宁静小区建设技术指南编制说明.docx

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1、附件2宁静小区建设技术指南编制说明一项目背景（一）国家、广东省鼓励开展宁静小区建设近年来，随着新噪声法的颁布，关于宁静小区建设的意见层层下达。1.2021年12月，新颁布的中华人民共和国噪声污染防治法确立了社会共治的原则，新增宁静区域创建条款，鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建，标志着宁静小区建设得到法律的保障。2.2021年11月，中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见要求，“实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题”。3.2021年11月，由广东省生态环境厅印发的广东省生态环境保护“十四五”规划提出“营造宁静和谐生活环境”，要求“加强以宁静广东为主题的宣传教育，鼓

2、励创建安静小区”。4.2022年5月召开的生态环境部部长专题会议要求“针对划分噪声敏感建筑物集中区域和宁岸小区等，研究出台标准和指南”。5.2023年1月，生态环境部等16个部门和单位联合印发的“十四五”噪声污染防治行动计划指出要“推动建设宁静小区，完善相应管理设施”。（二）深圳市积极响应推动宁静小区建设近年来，深圳市政府陆续印发了关于宁静小区建设的有关文件，有关要求如下：1.2021年12月，由深圳市人民政府颁布的深圳市生态环境保护“十四五”规划提出“营造宁静生活环境，加强环境健康管理”，要求“开展以宁静深圳为主题的宣传教育，结合绿色宜居社区创建，鼓励创建宁静小区”。2.2022年6月，经市

3、政府同意印发的深圳市噪声污染防治行动方案（2022-2024）将“依托绿色（宜居）社区创建推进宁静小区”纳入“推进社会生活噪声污染防治”的重要措施,要求制定“宁静小区”创建评分体系，并纳入绿色（宜居）社区创建，推进宁静小区建设，提高社区对社会生活噪声污染防治的重视程度（市生态环境局牵头）；将宁静小区建设纳入绿色（宜居）社区；市住建局牵头鼓励小区通过业主大会将噪声污染防治内容列入管理规约，引导物业服务企业配合公安等部门做好住宅小区噪声污染防治和协调工作。3 .2023年10月，经市政府同意印发的深圳市宁静城市建设规划（2023-2027年）将“宁静小区”评价体系成熟作为具体目标之一，将“积极创建

4、宁静小区”作为规划任务中“强化分类防治，营造宁静社会生活环境”的重要内容，要求制定“宁静小区”创建工作方案，明确建设要点、评价标准、认定程序等内容，指导我市“宁静小区”创建工作的开展。预计到2025年，全市完成首批10个“宁静小区”创建，总结宣传推广试点建设经验，形成示范带动效应，建立健全“宁静小区”建设和管理的长效机制，巩固创建成果，逐步提升参与创建工作的小区数量,到2027年,全市“宁静小区”数量不少于20个。4 .宁静小区建设已列入2024年市政府重点工作任务及2024年高质量发展“十大计划”任务。二、工作简况（一）任务来源为落实上述国家、广东省、深圳市关于开展宁静小区建设的工作要求，探

5、索高密度超大城市在建设空间紧缺的情况下实现小区噪声防控的建设技术要点，指引全市开展宁静小区试点建设,根据深圳市市场监督管理局关于下达2024年深圳市地方标准计划项目任务的通知，深圳市生态环境局组织编制宁静小区建设技术指南。（二）编制意义1 .推动加强用地规划与设计中的噪声管控,促进实现规划设计阶段全流程噪声管控。对易产生噪声的交通干线、工业生产、商业活动等用地，提出关于与小区之间的退让距离或与小区之间适宜的建设类型的相关建议，最大化保障小区声环境达到相关环境标准。同时也能够为新建小区选址提供参考。2 .指导小区自身优化内部建设改善声环境，提供宁静小区试点建设的指引要议。指导小区通过优化内部建筑

