保定市安全生产“十三五”规划.docx

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1、保定市安全生产“十三五”规划“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜期，也是改革的攻坚期。是深入贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的总体部署，科学谋划我市安全生产事业长远发展思路和重大举措，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、河北省安全生产条例和保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，以及国家、省安全生产“十三五”规划，结合我市工作实际，制定本规划。一、“十二五”时期安全生产回顾(一)取得的主要成绩“十二五”期间，全市各级、各部门按照规划要求，认真落实安全生产责任和措施

2、，不断强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极开展重点行业领域安全专项整治，大力加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设，全市安全生产基础不断加强，安全生产状况持续改善，全市安全生产形势进一步稳定好转。一是安全生产形势持续向好。连续5年保持了事故起数、死亡人数“双下降”，杜绝了一次死亡10以人上的重特大生产安全事故。二是党政齐抓共管、部门密切合作的的格局基本形成。根据河北省”党政同责、一岗双责”暂行规定和我市实际，制定了我市“党政同责、一岗双责”实施办法，切实加强安全生产责任的落实和考核，不断健全和完善安全生产法制体制和机制体系，严格落实安全生产“一票否

3、决”制度，定期通报预警、述职约谈和“一岗双责”普遍推开，安全生产责任制得到进一步强化。制定印发了市直部门安全生产职责分工，政府及其组成部门监管职责和企业安全生产主体责任进一步明确。政府有关部门和其下属企业层层签订了安全生产责任书，定期对各责任单位进行全面考核，严格落实“一票否决”制，兑现奖惩，切实加大生产安全事故查处力度，确保安全生产主体责任落到实处。三是安全生产监管体系进一步完善。全市基本实现安全生产责任体系“五级五覆盖“，各级安监机构得到进一步加强，安监部门的职能得到进一步完善。全市25个县（市、区）均成立了安全监管部门，并设有安全生产监察大队,乡镇（办）成立了专门的安全监管机构，并配有专

4、职人员。重点行业领域安全监管部门都设立了安全监督管理专职机构，配备了专职安监人员。全市企业基本按照要求设置了专门安全管理机构，配备了专职安全管理人员。四是各行业领域专项治理效果明显。一大批重点难点问题得到有效解决。消除所有危、险尾矿库，确保全市尾矿库安全运行；完成了5对煤矿矿井的整合重组；完成了部分在产危化生产企业的自动化控制改造和设计诊断，没有完成的一律停产；提升了粉尘涉爆企业、涉氨企业、有限空间作业场所的安全标准；整改了一大批道路交通、特种设备、消防等方面的重大隐患。五是安全生产执法进一步规范。研究制订了保定市安全生产行政执法“八步规程”、安全生产行政执法责任制和安全生产行政执法工作考评办

5、法，完善了联合执法机制。连续组织开展了“安全生产行政执法监察规范年”活动，创新执法方式，强化执法监督，加强执法考核，全面规范执法行为，执法质量得到明显提高十二五”期间，共检查企业84772家，发现隐患129341条，整改隐患127602条，立案7021起，经济处罚8886.2万元，结案率达到100虬六是企业安全生产水平得到有效提升。组织开展了法人代表安全生产承诺和标准化、规范化创建活动，完成了所有矿山行业、烟花爆竹行业、危化生产企业和759家工贸行业的标准化评审工作。七是应急救援能力明显增强。严格按照安全生产法、突发事件应对法及河北省安全生产应急管理规定的要求，认真贯彻落实了国务院、省、市关于

6、加强安全生产应急管理的一系列重要决策、部署、指示精神，加大了安全生产应急管理建设，应急管理水平有了明显提升。建立了2支矿山救护队，1支危化救护队和1支科技救护队，协助危化企业和冶金建材（焦化）建立了3支企业救护队。完成了10个县（市、区）安全生产应急指挥机构建设；市级安全生产应急救援指挥平台已投入使用，17个县（市、区）完成了应急救援指挥平台建设任务，实现了50家重大危险源和高危行业在线监控工作；接警37次安全生产突发事故，成功抢救人员41名，挽回经济损失5000余万元。八是安全技术及设施装备水平大幅提高。“十二五”期间，全市各地政府将安全生产专项经费列入财政预算，并逐年增加，各行业领域安全技

7、术装备水平明显提高。全市各地从本地安全生产实际和要求出发，设立安全生产专项资金，按照不低于财政收入增长幅度的标准逐年加大安全生产投入，强化企业安全生产发展基础，确保安全生产“十二五”规划的顺利实施。九是安全文化建设富有成效。利用电视、宣传版面、标语、横幅、广场电子屏幕、信息平台等媒介，常年发布安全生产工作新闻动态，全面开展县乡领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员及从业人员的培训，积极组织开展“安全生产月”和安全知识“五进”（进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭）等宣传普及活动，有效地提高了职工安全生产素质，营造了全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。（二）存在的主要问题一是事故总量

8、仍然较大，较大事故仍有发生。2011年一2015年，全市共发生各类事故5005起、死亡1358人，分别比一五”期间减少1687起、213人，分别下降25.21%和13.56%；平均每年发生各类事故100I起、死亡271.6人，仍趋高发态势；较大事故仍时有发生，五年来共发生较大事故10起，死亡44人。二是全市安全生产基础比较薄弱的问题尚未得到根本的改变。由于经济欠发达，生产力水平相对较低，大部分企业小、散、弱、差的状况改变缓慢，安全投入不足，科学发展、安全发展的理念尚未牢固树立，安全生产社会氛围不浓，重生产、轻安全的思想在少数人中还占据主导，非法违法、违规违章行为还不同程度存在，隐患排查治理不全

