自然灾害救助应急预案.docx
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1、附件自然灾害救助应急预案(征求意见稿)目录1总则41.1 指导思想41.2 编制目的41.3 编制依据41.4 适用范围41.5 工作原则52组织指挥体系52.1 泸州市防灾减灾救灾委员会52.2 泸州市防灾减灾救灾委员会办公室52.3 泸州市减灾救灾专家组63灾害救助准备64灾情信息报告和发布74.1 灾情信息报告74.2 灾情信息发布105市级应急响应105.1 一级响应105.1.1 启动条件105.1.2 启动程序115.1.3 响应措施115.2 二级响应145.2.1 启动条件145.2.2 启动程序155.2.3 响应措施155.3 三级响应185.3.1 启动条件185.3.2
2、 启动程序18533响应措施185.4 四级响应205.4.1 启动条件205.4.2 启动程序215.4.3 响应措施215.5 启动条件调整225.6 响应联动225.7 响应终止236灾后救助236.1 过渡期生活救助236.2 倒损住房恢复重建246.3 冬春救助257保障措施267.1 资金保障267.2 物资保障277.3 通信和信息保障287.4 装备和设施保障2975人力资源保障297.6 社会动员保障307.7 科技保障307.8 宣传和培训318附则318.1 责任与奖惩328.2 预案管理328.3 参照情形338.4 预案实施时间331总则1.1 指导思想以习近平新时代
3、中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和来川视察重要指示精神,加强党中央对防灾减灾救灾工作的集中统一领导,胸怀“国之大者”,加快推进泸州市应急管理体系和能力现代化,以高水平安全护航泸州高质量发展。1.2 编制目的认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照市委、市政府工作要求,完善自然灾害救助体系和运行机制,提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力,提升救灾救助现代化水平,依法规范开展救助工作,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障受灾群众基本生活,维护受灾地区社会稳定。1.3 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法中华
4、人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国慈善法中华人民共和国红十字会法自然灾害救助条例国家自然灾害救助应急预案中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国环境保护法四川省突发事件应对办法四川省突发事件总体应急预案(试行)四川省自然灾害救助应急预案泸州市突发事件总体应急预案(试行)及相关法律法规等。1.4 适用范围本预案适用于我市行政区域内遭受洪涝、干旱等水旱灾害,风雹、低温雨雪冰冻、高温、雪灾等气象灾害,地震灾害,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等重特大自然灾害时,市级层面开展的灾害救助等工作。毗邻市(区)发生重特大自然灾害并
5、对我市境内造成重大影响或市委、市政府作出部署要求时,按照本预案开展市内灾害救助工作。1.5 工作原则坚持人民至上、生命至上;坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理;坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救;坚持安全第一、预防为主;坚持高效衔接、过程管理。2组织指挥体系2.1 泸州市防灾减灾救灾委员会泸州市防灾减灾救灾委员会负责统筹指导全市灾害救助工作,协调开展重特大自然灾害救助活动。市防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好灾害救助相关工作。2.2 泸州市防灾减灾救灾委员会办公室泸州市防灾减灾救灾委员会办公室负责与省防灾减灾救灾委员会办公室、市级相关部门、区县的沟通联络、政策协调、信息
6、通报等,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持政策和措施。主要包括:(1)协调开展灾情研判、趋势分析、需求评估;(2)协调组织救灾款物调拨、受灾群众紧急转移安置等应急救助工作;(3)适时调度灾情和救灾工作进展动态,并向有关成员单位通报;(4)协调解决应急救助重大问题,研究提出支持措施,推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通;(5)组织开展灾情核查和灾损评估,按要求统一发布灾情;(6)督促指导做好因灾倒损住房恢复重建工作;(7)跟踪督促灾害救助重大决策部署的贯彻落实,推动重要支持措施落地见效,做好救灾款物监督和管理,健全完善救灾捐赠款物管理制度。2.3 泸州市减灾救灾专家组市减
7、灾救灾专家组对全市防灾减灾救灾工作重大决策、救助政策、灾情核查、灾损评估、灾害救助、灾后恢复重建等提供政策咨询意见建议。2.4 救助准备市气象、自然资源和规划、水务、农业农村、林业竹业、应急管理等部门(单位)及时向市防灾减灾救灾委员会办公室和履行救灾职责的市防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害预警预报信息。市自然资源和规划局根据需要及时提供地理信息数据。根据灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况,市防灾减灾救灾委员会办公室及相关成员单位对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,视情采取以下一项或多项措施:(1)向
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