论我国社会保险基金的筹集与运营.docx

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1、论我国社会保险基金的筹集与运营摘要随着中国社会经济的快速发展、人口老龄化的加剧，当今民生问题的解决也迫在眉睫。解决民生问题的措施有许多，效果最明显的就是建立社会保障制度。社会保障，顾名思义就是给予人民一定的基本生活保障。我国社会保障包含的基金叫社会保险基金,它主要包括了养老、医疗、工伤、失业、生育等几项保险基金，这些基金能够在各个方面给相应的人群提供必要的帮助。目前，社会保障制度正处于顶层设计阶段，需要对其筹集、运营、保值增值等方面的问题加以规范与完善。社保基金在进行投资时，应注重分散风险，拓宽投资策略，选择合适的投资品种，保证资金的安全性，使资产的保值与增值。本研究根据黑龙江省社保资金筹措与

2、运作的现状，以及存在的问题，结合相关理论，以及国内外有关文献的回顾，对黑龙江省社保基金的筹措、运作与运作进行了探讨。文章在借鉴国外社保基金投资运营模式的基础上，结合黑龙江省社保基金的投资运营现状，对其投资运营中出现的一些问题进行了探讨。基于以上分析，文章针对黑龙江省社保基金的筹措、运作与运作，提出了完善社保基金募集与运作的几点建议：一是完善社保基金募集与运作的监督机制，二是提高社保基金的投资收益率。关键词：社会保险基金；筹集运营；黑龙江省第一章绪论1.1 研究背景中国社保基金是为应对未来人口老龄化而建立的一项全国性战略储备资金。社会福利支出，如捐款保险，都是在老龄化高峰时期进行发放并加以调节。

3、截至2021年末，我国社会保障基金理事会所辖基金资产总额已达1.91万亿元人民币，而基金总额已达1.80万亿元人民币。其中，国家社会保障基金规模为1.51万亿元，同比增长21.6%；另外，8个试点省份（自治区、直辖市）的个人账户结余分别为1149.25亿元，其中广东省、山东省分别为1732.88亿元，合计为2287.04亿元，回报率14.114%o我国社保基金在经历了15年的发展之后，在筹资机制、投资管理制度、运营模式等方面都已日趋成熟。全国社保基金条例的颁布，标志着社会保险基金在法律上的地位与功能的确立，将逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。为了应对未来中国即将到来的人口老龄化，保障老年人

4、权益，保障社会福祉，促进经济发展，维护社会稳定，必须要有社会保障。社会保障制度对社会福利的合理配置起着重要的作用。新一届政府工作的重心放在了健全农村社会保障体系上。构建社会保障基金是构建社会保障体系的重要一环。社会保险基金作为一种特殊的制度安排，在整个制度中发挥着举足轻重的作用。如何提高社保基金的收入水平，是保证社会保障体系健康发展的关键。德国于1880年开始实施社会保障制度，并以之为依据征收社会保障税，其后法国、英国等经济发展较快的国家纷纷效仿。从1950年代开始，社会保隙制度就一直存在着。目前，我国正面临着严重的人口老龄化问题。近年来，黑龙江省的年轻人不断地外出，老年人的比例不断上升，已经

5、到了进入老年期的高峰期，所以，要对老年人的权利进行有效的保护，保证社会福利，推动经济发展，保持社会稳定，解决好社保基金的保值增值问题，是一个迫切需要解决的问题。1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的社会保隙制度的建立，其目的就是要保护整个社会成员的基本生存与生活。在我国，随着社会保障制度的不断完善，其投资和运营问题也越来越引起人们的重视。社保基金的设立与运行，不仅影响着社保基金能否顺利运行，也影响着其与资本市场的良性互动。近几年，随着人口老龄化的加剧，社会保障制度出现了诸多问题。本文从黑龙江省社会保障基金运作的角度出发，从三个方面展开论述：（1）黑龙江省社会保障基金的运行状况；（2）社保基

