中国联通安全生产情况（提交）.docx

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1、中国联通安全生产情况（提交中央企业安全生产会议素材）根据国资委关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，现将中国联通2011年以来安全生产总体情况报告如下：一、总体工作情况2011年以来中国联通紧紧围绕“安全生产年”活动要求，结合企业实际，创新工作机制，强化责任落实，深化安全生产管理体系建设，持续推进隐患排查治理，认真组织开展安全生产管理提升、安全生产领域“打非治违”、“安全生产月”等活动，圆满完成了“两会”、建党“90周年”、“神九”、“十八大”等大量重要通信保障任务，扎实履行了企业社会责任，未发生生产安全责任事故和重大以上治安刑事案件。基本工作情况如下：（一）领导重视，落实责任。中国

2、联通按照国资委有关部委工作要求，认真部署安全生产工作，严格安全生产业绩考核，逐级明确任务、落实责任。在逐级签订经营业绩责任书的同时签订安全生产责任书，细化明确了各级企业领导班子成员及各部室安全生产目标和任务。（一）突出重点，强化管理。1 .抓好消防安全管理规范化工作落实。防火工作是通信行业安全生产工作的重中之重。为彻底清查各级企业（单位）火灾隐患、致灾因素以及在防控火灾能力方面存在的问题，2011年2月印发了中国联通通信机楼消防设施设备普查工作方案（中国联通集团2011115号），部署在全系统开展为期四个月的消防设施设备普查工作。此次普查共核查通信机楼57433座（个），基站272445个，接

3、入间8.7万个，传输中继站9384个。集团公司安委办高度重视普查结果的统计分析和运用，基本摸清了中国联通防火工作弱项和短板，研究拟定了“防火封堵工法验证方案”及“主要消防产品入围选型方案”。2 .抓好推进安全生产标准化建设。几年来，各级企业以中央企业安全生产禁令为准绳,继续深入贯彻落实中国联通安全生产管理量化考评标准（试行）（中国联通集团2010167号，以下简称“千分制”）和关于开展中国联通运行维护AAA达标工作的通知（中国联通集团2009103号，以下简称AAA达标”），全面开展达标活动。各级公司以“千分制”为抓手，积极贯彻落实企业安全生产标准化管理的各项工作，山东、广东、海南、福建、重庆

4、、上海等分公司成立了“考评工作领导小组”；河南分公司注重“千分制”推广，有方案、有目标、有措施、有跟踪、有验收、有考核，规范化管理取得显著成效。2011年，集团公司建立并完善了安全生产管理信息平台，优化平台交流共享、统计分析功能，安全生产数据报送及时、准确，信息化、标准化建设取得新的进展。3 .深化隐患排查治理及安全生产检查工作。2011年以来，集团公司共组织全国性安全生产大检查4次，统一组织全系统各级分公司开展隐患排查治理自查自纠5次。对各地落实网络运行安全、工程建设安全管理、消防安全管理、“千分制”达标、安全管理机构建设等六个方面,共计45项内容进行了现场督查；共检查地市级以上枢纽160个

5、，接入网机房、动力机房、油机房、测量室、配电室、地下电缆进线间、消防监控室等共368处，基站182个，营业厅96个，共发现各类隐患805处，填发隐患限期整改通知书16份，并跟踪督办相关省级分公司整改。根据安全大检查发现的各类隐患，归纳整理出了在网络运行、工程建设、安防能力和企业安全管理等四个方面存在的主要问题，并分别研究拟定了“本地网安防综合解决方案”、“超期服役设备三年整治规划”、“重点局房安全隐患三年整治规划”等一系列整改措施和方案。（三）“安全生产月”活动及企业安全文化建设工作成效显著。中国联通始终统一组织各地参加全国性“安全生产月”活动。几年来，在国家安全生产监督管理总局组织的各类知识

6、竞赛中，各级分公司按照集团公司统一部署，积极响应，每年全系统近30万员工参加竞赛答题活动，参赛人数连续八年位列前茅。中国联合网络通信有限公司及各级分公司多次被竞赛组委会评为优胜单位奖；50多位同志获得优秀组织者奖。（四）深入开展“安全生产管理提升活动”。中国联通始终把安全生产管理提升活动作为主要工作任务抓紧抓实，通过广泛动员学习、自我诊断、对标找问题等阶段和环节，组织收集安全生产建言献策3000余条，查找并归纳出在制度建设、责任落实、标准管理、队伍建设、信息化建设等五方面存在的管理短板和瓶颈问题，制定整改提升方案与措施，全面加强安全生产管理。一是健全完善中国联通安全委员会相关成员单位及相关职责

7、，构建了“一把手”负总责、安委办统一协调部署，各相关部门和单位分专业督查指导，各生产经营单位落地实施的面、线、点相结合的网格化责任体系和分工协作的工作格局。二是梳理完善各类安全管理规章制度，集团公司完成了12项安全管理规章制度修订稿，各级分公司梳理完善生产安全管理流程、作业计划及规程100o余个，完善安全生产规章制度600余项。三是拟定“中国联通本地网安防综合解决方案”,着力解决无人值守站点安防系统缺失问题，规范本地网安防系统的设计、建设、整改等工作。四是推进防火封堵标准化建设，制定了通信机楼防火封堵标准，明确了封堵系统构件材料要求和施工“工法”。五是推广“中国联通通信要害安全管理信息平台建设

