宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“9·27”重大瓦斯爆炸事故整改措施落实情况评估报告.docx

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1、宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故整改措施落实情况评估的报告根据国务院安委会办公室关于组织开展重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知（安委办函（2020）50号）、和自治区安委办关于组织开展宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故整改措施落实情况评估工作的函（宁安办函（2020）24号）的要求，由宁夏煤矿安监局牵头，会同自治区应急厅、发改委、自然资源厅、公安厅、石嘴山市人民政府组成评估工作组，以自治区安全生产委员会名义组织开展了宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故整改措施落实情况的评估工作，现就评估情况报告如下：一、评估工

2、作基本情况接到自治区安委办关于组织开展宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927重大瓦斯爆炸事故整改措施落实情况评估工作的函（宁安办函12020）24号）后，宁夏煤矿安监局牵头召开专题会议安排部署，下发了宁夏煤矿安全监察局关于组织开展V宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故整改措施落实情况评估工作的函（宁煤安局函（2020）92号）,协调自治区有关部门和石嘴山市人民政府成立了评估工作组，召开联席会议2次，讨论制定了评估工作方案，对评估工作提出具体要求，各单位部门及时报送了事故整改措施落实情况报告，赴石嘴山市、白芨沟矿区进行了现场检查评估。工作组经过资料审查、座谈问询、查阅文件、现

3、场核查，完成了宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故整改措施落实情况评估工作，并形成评估报告。经检查评估，事故发生后各系统、各部门整改措施落实到位，责任追究落实到位。二、石嘴山市（事故发生地）整改措施落实检查评估情况（一）事故企业及相关人员责任追究情况1.林利煤矿三号井关闭情况。2017年7月8日，以市人民政府文件发布通告，对位于贺兰山自然保护区石嘴山段包括宁夏林利煤炭有限公司煤矿在内的20家矿山企业依法予以关停。自治区国土资源厅于2017年10月10日在宁夏日报发布公告，吊销了宁夏林利煤炭有限公司采矿许可证（证号：C6400002009051120014506）,同年10月

4、11日，在官网发布了吊销公告；2017年11月，大武口区政府在宁夏林利煤炭有限公司煤矿原矿区内设立大武口区化解煤炭过剩产能关闭煤矿公示牌；宁夏煤矿安全监察局于2017年12月4日注销了宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井安全生产许可证（编号：（宁）MK安许证字2014-002）,于2018年11月9日依法吊销了谷德全、关维新、朱国忠、罗占林、刘向海、王风忠、贺国斌、首地友、马金明、张保明、赵小刚等11人安全资格证；2018年4月，宁夏林利煤炭有限公司煤矿环境综合整治点通过宁夏贺兰山国家级自然保护区环境整治工作领导小组办公室组织的验收；2019年1月21日，自治区市场监督管理厅依法注销了宁夏林利煤炭有

5、限公司。2 .涉事企业相关人员责任追究情况。林利煤矿被司法机关追究刑事责任12人中，刘向海、王风忠、首地友、张保明等10人被判处2到5年不等有期徒刑，其中朱仕祥、谷德全、朱国忠、罗占林、马金明、赵小刚等6人是中共党员，均已被其所在党组织开除党籍。关维新、贺国斌两人被取保候审。2017年7月，大武口区人民检察院决定对关维新、贺国斌不予起诉。3 .事故罚款收缴情况。按照宁夏煤矿安全监察局关于做好宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故结案工作的函（宁煤安局函（2018）143号）要求，原石嘴山市安监局负责林利煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故500万元罚没款收缴工作。原石嘴山市安

6、监局委托原大武口区安监局将宁夏林利煤炭有限公司暂存在大武口区财政局的煤矿产能补偿款中的500万元依法予以收缴，缴入大武口区地方国库。（二）石嘴山市党委、政府及有关责任人员责任追究情况1 .石嘴山市党委、政府向自治区党委、政府作出深刻书面检查情况。林利煤矿三号井927重大瓦斯爆炸事故给全国煤矿安全生产稳定好转的大好局面造成了恶劣影响。使石嘴山煤矿安全生产工作处于非常被动局面。为此，2016年11月4日,时任市委书记彭友东代表石嘴山党委、政府向自治区党委、政府作出深刻书面检查；2016年11月30日，在全国煤矿事故警示教育视频会议上时任市长王永耀代表石嘴山市人民政府，向国务院以及原国家安全监管总局

