张北县国家主体功能区建设试点示范方案.docx

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1、张北县国家主体功能区建设试点示范方案（二。一四年十一月二十六日）一、试点示范基础（一）基本情况1、自然条件（1）区位、范围及面积张北县位于河北省西北部，地处坝首，背靠内蒙，面临京津，雄居要冲，扼南北交通之咽喉，自古是兵家必争之地，四通八达之埠，曾是“北方丝绸之路”张库大道（张家口至库伦）的必经之地，俗有“旱码头”之称。张北区位优越，公路四通八达。县城距张家口市47公里，距北京230公里，距石家庄560公里。207国道纵贯全境，张尚、张化、东商、张沽等省级公路干线聚集辐射，构成了以县城为枢纽，连接内蒙、辐射京津的交通运输网络。特别是京（北京）张（张家口）高速和张（张北）石（石家庄）高速和拟建的张

2、（张家口）蓝（正蓝旗）铁路、中都机场，使张北县的区位优势更加凸显，并更使张北县成为京北重要的交通枢纽和物流中心。张北县地理坐标为北纬4057,4134,东经1141011527。东邻沽源县，西接尚义县，北毗康保县，南以长城与张家口市、崇礼县、万全县为界；东南崇礼县，西南尚义县，西北以三台坝、王牛滩河、与尚义、康保割山分水，又以盐淖与商都县分水为界，东北沽源县。（2）地形地貌张北县地势南高北低，地貌复杂，河流短浅。大致分为东南坝头区、西部丘陵区、中部平原区三个类型区。南部和西南部为内蒙古高原边缘，俗称“坝头”，海拔16001800米；东南部与崇礼县交界，桦皮岭为张北县最高点，海拔2128米；北、

3、中部地势平坦，向西北渐低，安固里淖为最低点，海拔1300米。（3）气候张北县属中温带大陆性季风气候，年平均气温3.2,年降水量300毫米左右，年平均日照时数2897.8小时，是河北省日照条件最好县之一；全年活动积温2448C,年平均7级以上大风日数30天左右，全年无霜期90T10天。光照充足，雨热同季，昼夜温差大，干旱、多风、少雨、无霜期短是张北县主要的气候特征。（4）资源土地资源：张北县区域总面积4185平方公里，东西109公里，南北67.6公里，现有耕地151万亩（其中水浇地面积35.4万亩），林地151万亩，草地151.3万亩，滩涂3.38万亩。农牧资源：张北县是无污染、无公害“绿色食品

4、”生产基地，农产品主要有错季蔬菜、马铃薯、裸燕麦等，“中都”牌蔬菜、“雪景”牌绵白糖、“燕山”牌酵母、“燕绿”牌裸燕麦方便面等产品以优良的品质受到国内外消费者的青睐。畜产品主要以牛肉、羊肉和乳品为主，年可提供活畜近百万头（匹）、肉类3.7万吨、鲜奶12.9万多吨，成为晋、冀、蒙重要的畜产品集散地和华北地区重要的肉食品生产基地之一，产品畅销京津市场，出口阿联酋等中东国家，2006年被中国奶业协会授予“全国奶牛生产强县”称号。农牧产品形成了“基地连农户、贸工农一体化、产供销一条龙”的格局，液麦、杂豆、亚麻、马铃薯、蔬菜、甜菜等农产品基地建设成效显著。风能、太阳能资源：县境内常年平均风速6米/秒，属

5、优质风能资源区域，现已被列为国家百万级风能建设基地；太阳能资源丰富，年平均日照时数2897.8小时，先后引进了长城风电、国风新源、中节能、中电投、天津博德、河北苏龙等多家新能源企业,总投资280多亿元，建设总规模达到300万千瓦，远景规划新能源装机总容量达到600万千瓦以上。光伏开发容量300万千瓦，正在申报成为国家级新能源特区。矿产资源：已发现和探明矿种有金、银、铅、锌、大理石、萤石、煤等35处之多，多种矿床储量大、品位高。其中，蔡家营铅锌金银多金属矿为中国罕见的特大型综合矿床，海流图硅藻土矿属华北地区目前最大的硅藻土矿床，其它如褐煤、浮石、玄武岩、萤石等均具有较大的成矿潜力和开发前景。作为

