象信息服务站，发展了6811名农村气象信息员，村覆盖率

8、达82%；开展了全市中小学防雷安全隐患排查和整改工作。建成了气象科普示范村22个、示范学校24个，“红领巾气象站”17个。完成山区5所中小学校和2个奶牛养殖基地防雷示范工程。气象灾害预警信号发布更加规范、高效，与水利、农业、林业、环保、广电等部门初步建立了预警联动机制。5次升级改造电视预报制作系统，电视气象服务节目的制作播出时长、频道覆盖率、节目质量逐年提高。96121、12121实现数字光纤传输，电话答询和气象短信服务用户数连续5年大幅增长，实现了气象灾害预警信息全网免费发布。5 .为农气象服务体系深入推进研发了农业气象服务系统和新农村现代气象服务工作平台，建立了农业气象灾害防控专家联盟。开

9、展了特色农业、设施农业等现代农业气象服务。完成了农业气象服务基础数据信息的调查，建立农业气象灾害指标，开展了农用天气预报服务和特色农业小气候观测。初步建立了市、县一体化农业气象服务模式，开展了农业气象灾害风险区划和精细化农业气候区划工作。6 .人工影响天气工作成效显著“十一五”期间，人工影响天气工作成效显著。其中，建成了覆盖全市的火箭人工增雨增雨作业网。在易县、顺平等县域的特色农业区域布设防雹高炮。在阜平、沫源、唐县、满城建成白洋淀上游流域4个高山碘化银发生器，在保定市区、阜平、易县增建标准化炮点7个。为我市抗旱减灾、促进农业生产稳定发展、保障国家粮食安全、缓解水资源短缺和改善生态环境做出了积

10、极贡献。7 .科技创新和人才队伍建设工作进一步加强“十一五”以来，制定和完善了气象科技开发工作管理办法、科学技术工作奖励办法及发展基金管理办法，组建了天气预报、气候应用、农业气象、人工影响天气和信息网络等科技创新团队，积极开展科技创新工作。组织完成市气象局自立科研课题43项，争取省气象局科研课题3项；在省级以上学术会议上交流文章50余篇，在省级以上期刊发表论文30余篇，其中在核心期刊发表6篇。全市气象部门人才队伍综合素质有较大提高。5年来，录用公务员1人，接收研究生3人、应届本科生22人。目前，全市在职职工203人，大专以上学历155人,占在职人员的76%o其中本科以上95人，占47%；市局本

11、科以上47人，占在职人员的54%,研究生及硕士学位人员7人，具有副高级专业资格人员8人。一批优秀年轻人才走上领导岗位，思想政治素质和领导能力进一步增强。8 .气象依法行政取得重要进展积极制定和完善了地方规范性文件，切实抓好了气象法律法规的贯彻落实。先后下发了保定市防雷安全监管责任制、关于做好气象灾害防御工作的通知、关于建立气象灾害预警信息发布制度的通知等规范化文件。大力开展气象普法宣传工作。市气象局成立了气象执法机构，县级明确了执法人员，建立市、县联合执法工作机制。与市、县级人大和政府部门联合开展执法检查近百次，部门独立执法800余次；市局与已建立行政服务中心的县（市）气象局全部进驻当地行政审

12、批大厅实施窗口办公，依法行政和气象行业管理迈出了重要步伐。9 .基层建设、党的建设和文化建设呈现新局面“十一五”期间，共投入建设资金1030万元，对市气象局、8个县级台站进行改造，基层气象台站的工作和生活条件得到显著改善。加强基层党建工作、精神文明建设和气象文化建设，建成14个市级文明单位，3个省级文明单位，1个“全国气象部门文明台站标兵”单位。全市气象部门气象文化务实创新，构建了保定特色的“生态园区、文化园区、科普园区”三位一体的综合气象园区和“一站一品”的保定气象文化长廊，全市气象部门呈现团结和谐、开拓创新、奋发向上的良好局面。（二）面临的形势“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是

13、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。我国经济社会的快速发展、整体国力的不断增强，为气象事业提供了良好的发展机遇。党中央、国务院从战略高度对气象工作提出了新的要求，为“十二五”期间贯彻落实国务院关于加快气象事业发展的若干意见（国发（2006）3号）和河北省人民政府关于进一步加快气象事业发展的实施意见（冀政（2006）70号）精神、全面推进气象现代化建设提供了保障。受气候变化影响，我市局地强降水、大面积持续干旱、大风、高温等极端天气气候事件明显增多，受灾面积和成灾规模成倍增长，强化防灾减灾、促进经济社会平稳较快发展和保障人民福祉安康对气象工作提出了新的挑战。加强气象为农服务，加

14、快气象业务现代化体系建设，提高气象整体实力，是气象事业面临的紧迫而艰巨的任务。（三）存在的主要问题我市经济社会的快速发展对气象服务的期望和要求也越来越高，保定气象事业发展依然存在着一些亟待解决的突出问题，主要是：1 .气象防灾减灾能力不足。综合气象观测体系建设和技术装备保障能力有待进一步加强，气象探测环境保护形势十分严峻；气象预报的准确率和精细化程度亟待提高，数值预报模式开发应用存在较大差距；农业气象灾害监测预警与农村气象灾害防御系统、城市气象灾害监测预报预警系统、人工影响天气业务系统和气象技术保障系统亟待完善。2 .应对气候变化科技支撑能力不足。气候变化综合监测能力不能满足应对气候变化的资料

15、需求；气候变化信息处理、气候灾害预测、气候变化影响评估、气候资源开发利用等服务系统尚需进一步建立和完善；应对气候变化的科学研究需进一步加强。3 .气象为农服务需进一步加强。农村公共气象服务体系不健全，农业气象服务系统不完善，针对粮食安全和特色农业、设施农业发展的气象保障能力不强；农业气象服务信息传播渠道尚不畅通。4 .履行社会管理职能和气象行政执法能力亟需提高。气象灾害防御、应对气候变化、人工影响天气管理、气象探测环境保护等配套法规或政策性规定亟需健全；气象行政执法的力度还需要进一步加大，依法履行社会管理职能有待进一步加强；气象行政执法和社会管理的组织机构需要进一步健全和优化。5 .人才培养、

16、培训力度需进一步加大。现有气象人才队伍不能满足基层气象事业快速发展及转型发展的需要，气象专业高层次人才培养和引进力度需进一步加强，人才培养体系需进一步完善。6 .基层台站工作生活设施功能不完善。由于保定市基层气象台站省内最多，地方经济发展极不平衡，建设资金不足等原因，造成基础设施建设欠账太多，主要表现在业务办公用房短缺严重、配套设施功能不完善，不能满足业务、服务工作发展的要求,职工的工作和生活条件仍十分艰苦。二、发展思路与目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实河北省人民政府关于进一步加快气象事业发展的实施意见和保定市政府相关文件精神，坚持“公共气象、安全气象、资源气