3.论文汕头市管理现状与对策.docx

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1、试析汕头市城区城管工作存在的问题及对策【内空摘要】【关键字】城市管理是当前城市化过程中出现的诸多冲突的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必需加强城市管理体制的改革与创新，主动创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。汕头市在加快推动城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依旧存在很多不容忽视、急待解决的问题O一、汕头市城区城管面临的困难(一)法律法规不完善完备的城市管理法律法规体系是依法治国，依法行政的客观要求,也是实现城市高水平管理的前提条件。目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展，还滞后于现实管理要求。现有法律资源与执法实践须要之

2、间还存在肯定脱节。目前国家还没有一部城市管理法典，所用的法律多散见于其他部门法、专业法；有些城管法规对某些违法行为只有禁止性的条款，没有具体的惩罚规定，无法操作；有些惩罚条款明显不能适应社会经济发展形势和当前城市管理的实际须要；很多法规都是治标不治本，如对跨门营业屡教不改的店铺如何通过年审加以制约没有规定，对一些店铺的开业门槛没有法律规定，难以从根本上解决一些快餐店、修理店的跨门营业现象。(二)城管队伍素养和依法行政水平有待进一步提高相对集中行政惩罚权后，过去集中在一个部门的审批许可权、检查监督权、行政惩罚权进行了分别，但是由于行政惩罚权在移交过程中缺少必要的规范的操作程序，双方部分职权界限不

3、够清晰，使审批、管理、执法三者脱节，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。例如在环保行政惩罚方面：城管执法局对产生部分社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行为行使环保行政管理方面的行政惩罚权。在具体执行过程中，因为环保工作的技术性强，城管执法局目前不具备环境爱护技术测试实力，难以界定和测试油烟、噪声的技术标准，难以精确把握和供应测试依据，不利于正的确施环保执法。在规划行政惩罚方面：城管执法局对在城市道路及其两侧30米范围内进行违法建设的行为行使规划管理方面的行政惩罚权。在具体执行过程中，由于审批权在规划部门，城市管理行政执法局难以确定其建筑的违法性质，不便于刚好、有效的实施

4、行政惩罚。(三)管理对象困难的确这个现象的存在，严峻地制约了城市环境的改善，是影响道路畅通的因素之一，在肯定程度上也损害了汕头的城市形象。1、现状：如龙北市场、衡山市场等农贸市场周边道路和四周巷道，以及华侨新村路、金陵路、金新路等路段。这些地方有的是早市，有的是全天占道为市进行经营，加上过路人购买物品乱停放车辆，造成道路拥挤，交通堵塞。2、缘由：农贸市场规划滞后，市场数量和场内容积跟不上城市发展水平，满足不了周边群众生活购物的需求。一些下岗人员、外来人员和周边农夫靠占道摆卖小商品或自产农产品谋生o投放于城市管理的执法力气不足。目前市、区两级执法队伍仅有312人，中心城区面积和执法人员的配比为每

5、平方公里0.9人，远不能满足市区城市管理行政执法的须要。而广州市每平方公里为5.2人，珠海市每平方公里为4.16人。部分市民的遵守法律意识仍较欠缺o有的基层管理部门向占道经营摊位违法乱收费的现象屡禁不止，向占道经营者误导了违章行为的合法性。相当部分市民存在怜悯弱者的心理，在自己权益未受损害的状况下，常常为小摊小贩说情，劝阻甚至阻挠执法人员对违法违章行为的惩罚取缔，加大了城管部门的管理和执法难度。(四)管理的成果难以维持实事求是地讲，去年以来，我们在城市管理方面做了大量的工作,取得的成效也是有目共睹，这是全市上下共同努力的结果。但我们也要醒悟地看到，当前我市城市管理形势仍不容乐观。今年两会期间,

6、城市管理仍旧是人大代表、政协委员热议的话题，听到很多指责声,有些指责还很尖锐，对我们的工作还不满足。海外同胞一回来，讲到汕头的投资环境，除了社会治安就是城市管理的问题。刚才的录像大家也看到，有些问题还比较严峻，市容环境出现明显的脏乱“回潮”现象，城市管理还存在不少问题。突出的有：一是干部群众普遍反映路面很少见到执法人员。我想这个问题，既有客观的缘由，也有我们执法人员责任心不强、主动性不够的问题，跟考评、奖惩机制不健全,干好干坏无关紧要的问题也有关系。我们不要老是强调客观缘由，要向那些临时聘用的治安联防队员学习，不要端上了铁饭碗就不愿出来，不愿上路。二是执法体制还没有完全理顺。体制的问题实际也是

7、责任的问题，现在还有扯皮、推诿，还在理顺。各部门要见责任就上、见冲突就上，而不是见利就上、见权就上。三是资金投入不足。尽管去年以来我们投入了不少资金，但仅能牵强维持面上的卫生保洁，对基础设施的更新投入仍旧不足，特殊是城市保洁队伍的待遇整体偏低，金平环卫工人的月工资水平是七百多元，龙湖是八百多，这与他们的工作量来比，的确是低了一些。有些基层雇用的垃圾转运人员甚至是零工资，只能靠分拣垃圾换钱过日子，这样又造成二次污染。四是管理还不到位。目前集贸市场、环卫设施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集贸市场里面是空的，有些又挤得很，一些临时集贸市场过了限制时间还在摆。市场里面的卫生状况也不好，对

