关于进一步规范区镇（街道）及其机构安全生产事权划分的实施意见.docx

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1、关于进一步规范区镇（街道）及其机构安全生产事权划分的实施意见为建立健全事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效、执行有力的安全监管工作机制，适应安全监管新形势、新任务需要，根据安全生产法、省安全生产条例、省生产安全事故报告和调查处理办法、省安全生产行政责任制规定、关于进一步规范市县两级政府及其部门安全生产事权划分的意见等法律法规和制度规定，结合我区实际，现就进一步规范区镇（街道）两级及其机构安全生产事权划分提出如下意见。一、安全生产监管原则各级各有关部门、单位落实安全生产行政责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原

2、则。二、安全生产监管体制坚持属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主。三、区、镇（街道）安全生产工作职责（-）区人民政府1 .坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，坚决扛起防范化解重大安全风险政治责任；实施安全发展战略，将安全生产纳入全区国民经济和社会发展规划，制定全区安全生产规划并组织实施。2 .研究制定全区安全生产制度措施，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调解决全区安全生产监督管理中的重大问题。3 .健全全区安全生产监督管理体系，加强区级安全生产行政执法队伍的职业化和专业化建设；健全完善镇（街道）、功能区安全生产监督管理机构，并配备安全监管人员。4 .组织开展全区安

3、全生产监督检查和重点行业领域专项整治,打击安全生产非法违法行为。5 .组织设立区级安全生产专项资金并列入区级财政预算，与财政投入保持同步增长，按照规定执行安全生产监管监察岗位津贴。6 .健全完善全区生产安全事故应急救援和调查处理体系,制定事故应急预案并定期演练。7 .组织对一般生产安全事故进行调查处理；负责一般生产安全事故调查报告批复;配合较大及以上生产安全事故的调查处理。8 .按规定及时上报突发事件信息；负责一般安全生产突发事件和涉及两个以上镇（街道）级行政区域生产安全事故应急救援处置工作；配合市政府开展较大及以上生产安全事故的应急救援处置工作；组织区级和跨镇（街道）行政区域应急演练,统筹调

4、派全区范围内应急队伍、物资参与应急救援。9 .负责全区安全生产诚信体系建设工作，推动安全生产不良记录“黑名单”、“一票否决”、约谈、警示、通报、重大事故隐患挂牌督办等安全生产制度措施落实。10 .组织开展镇（街道）、功能区安全生产量化管理考评。11 .对在安全生产领域改革创新、防范事故、事故抢险、监管执法、风险管控和隐患排查治理等工作中成绩突出的，按照有关规定给予表彰奖励。（二）各镇人民政府、街道办事处L树牢安全发展理念，统筹发展和安全，切实将防范化解重大安全风险摆在重要位置；实施安全发展战略，将安全生产纳入本级国民经济和社会发展规划；宣传、贯彻、执行国家和省、市、区有关安全生产的法律、法规、

5、规章和方针、政策、措施，接受区委区政府布置的安全生产工作任务，协助上级党委政府有关部门依法履行监管职责。2 .研究制定安全生产制度措施，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调解决安全生产监督管理中的重大问题。3 .健全安全生产监督管理体系，加强安全生产行政执法队伍的职业化和专业化建设；健全完善安全生产监督管理机构，按要求配备安全监管人员。4 .健全安全生产责任体系，落实安全生产责任制。加强对应急管理办公室、公安派出所、市场监管所、城乡规划建设管理办公室、经济发展办公室等负有安全生产监督管理职能的机构以及所辖村（社区）安全生产工作的监督、指导、协调和考核工作。建立并实行安全生产网格化管理制度，明