6、物、构筑物、绿化带等方面设计与建造，消减小区外部传入的噪声；指导小区合理布置易产生噪声的活动空间与设施，消减小区内部产生的噪声,提出住宅小区宁静小区建设的指导建议。3 .坚持以人为本、坚持高质量发展，加快建成宁静城市助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区和美丽中国典范城市。切实解决人民群众身边关切噪声问题，通过改善人们生活中特别需要宁静的小区声环境，减少噪声投诉的不利因素，以点带面推动形成宁静城市的基本格局，践行宁静和谐的美丽中国典范，提升人民群众的获得感幸福感安全感，彰显中国特色社会主义先行示范区的本质内涵。（三）主要起草过程1 .预研阶段2023年3月，深圳市生态环境局通过招投标方式委托深

7、圳市城市规划设计研究院股份有限公司实施宁静小区建设技术指南服务项目。随后，深圳市生态环境局组织开展了宁静小区建设相关基础资料的收集整理、相关部门座谈研究、典型小区现场实地调查、噪声预测模拟等前期调查研究与分析工作。2024年2月，在前期调查研究与分析工作基础上，深圳市生态环境局组织编制形成了宁静小区建设技术指南（草案）。2 .立项阶段2024年2月，深圳市生态环境局组织开展2024年深圳市生态环境标准制修订计划项目征集工作。2024年3月，经组织相关专家研究遴选后，深圳市生态环境局向深圳市市场监督管理局申报编制宁静小区建设技术指南推荐性地方标准。2024年4月，根据深圳市市场监督管理局关于下达

8、2024年深圳市地方标准计划项目任务的通知，宁静小区建设技术指南成功立项。3 .起草阶段自2024年2月组织申报编制宁静小区建设技术指南推荐性地方标准开始，深圳市生态环境局同步组织研究修改完善宁静小区建设技术指南（草案），形成宁静小区建设技术指南（征求意见稿）（以下简称“本文件”）。三、标准主要内容和依据本文件在现有噪声控制技术的基础上为宁静小区建设提供系统性的指导建议。相比于现有标准，新增的主要内容包括提供了宁静小区建设规划设计流程、常见的噪声减缓措施及其消减效果、利用建筑墙面设计与布局消减噪声的建议、预测交通干线噪声的衰减距离、小区内部噪声控制建议以及小区主动控制噪声的管理建议等，同时提供

9、较为详细的附录供相关人员参考。本文件主要依据有标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则（GB/T1.1-2020）,标准编写规则第7部分：指南标准(GB/T20001.7-2017).声环境质量标准(GB3096)、建筑环境通用规范(GB55016-2021).环境影响评价技术导则声环境(HJ2.4-2021)、声屏障声学设计和测量规范(HJ/T902004)、道路声屏障建设技术规范(DB4403/T62-2020)、深圳市道路声屏障设计指引(SJG57-2019)、低噪声透水沥青路面技术规程(SJG152-2024)、宁静小区建设与评价技术规范(T/CI2282023),同时通过总

10、结和提炼深圳市若干住宅小区噪声防治经验与噪声预测模拟实验结果编制形成。四、主要条款说明1 .范围本章说明了本文件编制的目的和适用范围。本文件提供宁静小区建设指导，给出了噪声减缓措施、小区内部设施降噪、小区噪声防治管理等方面的建议及相关信息。本文件适用于创建宁静小区的小区(城中村)，其他计划改善声环境的小区(城中村)可参照使用。其中，宁静小区建设的主要对象是深圳市住房和建设局物业管理信息平台收录的住宅小区。同时，为了兼顾引导促进全市其他居住区域主动采取措施改善声环境，故将其他小区、城中村也纳入适用范围。2 .规范性引用文件根据声环境质量相关标准、涉及小区声环境的主要影响因素,本章按需进行规范性引

11、用相关文件，一同构成本文件必不可少的内容。3 .术语和定义本章对小区、宁静小区、固定噪声源、交通干线、超出限值、噪声减缓措施、声影区、声屏障、声景观等9个术语进行了定义。4 .总体要求本章给出了从总体上认识和把握宁静小区建设的基本要求和需要考虑的因素，指出了宁静小区建设可开展的工作内容，并在此基础上提供具体建议和参考信息。其中：4.1条给出了关于从筹划选址建造小区开始、从无到有创建宁静小区的建议，在逻辑上围绕保护小区声环境形成在各个建设环节上的总体指导要求，通过附录A给出了关于本文件核心内容的完整逻辑关系流程图。同时，即使根据上级文件有关精神和要求以及国内开展宁静小区建设的情况来看，宁静小区建

