关于加快推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施方案.docx

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1、关于加快推进城市一刻钟便民生活圈建设的实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路，建立区、街道、社区联动机制，推动科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，将城市一刻钟便民生活圈打造成为服务保障民生、推动消费便利、扩大就业规模的重要平台和载体。二、目标任务（-）第一阶段：2022年底前，完成中山社区、通达社区等5个省级城市一刻钟便民生活圈建设和泽苑社区、科兴社区等10个市级

2、（含5个省级）城市一刻钟便民生活圈建设。（二）第二阶段：2024年底前，按照市级标准完成福兴社区、胜华社区等20个城市一刻钟便民生活圈建设；按照省级标准改造提升泽苑社区等10个城市一刻钟便民生活圈；完成中山社区、通达社区2个国家级城市一刻钟便民生活圈试点建设工作。()第三阶段：2035年底前，按照市级标准完成明珠社区、科苑社区等9个城市一刻钟便民生活圈建设；按照省级标准改造提升福兴社区等30个城市一刻钟便民生活圈；争取5家以上城市一刻钟便民生活圈列入国家试点单位；全区39个城市一刻钟便民生活圈全部建设完毕。三、重点工作(-)科学优化布局。结合社区周边居民数量、消费、经济水平等实际情况，引导住宅

3、和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合，满足居民便利生活和日常消费需求。重点在城镇既有小区、新建居住区、城乡结合部，优化商业网点布局，严格落实城市居住区规划设计标准等居住区商业设施配建相关要求，做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付，确保商业面积、建筑规格等满足商业业态需求。积极盘活分散的社区空间资源，鼓励片区改造，统筹利用闲置厂房、仓库、公有物业、公共土地等存量资源，因地制宜补齐商业设施短板和提升现有设施水平。(责任单位：区商务局、区住房城乡建设局、区综合行政执法局、区发展和改革局、区投资促进发展服务中心、区社区建设服务中心、区商贸园

4、管理服务中心、自然资源和规划分局，各镇、街道)(二)完善商业业态。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进多圈智慧化深度融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求，提升生活品质。重点加快标准化菜市场建设，支持品牌连锁

5、店（含生鲜超市）发展，构建多层次早餐供应体系，支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。（责任单位：区商务局、区综合行政执法局、区服务业发展促进中心、区文化和旅游局、区民政局、区市场监管局、区商贸园管理服务中心,各镇、街道）（三）培育市场主体。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店（早餐、快餐）等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小，在做好直营门店的同时，开放供应链、物流及

6、门店资源，为传统“夫妻店”、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市（菜店）标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行标准化、连锁化经营。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。鼓励平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，为高质量发展和高品质生活服务。（责任单位：区商务局、区综合行政执法局、区服务业发展促进中心、区文化和旅游局、区市场监管局、区社区建设服务中心、区商贸园管理服务中心，各镇、街

7、道）（四）创新服务能力。鼓励各类商业网点提供多样化便民服务，依托自有门店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线上线下融合，发展店仓配一体化运营。鼓励品牌连锁便利店、餐饮店视情延长经营时间，有条件的可24小时经营，服务夜间消费。拓展便民生活圈应用场景和智能体验，鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展远程交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自动售卖等创新模式,鼓励居民小区自建或依托社区团购站点设立物流配送服务点，推广无接触配送。鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，

8、延伸服务链条，提供定制化服务，探索净菜进城、社交客厅、亲子体验等新模式新业态。（责任单位：区商务局、区综合行政执法局、区工业和信息化局、区市场监管局、区服务业发展促进中心、区商贸园管理服务中心、区公用事业集团有限公司，各镇、街道）（五）引导规范经营。整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善一刻钟便民生活圈管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共商共管加强行业规范。鼓励引入专业运营商，整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、餐饮、休闲、文化、社交等功能。严格要求商户定期对其经营食品进行自查，确保食品安全，对临近保质期的食品信息进行提前预警、分类管理，作特别标示或集中陈列出售,防止食品

9、浪费。加强消费者合法权益保护，打击消费欺诈行为，落实商品和服务明码标价工作，规范市场主体经营行为。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区综合行政执法局、区住房城乡建设局、区人力资源和社会保障局、区社区建设服务中心、区商贸园管理服务中心，各镇、街道）（六）构建便民生活圈、社会服务圈深度融合的整体架构。围绕居民、消费者、商业企业、服务业、运营机构和政府部门的需求，按照“一个平台、多口接入、全面链接、服务多方”的建设思路，构建多圈融合的整体架构。（责任单位：区商务局、区行政审批局、区大数据服务中心、区社区建设服务中心、区商贸园管理服务中心，各镇、街道）（七）探索平台化集成创新模式，建设多圈深度智慧融