6、确村（社区）和安全生产监管员安全生产工作职责。村（社区）安全生产监管员原则上由村（社区）书记担任，负责排查劝阻所在区域安全生产违法行为，并及时报告；协助做好隐患排查整治、事故善后处理、安全生产宣传教育等工作；职责落实情况与单位及个人考核奖励相挂钩。5 .组织开展安全生产监督检查和重点行业领域专项整治，打击安全生产非法违法行为；建立生产经营单位重大危险源监控管理台帐和重大安全隐患管理台账，对重大危险源和重大安全隐患实施有效管控；监督检查生产经营单位隐患排查治理等主体责任落实情况，督促生产经营单位建立隐患排查治理制度、台账，并认真落实。6 .组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算，与财政投入保

7、持同步增长,按照规定执行安全生产监管监察岗位津贴。7 .开展应急管理规范化建设，健全生产安全事故应急救援体系,制定事故应急预案并定期演练。8 .按规定及时上报突发事件信息；配合做好一般及以上安全生产突发事件应急救援处置工作；组织应急演练，统筹调派本辖区范围内应急队伍、物资参与应急救援。9 .配合做好一般及以上生产安全事故的调查处理，落实有关事故处理决定。10 .负责本辖区安全生产诚信体系建设工作，配合做好区级安全生产不良记录“黑名单”、“一票否决”、约谈、通报、重大事故隐患挂牌督办等安全生产制度措施落实。IL组织开展安全生产宣传教育活动，督促生产经营单位做好宣传、教育和培训工作，组织实施安全标

8、准化创建活动，提高生产经营单位和从业人员的事故防范能力。12 .对在安全生产领域改革创新、防范事故、事故抢险、监管执法、风险管控和隐患排查治理等工作中成绩突出的单位或个人,按照有关规定给予表彰奖励。四、区、镇（街道）两级负有安全生产监督管理职责部门职责分工（-）监管层级1 .区政府负有安全生产监督管理职责的部门负责中央企业四级及以下单位、省管企业三级及以下单位和本行政区域内规模以上企业、单位的安全生产监督管理工作。2 .各镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内其他企业、单位的安全生产监督管理工作；组织加强对“四闲场所”“九小场所”“三合一”场所等重点部位的风险管控。3 .国家对有关行业、领域的

9、安全生产监督管理另有规定的，从其规定。(二)监管职责具体职责依据区级政府部门权责清单镇、街道权责清单落实，严格执行区级政府部门权责清单镇、街道权责清单中明确的部门安全生产行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政权责清单事项。有关具体事权划分为：1 .行政审批事权划分(1)区级部门承担以下职责：负责法律法规赋予区级负有安全生产监督管理职责的部门实施的行政审批事项，以及上级部门依法下放或委托的行政审批事项审批工作；负责对法律法规和规章规定需由区级部门转报市级主管部门审批的行政审批事项申报材料的受理、初审工作；负责市级主管部门委托或交办的行政审批事项的现场核查等工作。(2)镇、街道负有安全生产监

10、督管理职能的机构承担以下职责:配合区级部门做好有关行政审批事项的资料审核、现场核查等事项；负责监督辖区内企业在未取得“三同时”相关审批文件时，不得违法动工、开工、改造；负责对辖区证件超期企业进行监督，定期巡查，严禁私自进行生产经营活动；负责区级主管部门委托或交办的行政审批事项的现场核查等工作。2 .行政执法检查事权划分(1)区级部门主要承担以下职责：负责全区行政区域内生产经营单位的日常执法检查，对区级监管层级的生产经营单位进行年度计划执法和重点执法；按照执法实际和工作需要，每年采取“双随机”方式抽查一定数量的生产经营单位；组织查办区委、区政府或市级主管部门交办的案件以及跨镇、街道的案件，依法可

11、由区级吊销或者撤销有关许可证、执业资格和岗位证书的案件以及在全区有重要影响的案件等；组织实施市级主管部门部署的行业领域专项整治活动，结合全区实际，制定全区本行业领域专项整治方案并组织实施；监督、指导镇、街道相关部门的执法检查工作。（2）镇、街道负有安全生产监督管理职能的机构主要承担以下职责：负责本行政区域内生产经营单位的日常监督检查，结合辖区监管实际，开展年度计划执法、重点执法和“双随机”方式抽查执法；通过现场检查、调阅资料等方式按计划做好网格化巡查并做好记录，对发现的安全生产违法行为，依据中华人民共和国安全生产法第六十二条第一款，当场予以纠正或要求限期改正（下达责令限期整改指令书，并现场取证