6、坝上区域经济文化中心，张北发展的有利条件是：丰富的优质矿产资源、无公害有机农业资源、低炭环保的清洁能源、日益改善的交通条件和良好的生态环境。不利条件是：产业结构相对单一，经济以粗放型增长为主；城镇辐射带动力弱，城乡发展不协调，城镇化水平总体滞后。在全省的主体功能区规划中，已明确地将张北县划为生态发展区域，并定位了“京津地生态屏障、水源涵养区、生态旅游示范区、健康休闲区、及人与自然和谐相处示范区”的生态主体功能。2、经济基础（1）人口及主要经济指标张北县辖18个乡镇、366个行政村、1167个自然村、4个街道办事处，全县总人口38.15万人，其中农业人口29万人，占县域总人口的76.16机县居民

7、以汉族为主，占总人口的98队还有蒙古族、回族、满族等。2005年，张北县被省政府列为全省首批22个、坝上地区唯一的扩权县。从2005年到2013年，全县各项经济指标均呈逐年递增趋势：全部财政收入从1.l亿增长到&7亿，地方一般预算收入从0.4亿增长到5.5亿，地区生产总值从20.1亿增长到77亿,全社会固定资产投资从8.8亿增长到145.3亿，城镇居民人均可支配收入从7572元增长到17691元，农民人均纯收入从1949元增长到5571元，城市绿化率由22.53%提高到48.53%02013年,我县实施投资1000万元以上重点项目176个，总投资1021.2亿元，全年完成投资148.1亿元，完

8、成年计划的157.1%。项目建设在全市考核中连续六年排名第一。（2）特色生态产业发展近年来，张北举全县之力发展现代特色生态产业，实现了县域经济的绿色崛起。目前，以现代农业、绿色工业、现代旅游服务业为代表的生态产业成为了张北县域经济发展的主引擎。以绿色现代农业为重点，打造全国绿色有机农产品基地，建设了总规模6万亩，集高效节水灌溉、科技成果应用、设施高效农、也、休闲观光农业、优质绿色奶源、有机蔬菜供应、农产品精深加工和北方最大种薯繁育等“八大示范基地”于一体的国家级现代农业综合开发示范区。目前，全县节水灌溉总面积达到31.51万亩，占水浇地面积的86.9%,以“总量控制、定额管理、综合收费、阶梯计

9、价、节奖超罚、协会管理、设立基金、普惠于民”为核心的农业节水新机制在全国推广。以做强绿色工业为核心，打造全国绿色能源基地，先后引进中节能、中水顾问等10家能源公司和中节能张北运维、张北风运大件物流等运营维护、运输安装公司，建成了运达风机组装、安塔风机塔筒生产、国电联合动力叶片生产等风电设备制造项目，初步形成集风、光、储、输和相关设备制造、运输安装、运营维护、科研检测、观光旅游、科研示范、检测认证、科普培训为一体的产业链条。目前，全县已完成风电装机约173万千瓦，并网规模约168万千瓦，已签约光伏项目300万千瓦，完成光伏并网12万千瓦，四项指标继续位居河北省县级首位。以绿色旅游服务业为龙头，打

10、造全国绿色高端消费目的地，实施了元中都国家考古遗址公园、中都草原、草沿天路、喜顺沟乡村旅游等旅游项目，建设了长城文化产业园、风电文化产业园、草原冰雪小镇和佳圣现代农业科技园，形成了以中都草原文化为核心的草原观光度假游、草原军事体验游、草原民俗风情游、草原特色产业游、草原历史文化游、草原冰雪游的“张北草原风情大区”，旅游资源集聚效应进一步显现，特别是由北京阳光传媒完全市场化运作主办的第五届张北草原音乐节，使张北旅游实现了新的突破。3、社会发展2013年，全县地区生产总值完成76.5亿元，增长10.6羯全部财政收入完成8.72亿元，增长6.04%,其中县级公共预算收入5.54亿元，增长13.3机全

11、社会固定资产投资完成144.2亿元，增长20%；规上工业企业增加值完成25.9亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17206元和5440元,分别增长10%和13%,荣获“全省经济发展先进县”称号。项目建设成效显著。新签约云计算、中都机场等项目30个，协议引资113.2亿元,实际到位国内市外资金59亿元，增长28.2虬实施千万元以上项目176个（亿元以上74个、百亿元以上2个），完成投资148.1亿元，其中列入省市重点项目18个，完成投资102.8亿元，列入省市重点项目个数和完成投资数位居全市第一。主导产业持续壮大。新能源产业继续保持全国、全省领先。以燕麦、马铃薯为主

