383改革方案总报告全文.docx

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1、383改革方案总报告全文篇一：383改革方案全文国研中心公布为十八届三中全会提交的“383改革方案”由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔提出“三位一体”改革思路聚焦八大重点领域强调关键在于正确处理政府和市场的关系备受中外关注的中共十八届三中全会将于11月召开，最近，中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平,国务院总理李克强，全国政协主席俞正声等都在不同场合谈及“全面深化改革”话题，并透露三中全会将对改革作出总体部署，而改革的”范围之广，力度之大,都将是空前的”。高层屡屡发声宣示改革,而三中全会的改革方案也渐渐“浮出水面”。日前中国官方高层智囊机构国务院发展探讨中心（国研中心）首

2、次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾画出一幅详尽的改革“路途图”。昨天，以“扩大沟通合作，共同振兴中华，为主题的第九届两岸经贸文化论坛昨日上午在广西南宁开幕。俞正声在开幕式上发表演讲说，下个月将召开中共十八届三中全会，这次全会主要是探讨全面深化改革问题。这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的，必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项社会事业的发展。信任大陆经济社会和各项事业的新发展，必将为两岸经济合作乃至两岸关系的发展供应更强劲的动力、更宽广的空间和更有利的条件。日前，国研中心首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。负

3、责方案制定的课题组由该中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参加写作。所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必需在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包涵有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。报告指出，“三位一体”改革的关键在于“正确处

4、理政府和市场的关系”，为此必需推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。此方案已形成名为新一轮改革的战略和路径的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。“三位一体”的改革思路(I)新一轮改革的目标：是建立富有活力、创新导向、包涵有序、法治保障的社会主义市场经济体制。富有活力，就是要大幅度削减政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的主动性；创新导向，就是营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人的创建性；包涵有序，就是大力推动权利公允、

5、机会公允、规则公允，使全体人民通过勤奋努力公正共享发展成果；法治保障,就是使各种全部制经济和各类经济活动得到法律的同等对待和爱护，稳定发展的信念和预期。经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版。(2)实现上述目标方法：在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。完善市场体系，重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用；转变政府职能，重点是削减审批,理顺事权，提高透亮度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地供应

6、公共产品，维护社会公允正义；创新企业体制，重点是放宽准入、激励竞争，营造各类企业同等运用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。(3)“三位一体”改革关键：是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简洁的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。国内外历史阅历表明，有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变更而变更。在经济发展的较低阶段，政府在外部性突

7、出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，为企业发展创建有利条件，支持经济的高速增长。而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当削减对经济活动的干脆参加，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要实行一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。为此，必需推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。八个重点改革领域(1)以依法行政、公开透亮、大幅度实质性削减行政审批为重点，深化政府行政管理

8、体制改革。转变发展方式、推动社会转型，迫切须要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推动各项职能转变，大幅度实质性削减行政审批，提高政府决策科学性，增加政府运作透亮度，尽快使依法行政取得实质性进展。有针对性地调整或完善政府基本职能。削减贷款规模、土地指标、产能数量等行政性干脆干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，削减行业进入的前置性审批，加强质量、平安、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正值竞争吵法力度，维护公允竞争环境，对监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员需担当相应法律和经济责任。主动激励和扶持社会力气参加供应公共服务，扩大

9、政府购买服务范围。实行得力措施,大幅度实质性削减行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和削减的行政许可、行政审批，必需按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。对不涉及国家平安和企业隐私的审批，在网上公布审批流程、条件和进度,接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。提高政府决策效率和科学性。改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要实行听证会；事中要有跟进评估、反馈调整；事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果

10、，并公布评估结果。提高政府运行透亮度O扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，具体公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家平安的统计数据及其计算方法，应刚好公开。总结有关地方阅历，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透亮度。真正落实依法行政。引导、激励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正值权益，监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例，进行适当宣扬。激励公益诉讼，允许集体诉讼，以削减上访和群体性事务。完善公职人员薪酬体系。依据经济增长、物价

11、变动和社会平均收入水平,合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错误或未发觉腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责，削减政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。领先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。(2)以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。基础产业的垄断弊端，已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响。大力度推动基础行业改革刻不待时。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。开放投资，探究适合国情的铁路运营模式。在原铁道部改革、初步

12、实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清楚、适合于成立干线公司的项目，领先引入外部投资或者干脆上市融资，同时进行其他市场化的融资试点,保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分别”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，探究适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。以形成成品油定价新机制、放宽特别规油气资源的勘探开发准入为突破口，推动石油自然气行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品油、自然气的限制。政府有关部门不再干脆规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度

13、波动时实行临时性干预措施。放宽特别规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等特别规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。将石油自然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分别出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。实行大用户直购电，开展“竞价上网，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推动电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成干脆反映电网企业效率的独立输配电价；居民和中小工商业销售电价仍实行政

14、府指导价。加快业务相互开放,实质性推动三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。（3）以权利同等、放开准入、公允共享为重点，深化土地制度改革。现行土地制度存在权利二元、市场进入不同等、价格扭曲和增值收益安排不公等弊端。改革目标是建立两种全部制土地权利同等、市场统一、增值收益公允共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。金融服务机构。推动利率市场化进程,倒逼金融机构提升竞争力和创新实力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单（CD）的利率市场化，取消贷款利率下浮限制，

15、扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。推动汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。以适应转型升级和城镇化建设须要为重点完善金融市场体系。重点发展面对中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系。大幅度提高债券在融资结构中的比重，实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通，建立统一的债券监管体系。深化发行制

16、度市场化改革,重点从发行环节实质审核转向信息披露。监管重点从行政性审批和爱护金融机构，转向防控风险为本和爱护金融消费者。强化央行对金融体系系统性风险防范的协调职能。构建中心与地方分层有序的金融管理体系。(4)以降低金融行业准入门槛、推动利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相协作，形成协同效应。深化金融机构产权结构和治理结构改革。降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，满意实体经济的金融服务须要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的限制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的状况下，及早推动并购重组和股权多元化，以限制和化解风