12、设面向地是已经建成且一定的住户规模的小区，但从小区的全流程建设使用和小区建成后保护或改善声环境两方面来看，在选址规划小区、工程设计等环节越早介入采取噪声减缓措施越有利于保护小区的声环境，从而更加顺利建成宁静小区。4.2条参照GB/T20001.7-2017标准编写规则第7部分：指南标准6.4,说明了宁静小区建设时需主要考虑的因素。这些因素相互联系，如果忽略其中一个因素，那么开展宁静小区建设是不全面的。噪声超出限值的程度往往取决于小区所处区域的噪声背景值，决定小区是否需要采取额外的工作来保护声环境;需要采取或选择噪声减缓措施时，又要考虑是否有足够的条件支持，例如小区内外的用地开发情况；对于已投入

13、使用噪声减缓措施，需要具备防治管理能力来维护管理以保持其降噪效果；即使小区不再受到自外部的噪声影响，要控制小区内部噪声，这也需要一定的防治管理能力。4.3条给出了定量判定小区声环境是否满足所在声环境功能区要求的建议，根据声环境质量标准(GB3096)提供了不同声环境功能区类别的环境噪声等效声级限值相关信息、监测方法等，并给出了监测频次、监测点位的建议。关于深圳市声环境功能区划分，将由主管部门定期调整发布，明确全市的声环境功能区划分。之所以仅给出建议，是因为参照GB/T20001.7-2017标准编写规则第7部分：指南标准6.4.3,指南标准不应规定要求。实际上，根据目前同步编制的深圳市宁静小区

14、试点评选细则的要求，参评的小区应提供证明小区声环境是否超出限值的监测报告。此外，通过附录D给出了监测点位建议相关示意图。由于本文件示意图较多，而且对于帮助相关人员理解条文内容是非常必要的，本文件后续将根据条文内容通过附录D给出必要的示意图，避免因条文之间穿插过多的示意图影响理解本文件结构与内容。此类情况不再赞述。4.4条给出了可建设条件需要关注的方面，指导拟开展宁静小区建设的相关人员需要考虑的因素。这些因素是根据应用现有的噪声减缓措施时需要的客观条件，有助于综合噪声超出限值的程度和建设成本来考虑采取噪声减缓措施。4. 5条在噪声超出限值的程度、可建设条件的基础上，进一步给出关于噪声减缓措施的选

15、取建议，并通过附录B给出了相关信息。5. 6条给出了控制偶发性噪声的建议。噪声减缓措施的稳定声学性能主要用于控制来自固定噪声源的噪声。相对地，对于难以预料的偶发性噪声，比如由于人类活动带来的噪声，则需要通过噪声防治管理来预防或控制。同时，给出了提升防治管理能力的建议。6. 噪声减缓措施本章给出了建筑空间布局、遮挡物设置、建筑隔声三个方面可采取的噪声减缓措施的建议和参考信息。其中，新建、扩建或改建的小区可综合考虑应用所有的噪声减缓措施，已建成的小区可综合考虑应用遮挡物设置、建筑隔声两方面的噪声减缓措施。如需在小区用地红线外采取措施，根据环境噪声排放相关标准,那么建设主体则应为对应项目建设单位，小

16、区可向相关方提议采取包括在此列出的噪声减缓措施来消减噪声。其中：6.1 条围绕建筑空间布局给出消减噪声的设计建议，建筑空间布局对于已建成的小区实际指导意义不大，更加侧重于指导新建、扩建或改建的小区。建筑空间布局是小区选址、规划设计过程中关键的环节，往往决定着小区声环境的基本格局，这对宁静小区建设的总体规划设计是非常有必要指出的。6.1.1 条指出了在建筑空间布局避免受到噪声影响的首选建议。虽然深圳土地开发强度极大，住宅小区建设可选空间有限,但是考虑到后期采取噪声减缓措施带来的成本和代价，在有条件的情况下，住宅建筑尽可能地远离固定噪声源仍是保护新建小区声环境的最佳方案。5.1.2条考虑到交通干线是城市噪声的主要来