7、、国家煤矿安监局和自治区党委、政府作深刻检讨。2 .有关公职人员责任追究情况。（1）追究刑事责任3人：2018年10月，平罗县人民法院判决王永宏犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；2018年5月，平罗县人民法院以玩忽职守罪、受贿罪判处王斌有期徒刑一年，并处罚金10万元；2018年5月，大武口区人民法院判决徐松波犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。大武口区人民检察院提出抗诉，石嘴山市中级人民法院于2018年8月裁定驳回抗诉，维持原判。（2）党纪政务处分13人：按照原自治区监察厅关于宁夏林利煤炭有限公司煤矿三号井“927”重大瓦斯爆炸事故责任追究情况的调查报告（宁监发（2017）5号）中提出的责任追究建议和干部管

8、理权限规定，2018年，石嘴山市纪委监委给予王永宏留党察看一年、政务撤职处分，职级降为科员；给予党磊政务记过处分；给予刘建明政务记过处分；给予王金建政务记大过处分；给予王斌开除党籍、开除公职处分；给予王连升撤销党内职务、政务撤职处分，职级降为副科级非领导职务；给予祝进松撤销党内职务、政务撤职处分，职级降为副科级非领导职务；给予刘靖民党内严重警告、政务撤职处分，职级降为科员；给予董建红撤销党内职务、政务撤职处分，职级降为科员；给予徐松波撤销党内职务、政务撤职处分，职级降为正科级非领导职务；给予张惠忠政务记过处分。2018年，大武口区监委分别给予陆占斌、朱庆忠记过处分。（三）狠抓事故防范措施落实1

9、、深刻吸取“927”事故教训，深入开展安全生产大检查。林利煤矿三号井“9.27”重大瓦斯爆炸事故性质十分恶劣、损失非常惨重、教训极为深刻。石嘴山市在全面落实国务院、自治区领导重要指示、批示精神，积极配合有关方面做好搜救工作，全力以赴做好事故善后工作的基础上，在自治区人民政府办公厅关于开展煤矿安全生产大检查的紧急通知下发后，迅速在全市范围内开展了煤矿安全生产大检查。在配合做好自治区检查组大检查的同时，组织安监、发改、国土、公安、环保、园林、煤监等部门，聘请3名专家，成立三个专项检查组，紧紧围绕七个检查重点，分片区对除宁夏林利煤炭有限公司2处矿井和1处露天煤矿以外的24家地方煤矿进行了全面检查，共

10、查出隐患51条，其中生产及在建煤矿隐患6条，停产煤矿隐患45条；下达执法检查文书24份。2、持续推进打非治违。自治区安委会办公室关于开展煤矿安全生产大检查暨“打非治违”专项行动的通知下发后，石嘴山市迅速行动，制定印发了市安委会办公室关于开展煤矿安全生产大检查暨“打非治违”专项行动的通知，立即组织开展了煤矿安全生产大检查暨“打非治违”专项行动。由安监、发改、国土、公安、环保、林业、市场监管、供电、煤监等单位及县区政府，成立联合执法检查组，聘请专家，紧紧围绕十个检查重点，全面排查影响安全的薄弱环节和突出问题，确保了，927”重大事故发生以来全市煤矿领域安全生产形势持续稳定。此次专项行动检查煤矿26

11、处，查出一般性隐患34条，下达执法检查文书26份。3、强力实施生态环境综合整治，坚决淘汰落后产能。按照自治区人民政府办公厅关于印发宁夏贺兰山国家级自然保护区总体整治方案的通知（宁政办发（2016）47号）和自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发贺兰山生态环境综合整治修复工作方案的通知（宁党厅字（2019）27号）要求，分别制定贺兰山自然保护区内及外围煤矿清理整顿工作计划，先后出台宁夏贺兰山国家级自然保护区石嘴山段清理整顿任务分工、宁夏贺兰山国家级自然保护区石嘴山段清理整顿实施方案、贺兰山生态环境综合整治修复工作方案等政策性文件，科学指导贺兰山生态环境综合整治修复工作。对年产能力60万吨以下的煤