12、的有机食品加工业集聚发展势头初显。燕麦、马铃薯加工企业分别达到9家和8家，加工能力分别达到15万吨和64万吨，马铃薯仓储能力由年初的不到10万吨，增长到16万吨。以云计算为代表的新兴产业实现零的突破。引进了国电通、华夏脉络两家公司，项目将于今年开工建设。文化旅游服务业市场化程度大幅提高。10个旅游项目开工或建成,元中都国家考古遗址公园立项获批，成为全省第一批3个国家级遗址公园之一。推行了联票制度，以完全市场化的方式引进阳光传媒集团举办了第五届草原音乐节，被省委、省政府评为“河北省文化产业十强县”。商贸物流业更加繁荣。推进了五洲集团农副产品物流园、富达广场等14个项目，全年实现社会消费品零售总额

13、22亿元，增长15.7%；专业市场成交额达22亿元，增长10%。城市建设扩容提质。坚持规划先行，在全省率先编制完成了县一级新型城镇化发展规划。坚持完善功能，投资40.6亿元实施了46项城建工程，新增供热面积55万平米、燃气入户9700户，集中供热率、管道天然气普及率分别达到72%和30.3%,完成了13条背街小巷硬化排水工程，新建高标准水冲式公厕6座，改建翻修危（旧）公厕103座。坚持提升品位，举全县之力创建国家园林县城，新增绿化面积12.8万平米，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.2%、38.9%、13.6平米，顺利通过评审验收，成为全国37个、全省5个国家园林县城之一

14、。农村经济稳步发展。高标准打造了省级现代农业综合开发示范区，综合工作在全省12个农业示范区排名第一。大力推广高效节水农业，实施节水灌溉工程8.04万亩，总面积达到19.17万亩，农业用水较上年减少787万方，地下水位平均上升0.82米。农民受益2.46亿元，惠及15万农民，项目区人均增收1600多元。高效节水农业作为全省19个经济发展典型之一，在省委八届六次全会上展播。高效节水机制得到了汪洋副总理的批示，并在全国推广。设施农业发展迅速，新建设施大棚1070个，总面积达到1.5万亩；新增奶牛1.l万头，全县奶牛存栏达到3.7万头。新增农民专业合作社110家，总数达到364家；新增土地流转面积2.

15、3万亩，总数达到25.4万亩。扶贫攻坚取得阶段性成果，解决了164个村的3.4万人安全饮水问题，2.75万人稳定脱贫。扎实推进农村面貌改造提升,重点打造了7个市级试点村。生态环境大幅改善。实施了京津风沙源治理等林业工程4万亩，完成了6条道路绿化美化，绿化总长度92.6公里，栽植各类苗木近400万株，全县森林覆盖率达到26.l%0实施了安固里淖盐碱地改造1万亩。组织开展了大气污染治理专项行动，拆除了8台供暖锅炉，实施了星火供热锅炉脱硫等7项减排工程，空气质量优良天数比例达到97%以上，全年三级天数仅12天。民生工作扎实推进。民生方面投资达14.61亿元，占财政支出的78%以上。教育水平显著提高。

16、完成了机关幼儿园、4所乡镇中心园新建和5所薄弱学校餐厅改造工程。高考本科上线率居全市十三县第一，职中对口升学二本上线率高于全省20个百分点，田禾、成龙民办幼儿园顺利通过“河北省城市一类园”评估验收。医疗卫生条件明显改善。完成了县急救中心、3所乡镇卫生院改扩建工程，推进了中医院改革，新增村级药品零差价销售试点20个，全面创建省级卫生县城，并通过省政府验收。社会保障扩面提标。全年发放城乡低保资金7811.2万元，惠及城乡困难群众34305户、43993人，城乡居民养老保险参保率达到98.2%、医疗保险职工参保率达到93.5%；新建农村互助幸福院13所、各类保障性住房370套，改造棚户区、农村危房2515户；全县干部职工现行津补贴标准人均达到1.74万元，全市排名第二；新增就业3800人，城镇失业率控制在4.0%以内。4、生态建设绿化环境：从1979年开始实施“三北”防护林、首都周围绿化工程，1999年开始实施退耕还林、