深圳市“十一五”政府投资项目规划.docx
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1、深发改函(2007)651号附件一深圳市“十一五”政府投资项目规划(送审稿)深圳市发展和改革局二C)C)七年六月目录1第一章导言3第二章政府投资的历史回顾4一、深圳建立特区以来政府投资项目概况4二、“十五”期间政府投资回顾6第三章“十一五”期间政府投资规模预测12一、政府投资规模预测12二、政府投资资金需求分析14三、政府投资资金供给分析16四、土地供给及需求分析17第四章规划的指导思想和目标19一、指导思想19二、安排原则19三、总体目标21第五章规划的主要任务及重点项目23一、基础设施建设项目23二、生态环保及资源综合利用25三、公益事业项目27四、产业发展促进项目29五、政府公共服务设施
2、及其他31第六章政策与措施32一、统一认识,加强合作,努力实现规划目标32二、科学规划,完善政府投资项目储备库34三、加强项目前期工作,实现前期工作整体前移.35四、明确责任,解决建设主体缺位问题36五、完善相关法律法规,规范政府投资管理38六、加大投资体制改革力度,促进全社会固定资产投资稳定增长40第一章导言为落实深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划(以下简称“十一五”总体规划)确定的目标和任务,加强总体规划、区域总体规划、各专项规划的衔接和协调,充分发挥政府投资的杠杆效应和带动作用,更好地实现政府的资源配置职能、调控职能和分配职能,增强对政府投资项目管理的前瞻性,特编制本规划。本规
3、划所称政府投资项目是指利用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金、且投资额在3000万元以上的固定资产投资项目。本规划遵循国务院关于投资体制改革的决定、深圳市政府投资项目管理条例精神,落实国家省市制订的产业、人口和投资等政策,以深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划为指导,衔接深圳市固定资产投资“十一五”规划、深圳市重大项目建设“十一五”规划等各专项规划。本规划作为实施“十一五”总体规划的专项规划,是对规划期内政府投资项目建设进行总体部署和统筹安排;是编制未来五年政府投资项目年度计划的重要依据,今后未列入规划的政府投资项目,原则上不列入年度计划;是指导政府各部门提前介入规划内项
4、目,落实项目用地等各项条件的依据;是实现政府投资项目前期工作整体前移,敦促项目责任单位认真做好项目前期工作的基础。对增强政府投资项目工作的主动性、主导性和有序性,不断提高政府投资项目的管理效率,更好发挥政府投资效能有重要作用。为保持规划的连续性和可操作性,市发改部门将根据国民经济和社会发展的需要实行滚动编制的原则,进行中期适度调整。第二章政府投资的历史回顾一、深圳建立特区以来政府投资项目概况(一)政府投资规模巨大,有效支撑经济和社会协调发展。从1979年至2005年,我市共安排政府投资项目11193个,投资总额1520多亿元,占同期全社会固定资产投资总额8283亿元的18.4%o政府投资项目在
5、城市建设、交通邮电、能源资源、农林水等基础设施建设,科研、文化、教育、体育、卫生等社会公益事业,以及高新技术、现代物流、金融证券、文化等支柱产业的发展方面发挥了重要的杠杆效应和示范作用,不仅带动了全社会固定资产投资规模的良性增长和效益的显著提高,而且确保了投资需求对经济社会发展的强力支撑作用。(二)政府投资重点突出,结构不断优化。1979年至2005年来,我市政府投资项目涉及各行各业,共安排农林水类项目648个,累计投资总额91.57亿元;工业类349个,投资总额30.11亿元;运输邮电类420个,总额201.79亿元;商贸物资类120个,总额40.55亿元;科研类339个,总额9.57亿元;
6、文化类251个,总额46.46亿元;教育类1545个,总额81.86亿元;卫生类672个,总额26.27亿元;体育类82个,总额12.50亿元;城市建设类2012个,总额797.51亿元;党政团体类1451个,总额124.98亿元;其它项目1174个,总额56.60亿元。(详见图1)图1:1979-2005年政府投资结构比重(按行业类别)从上表可以看出,从1979年至2005年,我市80%左右的政府投资投向了城市建设和科教文卫体领域,投资重点突出,投资结构合理。(三)财政预算和国土基金成为政府投资主要来源。政府投资资金主要来源于市财政预算、国土基金、住房基金、水利基金、增容费、国有企业上缴利润
7、和市政府统筹贷款。其中,市财政预算资金是最主要的来源,共有投资项目6915个,投资金额567.10亿元,分别占项目个数和投资总额的79.18%和43.24%;其次是国土基金,两项指标分别为7.18%和38.19%;再次是住房基金,两项指标分别为3.29%和8.3%;其余市政府统筹贷款、增容费、国有企业上缴利润和、水利基金的两项指标依次为2.17%和7.65%.6.85%和1.59%.0.72%和0.83%、0.59%和0.17%。二、“十五”期间政府投资回顾(一)政府投资基本情况2001年至2005年,各类政府投资项目共3439个,累计安排政府投资916亿元,年均增长18.6%o其中:农林水类
8、项目187个,政府投资总额23.9亿元;工业类196个,投资总额21.2亿元;运输邮电类160个,总额137.3亿元;商贸物资类23个,总额26.2亿元;科研类43个,总额5.2亿元;文化类41个,总额23.7亿元;教育类510个,总额46.9亿元;卫生类130个,总额9.3亿元;体育类24个,总额5.3亿元;城市建设类694个,总额355.5亿元;党政团体类372个,总额62.8亿元;其它项目183个,总额30时间:2021年X月X日书山有路勤为径,学海无涯苦作舟页码:第7页共42页亿元。(一)政府投资取得的成就“十五”期间,市政府坚决贯彻落实国家固定资产投资宏观调控政策,实行积极的地方财政
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