12、矿，制定分类处理措施，加大政策宣传和引导力度，以壮士断腕的决心，加快推进煤矿淘汰关闭工作。2019年以来，自治区加大贺兰山生态环境综合整治工作力度。目前，经过2轮贺兰山生态环境综合整治，石嘴山市域内的煤矿减至现在的3处（国家能源集团宁夏煤业有限责任公司白芨沟煤矿、宁夏金麒泰煤业有限公司、国家能源集团宁夏煤业有限责任公司金能煤业分公司）。4、加强煤矿瓦斯重大灾害防治，推动企业主体责任落实落细。坚决贯彻落实国务院安委会办公室关于宁夏石嘴山市林利煤炭有限公司“927”重大瓦斯爆炸事故的通报和各级领导批示、指示精神，推动辖区煤矿以“927”事故为镜鉴，把别人的事故作为自己的事故，把瓦斯防治作为煤矿安全

13、生产的重中之重，牢固树立“瓦斯超限就是事故”理念，深入开展安全警示教育，树牢红线意识、强化底线思维，认真落实煤矿安全规程，抓住采掘布署、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”。建立健全安全生产责任体系，正常生产矿井配齐配全安全管理机构和“五职矿长”,企业安全生产主体责任落实有力。5、严格履行政府领导、部门监管责任，确保安全生产形势和社会大局稳定。一是石嘴山市党委、政府：制定全市安全生产“十三五”规划，修订出台石嘴山市安全生产监督管理行政责任规定，进一步明确责任、强化措施。督促各行业主管部门编制了安全生产权力清单和责任清单，部门直接监管

14、责任逐步落实；以安全风险控制和隐患排查治理信息系统建设为抓手，开展企业安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”达标创建活动，按照“A类企业抓巩固、B类企业抓提升、C类企业抓整顿、D类企业抓取缔”的工作思路，实行差异化执法检查，并把A类企业作为标杆企业，开展“对标”活动，充分发挥其示范引领作用，切实提升企业安全生产管理水平，逐步建立安全生产纵向到底、横向到边的责任体系；二是大武口区委、政府：印发区人民政府办公室关于开展煤矿安全生产大检查的紧急通知(石大政办发(2016)70号),成立以分管副区长为组长的煤矿安全生产专项检查组，抽调专人

15、迅速对辖区内13家地方煤矿开展了专项检查。事故发生后，先后召开4次全区性会议，听取工作汇报、剖析事故原因、查摆存在问题、研究部署工作。结合实际，重新调整了区安委会成员组成名单。成立大武口区安全生产执法监察大队，核定编制8个，强化安全生产监督管理能力；三是石嘴山市自然资源局：坚持把预防和查处超层越界违法开采作为安全监管的重中之重常抓不懈，有效防范和遏制煤矿超层越界开采引发的重特大事故。多方筹措资金，通过政府购买服务的形式，2017年以来每年公开招标确定有资质的第三方测绘公司对全市所有煤矿开展超层越界实地测量核查，发现煤矿存在超层越界行为的即立案查处并责令整改。对炭梁坡煤矿越界开采煤炭资源一案立案

16、调查并处以罚款7万元。严厉打击煤炭资源私挖盗采行为，2016年10月至今组织开展动态巡查1600余次，立案查处煤炭资源违法案件42宗，罚没款292.55万元；四是民爆物品管理部门：市公安局组织全体党员民警、协警观看警钟警示教育片，深刻反思“927”事故教训。督导涉爆单位对民爆物品储存库防护网、围墙等进行加固，技防设施进行升级、完善，对老旧消防设施进行维修，并对所有库区进行重点部位3D制图。强化涉爆人员背景审查和培训教育，严格审批爆破作业项目，加强日常监管。对辖区民爆物品储存库每月至少开展两次安全检查，加强涉爆物品运输、储存、使用、清退等环节管控力度，切实落实人防、物防、技防措施，把防盗抢、防破坏、防事故始终作为首要任务抓紧抓好，严防民爆物品非法流入社会。加强节假日、周末对矿区易盗采点的夜间巡逻，出动车辆200余次、警力400余人次，对排查发现的16处易盗采点全部封堵、加