10、合的大数据服务平台。依托“城市大脑”，搭建“生活商务一键通”线上线下服务平台，软件应用实现手机客户端、电脑端、互联网、微信小程序多种使用方式，方便居民日常生活和基本商务、社会服务需求。成立或借助现有公司运营，辖区商家和各种服务商线上入驻，实现多圈融合，街道和社区、物业做好宣传推广使用，智慧大数据平台主要包括一个数据中心和智能设施支撑体系、数据共享支持体系、数据安全保障体系，服务平台建成后将支持与市区一体化大数据平台、智慧社区管理服务平台互联互通，完善数据共享、安全保障能力。移动端依托“爱”区分厅实现服务功能。通过“生活商务一键通”服务平台构建城市一刻钟便民生活圈智慧服务，接入购物、餐饮、休闲、

11、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等服务，打造集约式发展生态圈，打通智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。（责任单位：区商务局、区大数据服务中心、区区域治理运行管理中心、区财政局、区社区建设服务中心、区商贸园管理服务中心，各镇、街道）（八）健全面向居民、消费者服务的智慧应用。围绕消费需求，利用AR、人工智能、大数据等现代信息技术，依托“生活商务一键通”服务平台，推动消费新业态新模式新场景在城市一刻钟便民生活圈的普及应用，打造包括导航导视、数字景观展示、智能终端设施、营销服务推送、沉浸式体验、智能支付、智能停车等在内的

12、智慧消费生态体系，为居民提供“看得见、连得上、找得着、用得好”的便利化消费体验。围绕生活、商务需求，推动便民生活圈各业态联动发展，构建线上与线下深度融合、虚拟与实体互相补充的商业综合服务体系。鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP,综合服务信息平台等，接入生活、商务、服务等线上功能，实现一键直达。（责任单位：区商务局、区工业和信息化局、区科技局、区商贸园管理服务中心，各镇、街道）（九）健全面向商户、商业企业经营的智慧应用。依托“生活商务一键通”服务平台，围绕商业企业营销推广、信息共享、物流配送等需求，应用数字化技术，推动线上线下深度融合，提供市场拓客、业务引流、供应链服务、门店管理的

13、增值服务，搭建商业企业数字化转型培训服务平台，开展数字化转型培训服务，促进商业企业实现智慧化运营。鼓励商户、商业企业延展拓宽服务模式，提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，促进商户与居民和谐互动。推广“中央厨房+冷链+餐厅”、“工厂+外卖”等模式，实行在线加工可视化，提高管理效能和商品服务质量。鼓励商户根据居民多样化、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链条，提供定制化服务。鼓励探索净菜进城、社交客厅、亲子体验等新模式新业态。鼓励社区电商（社区团购）发展。推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，提供集采集配、统仓

14、统配等供应链支撑，将实体店作为供应链合作的重要环节，实现线上线下融合、店配宅配融合。督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，配置标准化冷库、冷链运输车辆、追溯技术、农药残留检测等设施设备，完善管理制度，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。（责任单位：区商务局、区科技局、区社区建设服务中心，各镇、街道）（十）健全一刻钟便民生活圈运营机构的智慧应用。辅助运营机构利用各类数字资源，提高为品牌运营商、商业企业与消费者提供专业服务的能力和水平。依托“生活商务一键通”服务平台，加强综合集成管理、提升智能检测分析能力、开展企业信用管理服务。探索多种建设、运营模式，鼓励社会力量在

15、便民、利民、惠民的原则下，参与各类公益性商业设施建设，要充分发挥“政府引导、市场主导”作用，探索“政府建设、企业运营”、“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式。建立多方共商共管的机制，引导商户诚信经营，优化服务管理，加强环境保护。（责任单位：区商务局、区科技局、区商贸园管理服务中心，各镇、街道）（十一）健全面向政府部门管理的智慧应用。“生活商务一键通”依托“城市大脑”实现与公安、消防、交通、商务、卫生、市场监管等部门信息共享共用，通过提供信息报送服务、加强智能安防管理、搭载便民惠商服务等措施，实现政府部门协同管理。实现政府部门和企业的双向互联互通，方便部门第一时间在平台发布惠企政策，及时了解限

16、上批零住餐和外资外贸企业经营状况，随时提供服务指导、数据分析、对策建议，及时制定符合我区行业发展现状的政策措施；方便企业及时了解国内外政策信息，适应瞬息万变的市场，快速做出经营决策，促进经济发展。通过平台建立商务局和行政审批局联动机制，建立企业动态数据库，完善企业信息；方便政府部门及时了解企业经营状况为企业提供服务，方便企业数据报送和及时了解政策，解决安全管理、疫情防控、文明城市创建工作因企业不了解政策要求工作落实不到位，部门对企业底数摸不清不能及时了解企业情况，造成的失管漏管问题。（责任单位：区商务局、区科技局、区行政审批局、区商贸园管理服务中心、公安分局，各镇、街道）（十二）推动智能设施广泛应用，加快智慧商店建设。推广应用智能化技术和设施，鼓励加强智能信包箱（快件箱）、智能冷冻柜、自助售卖机等智能设施建设，推动小区内智能门禁及家中可视系统等智能设施设备进社区、进门店、提高便民生活圈智能化水平。鼓励社会企业利用社区空地，加快社区电动汽车、自行车充电桩建设。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商