6、金在运行过程中存在的问题；（3）加大黑龙江省社保基金投入力度，提高社保基金运行效率。加强社保基金的投资与运行，有助于社保基金的保值与增值；这对拓展我国资本市场，提高机构投资者的经济能力，减少上市公司的转换成本有着重大的意义。1.2.2 研究意义社保资金的筹措与运用，对于我国社会保障体系的稳固以及整体经济发展具有深远的影响。在通货膨胀的环境下，若对累积的资本缺乏有效的利用和妥善的管理，将面临货币价值贬损的风险。目前，我国社会保障资金主要来源于政府补贴，辅以企业缴费。为了强化社会保障体系，扩大社保基金的经费来源，并提升其使用效率和投资收益率，我们必须增加其在社保基金中的占比，进而增强其支付能力，从

7、而减轻国有企业职工的个体负担。投资、消费和出口是推动经济发展的三大驱动力，而社保基金作为一笔规模庞大且稳定性极高的资金，其投向对于整个社会经济的发展具有重要影响。将庞大的社保基金引入社会再生产的进程中，不仅可以推动产值的增长，更能促进经济的迅速发展。因此，如何合理、有效地利用社保资金，既是社会保障体系建设的需要，也是推动我国经济持续健康发展的关键。1.3 国内外斫究现状1.3.1 国外研究现状社会保障制度起源于德国，并率先开创了全球性的养老保险制度范例。在德国之外，英国、美国等发达国家亦早已构筑了相对成熟的社会保障体系。相较之下，我国自20世纪90年代起才开始实施养老保障制度，因此在社会保障领

8、域的探索相较于部分西方先进国家稍显滞后。20世纪70年代爆发的“石油危机”对全球经济造成了深刻影响，那些已建立社会保障制度的国家在应对老龄化社会的同时，亦面临短期经济危机的挑战，需要在社会保障支出与经济发展之间寻求平衡。在此背景下，欧美学者开始致力于相关研究，旨在优化社会保障预算管理制度。因此，国内外在社会保障研究上的侧重点存在差异。但无论国内外，研究的初衷都是致力于社会的稳定与人民的福祉。如AaronReeves等人在SocialPolicy&Administration杂志上提出：英国的社会保障福利限制可能会影响身心健康*w未i*引用0打个比方：收入的减少可能会限制家庭购买基本商品和服务的

9、能力，从而直接影响身心健康。其次，除了基本必需品之外，难以支付更广泛的家庭开支，包括确保儿童拥有上学和社会参与所需的东西，可能会通过增加压力来恶化心理健康、经济压力可能导致家庭关系的冲突和烦躁，无论是成年人之间还是成人与年龄较大的儿童之间，这反过来又可能影响福祉。这意味着英国社会保障福利的上限和下限需要慎重考虑,这样才能保证公民的健康。DeliaDavid等人在Sustainability杂志中认为:老龄化和劳动力市场对就业人口征收强制性税的依赖对公共社会保护制度的可持续性构成威胁味找附用垢。并且在分析的数据得出了结果，强调社会保险预算依赖于积极因素。如：平均工资水平、强制性社会缴款份额、失业

10、率和人类发展指数，表明继续需要劳动力的专业和个人发展。1.UkaVonCina等人在欧洲卫生经济学杂志中认为:平衡收支动态和财政，能够很好地解决财政赤字的问题。他们提出，为了满足健康融资体系的长期需求，必须深入研究和执行对财政收入和支出具有显著影响的策略。在税务方面，政府应增强征管力度，适当提高非正式员工的税负水平，并扩大享有税收优惠政策的会员基数。此外，还需通过增加一般性税收收入的分配比例，实现财政收入的多元化。在财政支出方面，解决运输体系效率低下的问题己迫在眉睫，而建立高效的成本控制机制和财政纪律则显得尤为重要。通过这些措施的实施，相信能够有效解决财政赤字问题，促进财政的稳健发展。1.3.