8、”，着力解决要害重点部位安全生产管理不规范、不统一等问题，提出了“一省一平台,要害信息化管理要求。（五）积极开展“打非治违”专项行动。中国联通认真贯彻落实国资委办公厅关于中央企业集中开展安全生产领域“打非治违专项行动的通知（国资厅发综合201252号）精神，结合企业实际，在全公司范围内统一组织开展“打非治违专项行动，狠抓督查落实。一是成立了公司主要领导任组长的专项行动领导小组，制定工作方案，确定9个重点范围及11项重点内容，明确工作任务与职责、方法及阶段安排。二是注重组织“打非治违”专项行动与开展日常安全生产工作有机结合，即：注重与公司安全生产“千分制”考核达标相结合，分解目标，细化考核，抓实

9、抓细安全基础环节；注重与“安全生产月”活动相结合，引导广大职工积极参与“打非治违”，在全系统部署开展安全生产管理提升建言献策活动，组织动员9000余人次开展各类安全检查1500余次；注重与基层基础安全管理相结合，规范员工的安全行为，组织基层班组开展了“检查作业行为，对比作业流程,纠正隐患问题”的活动，在班组设立“三违”行为举报箱；注重与“十八大”安全保障相结合，组织开展全网运维大检查及应急通信演练，强化巡查、检查、值班等工作落实。三是真查实改，确保专项行动不走过场。专项行动中，公司上下广泛开展自查自纠和督查验收活动，突出重点、强化薄弱环节整改力度，取得明显成效。比如，江西、云南、广西、江苏、内

10、蒙古、四川、海南、天津、广东等省级分公司自查自纠工作扎实有效，查找隐患严肃认真；及时完成7928个移动基站、176个接入机房、91个传输中继站动力环境监控、管道封堵、机房通风等隐患整改。据统计，专项行动中，公司各级基层单位自查各类局房72034个，移动基站、模块局、接入网等外围站点126842个（处），营业厅2271个、客户中心136个、生产办公等场所2334个、施工（维护）现场2243个。专项行动中，公司针对外包施工企业安全生产工作薄弱的问题，集中清查整顿各类业务外包、工程建设项目在资质审查、安全协议、项目管理等方面存在的问题，共排查线路施工队伍773家、4.2万人，线路代维154家、1.7

11、万人，基站施工队伍1446家、86760人，基站代维169家、1.66万人。（六）加大投入，不断增强安全保障能力。近年来，公司不断加大安全生产资金投入。2012年，公司全系统投入治安防范资金6000余万元，为接入网、模块局、移动基站及电缆加装防盗设施；投入消防设施改造资金7000余万元，其中，河北、山东、贵州等分公司分别投入100O余万元用于通信机楼消防设备更新改造，企业防控防灾能力显著增强；投入救灾资金27554万元、救灾人员164457人次、抢险车辆59008辆次、应急设备7712台次、应急油机47947台次，确保了网络运行安全，为国家防汛指挥等部门提供了强有力的通信服务支撑；投入安全月活

12、动资金近5000万元，用于宣传教育、应急演练、竞赛奖励及各类隐患整改等。以上资金投入均为单独列支，且不含技改项目中安全设施设备投入。(七)持续开展“三电”专项斗争工作。自“三电”专项斗争开展以来，公司发挥自身优势，不断总结经验，创新工作机制，“三电”工作取得明显成效。一是做好重点地区整治，2012年申请整治重点地区14个，其中被部际联席会议列为挂牌督办的6个。一段时期以来，上述地区发案及损失均下降30%以上。二是深化“保要害除隐患”活动，促进了“十八大”各项安保措施落实。三是认真组织开展“三电喧传活动，充分利用网站、报刊、广播、电视台等新闻媒体，结合典型案例宣传通信设施保护法律法规。2012年

13、1-11月，我公司共发生盗窃破坏通信设施案件15373起、直接经济损失13431多万元，发案与2010年同期相比下降了19%、经济损失下降17%；协助公安机关破获案件1411起，抓获嫌疑人2000余人，挽回经济损失420多万元，签订联防协议2638份。（八）加强安全培训，提高队伍自身能力建设。一直以来，中国联通高度重视安全生产培训工作，每年至少组织一次全系统安全生产培训班，2012年举办了“中国联通安保部（中心）经理培训班”，全系统地市级以上分公司安保经理152人参加了为期四天的履职能力业务培训。通过国资委、安监总局、公安部、山东省委党校等领导、专家授课讲座，通过研讨现行安全生产规章制度修改完

14、善建议以及安全生产管理经验做法等，全体参训人员丰富了知识，拓展了视野，提高了管理水平，提升了队伍素质。二、当前安全生产工作存在的主要问题当前安全生产工作还存在的不足和薄弱环节。主要体现在：一是工程建设领域安全生产问题相对突出，“三同时”落实不到位，设计环节引用安全标准存在不当；施工企业安全生产准入存在把关不严，现场安全生产责任落实还不到位。二是网络运维领域违章违规行为导致生产安全事故的现象时有发生，易发事故岗位（环节、部位）员工安全防范意识有待增强；外包维护企业安全防护装备（具）配置不全，存在安全生产隐患。三是企业安全资金投入压力大，相当一部分重大隐患的治理如老旧、堪用设备的更新改造以及危房搬迁等进展迟缓，需要继续加大资金投入，加快解决。四是企业消防安全管理基础存在一些薄弱环节。由于公司融合重组的原因，历史上互不隶属的原各企业安全管理基础差异大，不规范、不专业的情况仍然存在，建设项目配套消防设施执行技术标准不统一、不匹配，消防设施设备管控集中化、专业化水平低，产品型号多、制式多、技术落后，机房等主要场所防火告警和防火封堵欠账较多。