8、我们防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特殊是澄海、潮阳、潮南三个区是新建区，群众的城市意识比较薄弱，环境卫生管理水平比较低，市政基础设施条件比较差，市容、市貌“脏、舌1.、差”现象仍非常严峻，卫生环境没有一个明显的改观。今年全国爱卫办还要组织对我市巩固创卫整改达标工作状况进行“回头看”，以后每三年还要复审一次。澄海、潮阳、潮南三个新区还必需按国家卫生城市标准要求开展创建，并按规定经全国爱卫会考核验收确认。今年我们还要迎接国家环保模范城市整改达标复查,创模和创卫是亲密相关、相互影响的。假如我们的市容环境还是这个样子，污水、垃圾处理设施建设近期没有大的进展，年底要通过复查，我看难度是很大的。

9、面对这些状况，大家头脑肯定要醒悟，要仔细分析，深刻反思。我每次开会都强调，保住国家卫生城市、国家环保模范城市的牌子，是推动工作的手段，而不是目的。我们的目的是要真正解决老百姓关切的问题，改善我们的生产生活环境，维护广阔市民的切身利益。今年1月，汪洋书记莅汕调研时强调，“要克服，见物不见人，的片面发展观，真正把提高人的生活质量和华蜜指数作为发展的目的工发展经济是政府的重要工作，发展经济的最终目的是改善民生，让百姓共享改革发展成果。搞好城市管理同样是政府的重要职责，城市管理好了，环境改善了，就会从一个方面改善群众的生活质量，提高群众的华蜜指数。而且，城市管理搞好了，城市形象和品尝就会得到明显提高，

10、投资环境就会跟着改善，就会对资金、人才等要素形成更大的吸引力，从而促进经济加快发展。我们是经济特区，要建设粤东区域性中心城市，今年还要举办首届粤东侨博会，年底要接受创模复查，这些都须要一个良好的市容环境，才能塑造一个良好的城市形象。因此，各级各部门肯定要解放思想，要像重视经济发展一样重视城市管理，要像抓经济工作一样来抓城市管理工作，把城市管理作为一项重要的民心工程，进一步增加紧迫感和责任感，下大决心，花大力气，切实抓好。二、汕头目前城市管理中存在问题形成的缘由在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和惩罚，而执法相对人的确有很多是迫于生计而不得不从事违

11、法行为，所以，两者之间的冲突是难以调和的,执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其缘由主要表现在下面四方面：（一）城管执法观念落后当前行政惩罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是协助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被惩罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简洁粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不志向，并引发了很多冲突甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益困难管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的

12、管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参加权被剥夺了，执法部门与执法对象处于干脆对立的境地。（一）城市管理体系不够完善城管执法人员是代表政府的，肯定要严格依据法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多状况下并没有遵循法定的程序。在行政惩罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明状况，执法方式简洁粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严峻损害了城管队伍的社会形象。依据有关部门在汕头市区通过问卷调查的显示，本市市民对城管卷查工作的满足率只有29.20%；32

13、.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其缘由主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、随意罚款、以权谋私等现象。（三）经费不足、设施设备不能适应城管工作须要一是日常管养经费严峻不足。近年来，随着建成区扩大，道路、路灯、环卫设施、绿化面积等城维任务逐年增加，设备逐年老化，电费、水费、油费多次提价，而城维经费却没有相应追增，有些项目反而减少，管养经费与管养任务不适应的状况使城维工作举步维艰。二是道路、路灯等市政设施老化严峻，中心城区80%的主次道路和70%的路灯设施超期运用。由

14、于经费紧缺未能刚好进行改造更新，既严峻影响特区城市形象，又存在严峻的平安隐患。三是环卫基础设施配套不完善。中心城区公厕和垃圾转运站数量欠缺均过半，3个新设区的市政、环卫设施欠帐更多，尤其是潮阳中心城区的生活垃圾只是进行简易填埋、处理；潮南中心城区至今没有垃圾处理厂，只能实行“化整为零”的做法，由各街道、社区居委“自行解决”；各区街道、居委会垃圾袋装收集有偿服务费收取率最高不足七成，而垃圾清运成本高，保洁工人力不足。环卫经费缺乏，导致“垃圾迎宾”现象普遍。四是在城市管理中无论是市政、园林、环卫的作业机械、专用车辆和执法装备、设备短缺落后，其中一半以上超期运用，因经费困难无法刚好更新，相当部分存在

15、平安隐患。(四)城市管理工作未能实现长效化到目前为止全国还没有一部关于城管执法的特地法规，现在城管执法的依据仅是行政惩罚法中关于相对集中行政惩罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政惩罚自由裁量权被城管执法者随意运用，这就使城管执法方式简洁化、粗暴化，增大了城管暴

16、力执法发生的几率。三、提高汕头市城市管理水平的对策城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必需树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。(一)树立现代化城市管理观念1、坚持以人为本，以环境为中心的指导思想。城市管理要忠实代表最广阔人民群众的根本利益：一是遵循“人性化”原则。所谓“人性化”就是要充分敬重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化须要，包括现实的须要和可持续发展的须要。现实的须要已由过去的“水电路房”四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的须要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求人格化品质。所谓“人格化”，就是把城市给予具有吸引力的人文色调和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