9、面、不彻底，一些重点行业领域存在的重大隐患和问题尚未得到有效解决。三是安全生产监管体系机制尚需更进一步健全。部分县（市、区）监管机构不健全，人员不稳定，职能发挥及监管责任落实不够，“谁主管、谁负责”的原则需更进一步坚持。基层安全监管力量不足，存在监管盲区，重下达执法文书、轻跟踪督促整改。一些安全监管人员业务不专，查不出系统性问题和隐患；基层安全监管队伍不稳，招不来、留不住。过多依赖突击性的大检查、大行动，长效性的、覆盖全面的、程序明晰的、闭合式的监管方式需进一步探索、完善和运用。四是一些地方和企业“红线”意识不牢。一些生产经营单位企业主体责任不落实，法治观念淡漠，违章指挥、违章作业、冒险蛮干，

10、有的企业运用假证照、假图纸等逃避安全监管,长期非法违法生产经营。企业安全管理落后，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时、不彻底。安全投入不足，技术装备水平低。一些地方一味追求GDP,在招商引资中降低安全准入门槛，城乡规划、设计、建设忽视安全。在调结构、转方式过程中，对不符合安全生产条件的生产经营单位，整顿关闭态度不坚决。由非法违法生产导致的事故依然是影响安全生产的顽症痼疾。五是非传统高危行业安全风险凸显。随着工业化、城镇化较快发展，油气输送管道、城市燃气、高速铁路和公路运输、高层建筑、劳动密集型生产加工企业等方面的安全风险越来越大，职业病危害预防形势十分严峻。六是企业亏损对安全生产带来负面影响

11、。煤炭、采矿、冶金、化工、建筑等行业亏损面不断加大，企业普遍减少安全投入、拖欠工资，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，职工情绪波动，也将给安全生产带来不利影响。二、“十三五”时期安全生产面临的机遇与挑战“十三五”是全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是实现“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。我市正处于经济发展进入新常态、产业结构调整和加快转变经济发展方式、京津冀协同发展战略的关键时期，工业化、城镇化快速发展，产业结构不断调整优化，经济发展模式的转变、生产技术方法的不断更新发展，全市安全生产既要妥善解决长期积累

12、的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战。面临的机遇：国家实施安全发展战略，进一步确定了安全生产在经济和社会发展中的重要地位；调整产业结构、建设低碳保定，为解决我市安全生产的深层次矛盾和问题，特别是消除一些历史遗留的、难以解决的安全隐患提供了难得的机遇；产业发展布局的调整和产业聚集区的建设，为有效避免新的安全风险创造了有利条件；安全生产“十二五”规划的顺利实施,特别是安全生产齐抓共管工作格局的形成和安全生产长效机制的日益完善，为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了坚实的基础。面临的挑战：随着经济的加速发展和产业结构的调整，许多新建、改建、扩建项目陆续上马，将使诱发安全生产事故的

13、隐患逐步增多；强市兴县富民战略的实施，鼓励民众自主创业,小型生产经营厂点增多，安全生产监管范围进一步扩大，加大了安全监管的难度；工业化、城镇化的快速推进，农民工大量转入城市、进入企业，由于人员素质参差不齐，使生产经营过程发生事故的风险不断增加；采矿、建筑、化工和运输等高风险行业需求旺盛，诱发非法生产经营活动的因素大量增加。同时，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注等等，对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力提出了更高的要求。三、“十三五”期间安全生产指导思想与目标（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一

14、系列关于加强安全生产工作的讲话精神，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，紧紧围绕市委、市政府决策部署，全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新任务、新要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以全面落实责任为主线，以有效预防控制重特大事故为目标，坚持依法治安，创新体制机制，着力解决事关我市安全生产全局和长远发展的重大矛盾和问题。构建科学的安全生产责任体系，推动安全生产“清单化”管理,充分发挥科技支撑作用，强化基层基础工作，大力提升监管监察、风险识别、事故预警和应急处置能力，有效降低事故总量,减少职业病危害，促进安全生产与经济社会协调发展，为建设京畿强市、善美保定提供良好稳定的

15、安全生产保障环境。2、总体目标。到2020年，安全生产法治秩序更加健全，安全生产管理体制机制更加规范，“党委统一领导、政府依法监管、部门各司其职、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局更加完善；全市企业安全保障能力、政府安全监管能力和社会安全保障能力得到明显提升；安全基础设施建设显著强化，各行业领域安全生产状况全面改善，安全管理体系更加完善，民众安全素质明显提升，事故总量进一步下降，较大事故得到有效遏制，杜绝重特大事故的发生，重点行业职业危害得到基本控制，安全生产状况稳定可控。安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变，安全生产状况实现根本

16、好转。到“十三五”末，事故总量比“十二五”时期下降10%,较大事故得到有效遏制，杜绝发生重特大事故。到2020年，全市各类事故死亡人员总数比2015年下降3%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降至0.087以内，煤矿百万吨事故死亡率和道路交通万车事故死亡率低于全省平均水平，工矿商贸十万人死亡率控制在0.490以内。四、规划的重点工作任务根据规划总体目标，“十三五”期间的安全生产工作，需要重点抓好以下几个方面：(一)注重全面长效，完善体制机制1、全面落实安全生产责任。一是完善党委政府的领导责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实“五同步”(安全生产与分管工作要同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步验收考核)和分包责任制；建立健全领导干部带队检查、述职报告、情况通报、警示约谈、挂牌跟踪督办等工作制度；发挥考核导向作用，将安全生产纳入各级领导干部政绩业绩考核内容。二是细化部门监管责任。全面落实河北省人民政