11、2 国内研究现状以下是经过改写的内容：国外的研究已有所涉及，而国内对此也有深入探究。王萌在2021年发表的社会保险基金预算绩效管理问题研究中指出，社会保险基金管理的内部预算指标是衡量社会保险制度状况的核心目标。这意味着在失业、工伤等特定情况下，公民能够得到国家和社会的相应援助。同年，刘泽生在当前社保基金预决算管理现状及优化措施研究一文中，详细阐述了优化社会保险基金预决算管理的关键措施。这些措施包括建立健全的基金预决算绩效考评机制，强化社保基金预算的执行力，以及完善社保基金预算监督机制等。另外，郭静在2020年的关于社保基金预算管理的思考中，指出了社保基金预算管理存在的三大问题：一是过于重视预算

12、编制，而忽视执行效果的评估；二是统筹层次较低，导致预算管理面临较大难度；三是基础数据提取的质量有待提高。李伟在2018年发表的新形势下做好社保基金预算管理工作的措施中强调，针对社会保险基金在新形势下面临的显性和隐性问题，相关部门应给予高度重视。了解预算管理的先进性和明确预算管理在保障基金发展中的重要性，是当下亟待解决的问题。综上所述,各国的社会保障基金制度各不相同,研究方向也自然不同。但无论国内还是国外，这些研究成果对制度都是有益的，同时各国在研究上还有很长的路要走。第二章社保基金筹集运营的基础理论2.1 社会保险基金的界定社会保险基金是国家强制社会依法统一设立的、用于支付社会保险福利的专项基

13、金的总称，目的是为社会保险提供可靠的资金保障它主要包括五项基本基金，即养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金网。2.2 社会保险基金的特点(1)法制性：社会保险基金根据国家法律法规设立，按照我国法律规定严格经营、管理。(2)目标性：社会保险基金是为特定目标分配的特别基金，必须根据这些目标购买、使用和管理。(3)政府干预性：社会保险基金的采购、计量等都体现了政府应承担的社会保障责任和义务。2.3 社会保险基金的作用(1)保障社会安稳：社会保险可以提供合理的补偿，保障社会成员在年老、体弱、疾病、残疾、怀孕和丧失劳动能力等情况下的基本生活水平。(2)实现社会公平：社会保

14、险可通过征收保费形成基金，然后为无收入或低收入的人民提供补贴，相应地提高他们的物质生活水平，这有助于社会的公平划分。(3)促进社会经济发展：社会保障体系是一种重要的需求管理工具，可以对经济产生积极影响。此外，社会保险基金的有效使用可以促进经济的可持续繁荣。2.4 金融体系内在风险性理论克罗克特指出，金融系统的风险是，“面对经济不稳定，金融资产价格不寻常的波动，或者是大的金融机构和它们的积极负债结构，都会对整个经济体系的正常运行造成巨大的冲击。”.在金融市场中，由于信息不对称所导致的社保基金运营风险，金融系统还具有内在不稳定性、规模巨大、传染面广等特征。对整个经济产生了影响。考虑到现代金融系统的

15、脆弱，因此，要想有效地防范和化解金融危机，相关的监管机构就需要加大对金融市场的监管力度，运用各种手段和手段来改善金融公司的行为，并使其价格下降。社会保障基金是作为一种财务资产而存在的。社会保险基金的运行，必须遵循安全第一的原则。他们的生活得到了最基本的保证。所以，一定要保证社保资金的安全。从社会保障基金的运行历程来看，社会保障基金在经营中既要实现其价值的保值，又要保证其收益，而各种金融资产受利率、汇率等因素的冲击，有可能发生贬值，甚至出现亏损；二是将社会保障资金委托给财务公司、券商、银行等高负债高风险企业。承受财务风险的能力是有限的。这就造成了社会保障资金内在安全性与价值需求，以及金融系统、金

16、融机构与金融资产自身的内在风险与脆弱性之间的矛盾。要解决这个问题，就需要对社保基金进行监督。3.1 黑龙江省社保基金筹集运营的财务状况在社保基金管理服务中心进行了大规模的提升和整合后，由原来的机关社会保险处和企业医疗保险管理处二合一，组建了一个社会保险救助基金运营管理经办服务中心,办理的业务涉及城镇企业职工基本养老保险、机关和企事业单位的基本养老保险等。黑龙江地方政府在2021年度的预算赤字达到4297亿，在全省排名第II位，因此，地方政府对社保的扶持力度将更加有限。2021年黑龙江省社保基金社保基金的财务状况如下表：表3.12021年黑龙江省社会保险基金收入决算表（单位：万元）项目合计城乡居民基本养老保险基金机关事业单位基本养老保险基金职工基本医疗保险（含生育保险）基金城乡居民基本医疗保险基金工伤保险基金失业保险基金本年收入10,846,