12、），存在事故隐患的责令立即排除，必要时可及时上报区级部门申请采取应急措施现场处置（下达现场处理措施决定书，重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用），并及时上报负有安全生产监管职责的部门处理；组织查办本级党委、政府或区级主管部门交办的案件，配合上级部门吊销或者撤销有关许可证、执业资格和岗位证书的案件以及在本辖区有重要影响的案件等；组织实施区级主管部门部署的行业领域专项整治活动；根据本辖区实际，制定本辖区相关行业领域专项整治方案并组织实施。3 .行政处罚事权

13、划分(1)区级部门承担以下职责：组织实施行政处罚工作制度，完善办案流程；对镇、街道有关部门依法实施安全生产委托执法，监督、指导和协调镇、街道部门行政处罚工作；依法组织查处和督办以下安全生产行政处罚案件：吊销本部门核发的有关许可证或者批准证明文件的；本级政府或者上级主管部门指定直接查处的；本部门直接实施的重点监督检查和执法抽查中发现的；镇、街道部门报请管辖，且认为有必要管辖的；认为必要时直接管辖的；配合上级主管部门直接查处的本辖区案件的调查处理工作；行政处罚案件办理过程中，案件办理机关认为需要上级部门作出吊销、撤销行政相对人的许可或者批准证明文件的，案件作出处罚决定后，应当逐级向发证机关提出吊销

14、、撤销行政许可的建议，并报送相关案件资料。(2)各镇、街道部门承担以下职责：依法落实区级部门安全生产委托执法要求，组织实施行政处罚工作制度，完善办案流程；负责组织查处本辖区内的安全生产违法案件(上级部门直接查处的除外)；配合上级主管部门直接查处的本辖区案件的调查处理和强制措施落实工作；行政处罚案件办理过程中，案件办理机关认为需要上级部门作出吊销、撤销行政相对人的许可或者批准证明文件的，案件作出处罚决定后，应当逐级向发证机关提出吊销、撤销行政许可的建议，并报送相关案件资料。4 .投诉举报处理事权划分(1)区级部门承担以下职责：负责上级主管部门、区安委会办公室交办或本部门收到的本行业领域安全生产投

15、诉举报的受理、交办、转办、查处工作；将查处结果限期及时报告交办的上级主管部门或区安委会办公室，并依法告知投诉举报人；对交办镇、街道有关部门的投诉举报办理情况进行监督、指导。(2)各镇、街道部门承担以下职责：负责上级主管部门、区安委会办公室交办、本级安委会办公室交办或本部门收到的安全生产投诉举报的受理、交办、转办、查处工作；将查处结果限期及时报告交办的上级主管部门或区安委会办公室，并依法告知投诉举报人。5 .事故应急处置事权划分(1)区级部门承担以下职责：参与一般生产安全事故的应急处置；配合开展较大及以上生产安全事故的应急处置。(2)各镇、街道部门承担以下职责：参与生产安全事故的先期应急处置；配合开展本辖区范围内一般及以上生产安全事故的应急处置。6 .事故调查处理工作事权划分(1)区级部门承担以下职责：参与一般生产安全事故的调查处理；配合较大及以上生产安全事故的调查处理。(2)各镇、街道部门承担以下职责：配合开展本辖区范围内一般及以上生产安全事故的调查处理。(三)执法对象区级和镇(街道)具有安全生产执法权限的部门实行分级分类执法，根据省、市关于安全生产分级分类监督管理的意见，将生产经营单位按照风险程度和隶属关系进行分级，按照行业领域进行分类，明确不同层级的直接监管执法、重点监管执法对象和事项